“千员带万社”行动实施方案.docx
干员带万社彳亍动实施方案为加强对新型农业经营主体的精准服务，按照关于实施新型农业经营主体提升行动的通知要求，开展千员带万社彳亍动，重点培养千名新型农业经营主体辅导员，服务万家农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快推动新型农业经营主体高质量发展，结合实际，特制定本方案。一、总体要求以加快构建现代农业经营体系为主线，以内强素质、外强能力为重点，深入开展干员带万社行动，抓好农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体发展，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，加强新型农业经营主体辅导员队伍建设,推动由数量增长向量质并举转变，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。二、主要目标通过实施干员带万社行动，力争到2025年底，培养不少于2000名左右新型农业经营主体辅导员，新型农业经营主体辅导员名录库入库辅导员超过2000名，为万家农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供精准辅导服务；创建一批新型农业经营主体服务中心，新型农业经营主体发展质量效益稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。引导创建一批新型农业经营主体服务中心，构建由辅导员+服务中心组成的基层指导服务体系,促进新型农业经营主体内强素质、外强能力。三、重点任务(-)加强辅导员队伍建设L拓宽选聘范围。推进经营主体数据资源共享，鼓励企业把试验示范园区、技术推广中心、直采供应基地等建在新型农业经营主体,促进社企对接服务下沉。在稳定现有辅导员队伍基础上，拓宽选聘渠道，将优秀的新型农业经营主体带头人、社企对接服务方的经营管理人员，农业乡土专家、种养能手、农技员，农业农村经济研究领域的专家学者,能够为新型农业经营主体提供服务的社团组织工作人员和志愿者等，纳入辅导员选聘范围。根据选聘辅导员专业特长和新型农业经营主体需要，可以分类选聘财务会计、市场营销、质量标准、绿色发展、信贷保险等专业类型的辅导员。2、实行分级管理。按照谁聘任、谁负责、谁管理的原则，各级农业农村部门负责本辖区内辅导员的管理。要严格辅导员选聘程序，明确岗位职责，坚持选聘标准，灵活采取颁发聘任证书等形式,确保聘任辅导员具备过硬的政治素质和相应的履职能力。加强辅导员岗位培训,通过指导参加技能大赛、开展优秀辅导员年度评优等方式,推动辅导员专业化规范化发展。3、强化绩效评价。各级对聘任的辅导员开展绩效评价，综合考虑辅导员联系服务数量、服务对象质量提升、主体满意度等，合理确定评价指标，综合衡量辅导员工作绩效。评价结果作为辅导员聘任、评优评先和动态管理的重要参考。（二）建立健全辅导员名录库管理制度L实行统一的辅导员名录库制度。做好新型农业经营主体辅导员纳入全国名录库工作，辅导员名录库采取直报方式，各级部门负责收录本级聘任的辅导员信息，及时批量导入辅导员名录库，根据工作质量，实行绩效评价、动态管理。乡镇聘任辅导员的，可以由所属部门归集录入。各级部门应于每年1月1日至6月30日，完成上一年度辅导员信息入库和数据维护更新。2、加强辅导员名录库应用管理。各级应确定辅导员名录库管理员，按照全国新型农业经营主体辅导员名录库操作指南，负责完成用户注册和系统模块绑定，逐级下发给辅导员名录库管理员。各级部门要合法合规使用辅导员名录库信息数据，掌握本地区辅导员队伍建设情况。（三）鼓励创建新型农业经营主体服务中心L探索共建模式。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场。引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社,开展统一生产经营服务。在产业基础薄弱、主体发育滞后、农民组织化程度低的地区,鼓励农村集体经济组织领办农民合作社,聚集人才、资源优势发展特色产业。鼓励同业或产业密切关联的新型农业经营主体之间进行资源整合,组建联合社、行业协会或联盟,形成规模优势,增强市场竞争力和抗风险能力。鼓励每个县（市、区）每年培育1家以上农民合作社联合社。引导各类主体加强联合与合作，完善订单带动、生产托管、利润返还、股份合作等方式，建立紧密的利益联结和组织机制。将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。发挥小农户、家庭农场的生产主体作用和农民合作社的组织平台功能，加快构建主体多元、功能互补、运行高效的现代农业产业组织体系。2、加强业务指导。加强对服务中心的业务指导，通过政府引导和市场主导相结合，构建由辅导员+服务中心组成的新型农业经营主体指导服务体系，区别不同地区、发展阶段和产业基础，强化分类指导，增强指导服务的针对性和有效性。引导其根据新型农业经营主体多元化、个性化的发展需求，创新服务内容和模式，并依据服务质量、运营规范化水平、主体满意度等，探索建立新型农业经营主体服务中心备案管理、监督评价和动态调整机制。3、促进规范发展。在依托基层农经队伍发展辅导员的基础上，鼓励各地面向乡土专家、大学生村官、企业和社会组织经营管理人员、示范社带头人、示范家庭农场主等选聘辅导员,细化辅导员工作职责。结合实际，实施干员带万社行动，利用三年时间，培养IOOO名以上优秀辅导员，优先联系万家县级以上示范新型农业经营主体，提供点对点指导服务，确定干员带万社行动的主体和挂钩联系辅导员名单。做好新型农业经营主体辅导员纳入全国名录库工作，根据工作质量，实行绩效评价、动态管理。加强辅导员岗位培训，通过指导参加技能大赛、开展优秀辅导员年度评优等方式，推动辅导员专业化规范化发展。四.保障措施（-）强化组织领导。加强组织领导，细化干员带万社行动具体方案，分阶段、分步骤实施，加强辅导员岗位培训。充分发挥各级部门联席会议职能作用，密切协调配合，全力推进农民合作社高质量发展。建立新型农业经营主体规范发展工作评价机制，发挥好乡村振兴等考核作用。对发展质量好、政策措施落实到位、提升行动成效明显的地方，在资金项目安排上进行倾斜。（二）强化示范引领。持续开展农民合作社质量提升整县推进试点，力争通过3年努力，整县推进试点基本实现全覆盖。深入开展示范社联创，分级建立示范社名录，每年新增县级及以上示范社千家；组织开展示范家庭农场联创活动，每年新增县级及以上示范农场千家。加强动态监测，及时清理不合格示范社、示范农场。（三）总结推广经验。加强调查研究，及时掌握新型农业经营主体发展的新情况。加强信息交流，提炼总结一批可复制可推广的典型案例。及时梳理开展干员带万社行动的经验做法和进展，加强舆论引导，着力做好政策法规宣传，为促进新型农业经营主体高质量发展营造良好环境。
