第一章公务员.ppt

第一章,国家公务员管理的基本理论,一、公务员概述,1、我国公务员的含义 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,2、我国公务员的特征,公务员必须是依法履行公职的人员公务员必须是被纳入国家行政编制的人员 公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作人员,3、国外公务员的含义,西方国家多数将公务员定义为，通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。英国不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副部长，下至勤杂人员。,3、国外公务员的含义,美国所有在政府机构中执行公务的人员，包括选举产生的总统、州长、部长等，但国会议员、国会雇员及司法部门的人员不算。日本所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和事业单位中任职的人员。,4、西方国家公务员的范围,大范围：（法国、日本等）把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检查机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，统称为公务员。,中等范围：（美国、德国等）,把国家政府机关中的所有工作人员（包括工勤人员）统称为公务员，不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。（德国的公务员还包括大学教授、医护人员、火车司机等）,4、西方国家公务员的范围,小范围：（英国和英联邦国家）,把通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员称为公务员，不包括由选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员。,4、西方国家公务员的范围,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,各级国家行政机关 包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门及临时机构派出机构的工作人员。直属机构、办事机构、议事协调机构所设的办事机构中的工作人员。,各级中国共产党机关的工作人员 包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员。,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,各级人大机关 全国人大常委会委员长、专职副主任、秘书长、乡镇人大专职主席、副主席、各级人大常委会工作人员；各级人大专门委员会办事机构工作人员。,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,各级政协机关 政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长、政协各级委员会工作机构的工作人员；政协专门委员会办事机构的工作人员。,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,各级审判机关的工作人员 包括最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,各级检察机关的工作人员 包括最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,各民主党派机关的工作人员 包括8个民主党派和地方各级委员会主席（主任）、专职（驻会）副主席（副主委）、秘书长、中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。,八个民主党派中国国民党革命委员会中国民主同盟会中国民主促进会中国民主建国会 九三学社中国致公党中国农工民主党台湾民主自治同盟,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,部分社会团体机关,包括工会、共青团、妇女联合会、科学技术协会、归国华侨联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国残疾人联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中国国际贸易促进委员会、中国红十字会、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、中华全国新闻工作者协会、黄埔军校同学会、中国职工思想政治工作研究会、中华全国工商业联合会机关。,5、我国国家公务员的范围具体包括以下几个部分,6、公务员的分类,综合管理类公务员专业技术类公务员行政执法类公务员,领导职务公务员非领导职务公务员,选任制公务员委任制公务员考任制公务员聘任制公务员,政务类公务员事务类公务员,课堂讨论：谁是公务员？,1、某省妇联主席2、街道办事处主任3、村委会主任4、律师事务所主任5、某自治州洲长6、某盟盟长7、某市组织部部长8、某乡乡长9、居民委员会主任10、某省监察厅厅长,1、某行业协会会长2、某杂志主编3、某电视台总监4、中国人民银行行长5、某海关关长6、某县人大主任7、某旗旗长8、某高校校长9、某省九三学社主任10、某检察院检察长,思考题？,在我国为什么工勤人员没有列入公务员的范围？,二、公务员制度的演进过程(一)西方主要国家公务员制度的演进过程,公务员制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的公共部门人力资源管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。英国公务员制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影响。,（1）工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础,18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提高管理技术水平。,1、公务员制度形成的历史条件,(2)政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础,17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。,中国古代官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。,(3)中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴,(4)政治改革需要是西方公务员制度产生的直接原因,西方，随着资本主义政党政治和选举制度的发展，导致政府职位的激烈竞争，大选后上台的政党大批更换政府各种人员，极大的影响了政府工作的连续性和稳定性，导致腐败发生。,2、西方主要国家公务员制度的演进过程,英国美国,（1）英国文官制度的建立和发展,西方国家公务员（文官）制度起源于英国 英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官）,实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志,英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。（1854年，英国出台了关于建立英国常任文官制度的报告，即“诺斯科特杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。）,英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立,1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令关于录用国王政府文官的枢密院令和第二号枢密院令构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。,(2)美国文官制度的形成,美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。,克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因,18291833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。,彭德尔顿法奠定了美国文官制度的基础,1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了调整和改革美国文官制度法律(即彭德尔顿法)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。彭德尔顿法是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。,3、西方国家公务员制度的基本规则,以能力和业绩取向为本的功绩制奉行“政治中立”政务官和业务官分途而治建立专门的公务员管理机构公务员法定权利与义务的平衡,三、公务员法的历史沿革,（一）历史回顾1、我国古代的官吏制度：A萌芽时期：尧舜到先秦B成长时期：秦朝到南北朝C成熟阶段：隋唐到明清,2民国时期的公务员制度,国民党统治时期的公务员制度,3.新中国的公务员法立法沿革（1）高度集中的干部管理制度和稀少、零散的立法（1949-1980）（2）人事制度改革的酝酿和探索阶段（1980-1986）（3）建立公务员制度的决策和准备阶段（1986-1988）（4）公务员制度开始试点国家公务员暂行条正式实施（1989-1993）（5）公务员制度取得初步成效，新问题浮出水面（1993-2000）（6）广泛征求意见，公务员法出台并开始实施（2000-2006）,（二）传统的干部人事管理制度,1、传统的干部人事管理制度的特点：(1)国家对全国的人才资源实行计划配置(2)采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理(3)干部选拔主要采取领导推荐的方式(4)干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责提供,2、传统的干部人事管理制度的主要弊端1.国家干部的概念过于笼统，缺乏科学分类，不便于管理；2.管理权限过于集中，管人与管事脱节（人事部门只是党委和组织部门的具体办事机构）；3.管理方式陈旧单一，阻碍人才成长，官本位现象比较突出；4.管理制度不够健全，用人缺乏法治。,（三）公务员法的特点,1.与过去干部人事制度的区别(1)建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优(2)建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制(3)建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下(4)建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公(5)建立系统的法规体系，实行法制化管理,2.与西方文官制度的区别,(1)公务员不搞“政治中立”(2)没有建立独立的公务员管理体系(3)坚持德才兼备的用人标准,3.与我国历史上官吏制度区别,(1)在价值取向方面，封建社会实行专制政体，皇帝拥有至高无上的权力，“朕即国家”，国家或政府乃是皇帝的所有物。(2)在与国家的关系方面，封建社会的官吏与国家无法定权利义务关系。(3)在管理的方式上，在封建社会，“王言曰制”，君主的意志就是法律。,（四）公务员法的含义与特征,1、公务员法的含义：公务员法有广义和狭义之分广义的公务员法是指调整公务员与其所属机关和公务员管理机关所形成的公职关系的所有法律规范的总称。狭义的公务员法是指“公务员法”命名的调整上述公职关系的法律规范的总称。,2、公务员法的特征：,（1）公务员法以公职关系为调整对象（2）公务员法的表现形式多种多样（3）公务员法是实体法与程序法的集合体,（五）我国公务员法的表现形式,宪法法律行政法规部门规章地方性法规自治条例和单行条例地方政府规章法律解释国际条约和协定,（六）公务员法的基本原则,1、公务员制度原则党管干部2、公务员管理原则公开、平等、竞争、择优3、公务员监督与激励原则监督约束与激励保障并重4、公务员任用原则任人唯贤、德才兼备5、公务员一般管理原则分类管理,