XX县推进乡镇重大行政决策合法性审查全覆盖的实施意见.docx

XX县推进乡镇重大行政决策合法性审查全覆盖的实施意见为贯彻落实法治政府建设工作要求，加快推进基层法治建设进程，助力乡村振兴，根据重大行政决策程序暂行条例国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见XX省重大行政决策程序规定等有关规定,结合我县实际，现就推进我县乡镇合法性审查全覆盖工作，提出以下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，着力提升基层依法治理能力，提高基层治理法治化、专业化和社会化水平，不断推进法治XX建设。二、主要目标严格遵守重大行政决策程序暂行条例国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见和XX省重大行政决策程序规定等规定，坚持将合法性审查作为制定重大行政决策、行政规范性文件、行政合同、村规民约等必经程序，以合法性审查全覆盖建设为着力点，打通基层依法治理最后一公里，确保重大行政决策在法治轨道上运行，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。三、标准要求1 .明确审查机构。各乡镇由分管负责同志具体牵头组织和协调推进合法性审查工作，司法所作为合法性审查具体实施机构，乡镇可以通过聘请政府法律顾问、公职律师等方式配强合法性审查人员，建立专业化、职业化的合法性审查队伍，乡镇集体决策讨论涉及合法性审查事项时，应当安排合法性审查机构负责人列席会议、发表意见，并做好会议记录。2 .明确审查范围。各乡镇要将重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、行政合同以及村规民约等其他涉法事务全部纳入合法性审查范围。（1）重大行政决策是指各乡镇依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。（2）行政规范性文件是指由乡镇依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。（3）行政合同是指乡镇在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人或其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金奖补使用或自然资源、公共资源利用等内容的合同。（4）村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据国家法律、法规、政策，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。3 .明确审查方式。在开展合法性审查时，可根据实际情况采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式进行，确保合法性审查质量。4 .明确审查流程。合法性审查由承办机构（乡镇站所办）提起。在提起合法性审查之前，承办机构应当对其合法性、必要性和可行性等进行研究，形成送审稿、起草说明和有关依据材料，乡镇党政办对材料的完备性、规范性进行审查，符合要求的，经分管领导在提请函上签字后转司法所，并组织相关人员进行审查，提出合法性审核意见，按照公文流程报请分管领导审核签字后加盖乡镇合法性审查专用章，反馈至乡镇党政办备交集体审议。5 .保障审查时限。如无特殊事由，一般审查时间不少于五个工作日，最长不超过十五个工作日。6 .明确审查内容。合法性审查机构应严把合法性审查关口，对权限、程序、内容是否合法，适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章及政策规定等方面进行严格审查，确保应审必审。四、组织保障（一）抓好工作部署。合法性审查是法治政府建设的内在要求，各乡镇要将合法性审查工作列入议事日程，成立领导小组，设立专门合法性审查工作机构。乡镇主要负责人为合法性审查工作第一责任人，要经常听取合法性审查工作情况汇报，及时解决工作中重要问题，为合法性审查工作创造良好的工作环境。（二）落实工作责任。各乡镇要充分认识推进合法性审查全覆盖工作的重要意义，构建严密的责任体系，强化责任传导,着实形成合法性审查工作合力。乡镇要建立健全合法性审查体制和机制，构建起确保实现全覆盖、应审必审、规范审查的长效机制。（三）强化工作考核。合法性审查是法治政府建设的重要内容，列入全县经济社会发展法治建设考核指标体系、列入每年法治督导内容。县司法局要加大督促检查、业务培训，各乡镇要扎实开展合法性审查工作，及时总结工作中的经验和做法，确保工作成效。