第六章公务员考核.ppt
,国家公务员制度,第六章 公务员考核,国家公务员制度,第六章 公务员考核,公务员考核的含义,公务员考核，是公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。,【重点掌握】：1.公务员考核的原则、内容与方法；2.公务员考核结果的评定和使用；,国家公务员制度,第六章 公务员考核,公务员考核各要素分析,国家公务员制度,第六章 公务员考核,英国,国家公务员制度,第六章 公务员考核,美国,考核包括考勤和考绩两个方面:1950年工作考绩法规定，日常考勤被纳入考绩范围，公务员工作时间每周5天，每天8小时。公务员对自己每天的工作内容和工作数量做详细记录，作为周年考绩的依据。主管负责建立下属的考核手册，其中详细记录公务员的工作成绩、请假、迟到早退、日常遵守工作规则情况等。同时明确规定：工作时间不准看报、聊天、会客、吸烟、写私人信件等，检查人员将随时检查工作人员是否有违规行为。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,考绩有三大因素工作数量：可以接受的工作份数；尽职的程度；所达到的工作期限；努力的效果；其他涉及时效的因素。工作质量：工作的准确性；工作的表现性和可接受性；工作的完美程度；合乎工作规范的程序；在完成工作上所表现的技巧与能力；决定或判断的健全性；其他有关质量的能力。工作适应能力：与上司以及同事合作的能力；对新工作的学习能力及意愿；注意法规的能力。,美国,国家公务员制度,第六章 公务员考核,法国,考核内容包括：身体适应性；专门知识；守时值勤；整洁与整饰；工作适应能力；合作精神；服务精神；积极性；工作效率；工作方法；理解力；组织协调能力；指挥监督能力；观察分析力。按照职级分为ABCD四级，各部门在考核时根据工作类别和岗位特点至少选择其中6项进行重点考核。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,日本,国家公务员制度,第六章 公务员考核,2009年，日本正式实施新的公务员人事评价制度。改革后的“人事评价”制度分为能力评价和业绩评价两项。能力评价的主要内容有：伦理与责任心、宏观掌控能力、判断预测能力、协调沟通能力、科学决策能力、监督指导能力等。业绩评价以工作行为和工作完成情况为考核内容。工作行为状况侧重于考察工作能力和工作效果。工作完成情况根据年初确定的工作任务、完成目标、困难程度进行评价。,日本,日本的公务员考核制度注重德、绩结合，十分重视对公务员伦理道德的要求和评价，强调对公务员精神面貌的考核，以加强对公务员服务精神的培养。为此，出台了专门的法律并单独进行考核。不仅如此，日本还于2000年4月实施了国家公共事业道德法，在国家人事院建立了“国家公共事业道德委员会”，负责有关涉及公职人员道德的事务。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,二.公务员考核的原则,国家公务员制度,第六章 公务员考核,三.公务员考核的内容和方法,国家公务员制度,第六章 公务员考核,（一）.公务员考核的内容公务员法第三十三条规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”,1.德政治品德：理想信念、政治立场、政治方向、政治敏感性和 政治鉴别力等。职业道德：职业观念、职业态度、职业纪律和职业作风。社会公德：社会行为准则。个人品德：世界观、人生观、价值观。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,国家公务员制度,第六章 公务员考核,深圳龙城街道工作人员量化考核办法,深圳龙城街道近期开始实施龙城街道工作人员量化考核办法，对公职人员“德能勤绩廉”每月进行一次考核。虽然考核办法规定了五个方面，划分为30条考核指标，但是“德”这一样就占据了15条，还被划分为社会公德、职业道德和家庭美德。在指标中就包括在工作或社会场所，不讲文明礼貌，有出格言行，被有关部门明察暗访发现后通报或被群众举报，本人或亲人搞违法建筑和参与非正常上访，还因有家庭暴力行为被投诉发现、甚至因为个人感情和家庭问题处理不当造成社会影响，都属于要被扣分的范畴。考核指标也把“雷锋”精神涵盖在其中，社会公德意识不能淡薄，对公共利益或者群众生命财产受损视而不见、见死不救，经发现或被举报查实，一次要处以被扣20分的重罚。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,国家公务员制度,第六章 公务员考核,江苏省南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范,观看黄色录像、不见义勇为、搞婚外情、违章搭建这些社会生活中司空见惯的不良行为，如今都被以“禁令”的形式一一列入规范中。记者仔细研读这个江苏省首部“公务员道德和诚信规范”，发现至少有40种有违职业道德和社会公德的行为被明令禁止，而对公务员职务之外的18条生活约束，则成了这部“规范”的最大亮点。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,规范在第六章附则中还明确了考核制度，公务员凡违反40条中的任何一条禁令，有一起扣2分，公务员在道德和诚信方面发生问题，应严肃追究责任，并和“年度考核、津补贴发放、辞退”等挂钩。对于公务员不良行为的评判，除了政府机关本身的监督，还将接受来自群众的举报，并公布了市委组织部和人社局的举报电话和邮箱。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,2.能2003年人事部出台国家公务员通用能力标准框架（试行）：政治鉴别能力 依法行政能力 公共服务能力 调查研究能力 学习能力 沟通协调能力 创新能力 应对突发事件能力 心理调适能力,国家公务员制度,第六章 公务员考核,3.勤事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。整体性 协同配合，互相支持 服务性 坚守岗位，热情服务 急迫性 不能延误和推诿 具体化 提高工作质量、工作效率和效益,国家公务员制度,第六章 公务员考核,5.廉公务员在履行职务中廉洁自律，遵纪守法，依法执政的情况。,4.绩公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等项内容。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,【小型课堂辩论】公务员8小时之外的行为是否应该受到规范约束？,据江苏媒体2011年4月20日报道，日前，江苏南通出台了一部南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范，在这部规范中，至少有40种有违职业道德和社会公德的行为被明令禁止，而对公务员职务之外的18条生活约束，则成了这部“规范”的最大亮点。这部规范不仅仅要求公务员勤勉敬业，恪守职业道德，同时，观看黄色影视和书刊、搞婚外情、实施家庭暴力、虐待老人、不见义勇为、违章搭建等社会生活中司空见惯的不良行为，也被这部“规范”以“禁令”的形式明令禁止，并且作为对公务员进行考核的指标和尺度。据称，类似婚外情这样有违公德的行为，南通市已处理了多名公务员。该规范在网上也引发了众多网友的热烈讨论，在新浪、搜狐等各大网站上，网友的跟帖回复超过了5万多条。南通出台的这个行为规范受到广泛关注，有人叫好，也有人觉得这个规范对公务员“管得太宽”。,小型课堂辩论：1.公务员法对公务员的道德行为是如何规定的？为什么这样规定？2.在8小时之外，公务员的各种行为是否应该受到规范的严格约束？,国家公务员制度,第六章 公务员考核,（二）绩效考核的方法,臆断考核法：领导根据个人的印象和看法，直接评定下属的考核成绩。工作标准法：规定每个职位必须完成的工作数量和质量，去衡量是否合格，超过标准的为优秀，未达标准的为不合格。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,配对比较法：按考核项目将被考核者一对一地加以比较，决定优劣。将每一个人同其他人分别配对一次，在每一对里，工作成绩较大的打上“+”号，工作成绩小的打上“-”号。“+”号最多的就是最好的，“-”号最多的就是最差的。功能测评法，亦叫定量考核法：将各个考核项目分解成若干要素，如能力可分为组织能力、表达能力、领导能力等。再将每一要素分为几等，确定每一等的计分标准。领导、同级、下级各层人员都参加给每一要素打分，由计算机统计后得出每人的等次。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,考试评议法：由考委会通过对受考人进行考试，结合平时工作表现进行评议，确定受考人的优、良、中、差程度。进行笔试、口试、实际操作等考试，对其基本能力和知识水平以及管理水平有所了解，然后结合工作中同事对受考人的工作多方面的评价，在集体评价的基础上确定优劣。360度考核法，亦称360度工作表现测评法。先界定考核内容，后成立考核小组进行评价。考核小组由主管领导1人、同事2人、下属3人以上组成，有多少考核人就建多少个小组，体现领导与群众、上下级与平级的结合，有利于全方位地评价，并用无记名方式进行，考核结果由考核小组最终确定。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,1.领导考核与群众考核相结合是把上级有关负责人对公务员的考查与群众参与对公务员的民主评议结合起来。建立“多元主体的综合考评机制”：在内部，既包括自我考评、上级领导评价，也包括跨部门协作评价、团队合作评价；在外部，则包括服务对象、社会公众、特约监察员、媒体等评价。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,2.平时考核与定期考核相结合1、直接首长对其下属公务员日常工作情况及功过要有详实的记录，为年度考核积累资料，提供依据。2、年度考核要以平时考核为基础，依据平时考核所提供的参考资料，对公务员在本年度的德、能、勤、绩状况做出综合分析和全面评价。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,3.定性考核与定量考核相结合定性考核就是运用综合分析的方法,对被考核人员进行概括性的评价,力图从本质上反映被考核人员的面貌。定量考核就是通过一定的事实和数字量度来对公务员做出评价，是按既定考核指标和考核比重对公务员的工作表现和工作实绩进行定量分析的结果。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,四.公务员考核的程序与结果,（一)、公务员考核的程序1个人总结。2个人述职与群众评议。3主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求。4对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示。5由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。6将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,公务员工资晋升挂钩公务员奖励紧密结合职务调整升降相联系公务员培训密切联系,年度考核结果与,(二)、公务员考核的结果及其使用,国家公务员制度,第六章 公务员考核,1、对于考核结果为“称职”以上等次的奖励 累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；享受年度考核奖金。被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,2、对于考核结果为“基本称职”的处理 对其诫勉谈话，限期改进；本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；一年内不得晋升职务；不享受年度考核奖金。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,3、对于考核结果为“不称职”的处理 降低一个职务层次任职；本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；不享受年度考核奖金；连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。,国家公务员制度,第六章 公务员考核,1、公务员考核的基本原则有：全面考核和重点考核相结合、客观、公正、公开、民主、分类考核、考用结合等；2、公务员考核的基本方法有：领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合等；3、公务员定期考核的程序：采取分类考核的方式，对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。,(三)、公务员考核的相关内容,国家公务员制度,第六章 公务员考核,【案例分析】此次年度考核是否科学合理？,某市教育局在年底进行了年度考核。它的具体做法是：先建立了由局长、副局长和局办公室主任三人组成的考核小组，再在全局考核工作会议上作了考核的动员与部署，然后由每个公务员(包括局长、副局长)对照考核要求进行述职与评议，接着由考核小组根据每人的述职与评议情况，相应确定了等次后，就将考核材料装入了每个公务员个人的档案里。后来上级人事部门在检查该局公务员考核制度的落实情况时认为这次考核工作存在一些问题。,案例问题：1根据案例内容，讨论此次年度考核究竟存在什么问题？2结合公务员考核相关知识，谈谈如何解决上述问题？,国家公务员制度,第六章 公务员考核,【案例分析】王科长年度考核应该评为哪个等次,王是某市政府劳动局某科科长，女，中共党员，35岁，大本毕业。在年度公务员考核中，对A的评语如下：王科长积极学习邓小平理论，坚持党的基本路线，努力实践“三个代表”对党员的要求。王科长在转变政府职能中，思想解放，勇于改革，积极下放权力，及时把工作重点转到执法、监督与服务上来。自己主动起草了市劳动用工有关问题的暂行规定，经过局领导审查上报市政府，以政府名义下发。A科长为基层办实事，为帮助企业解决缺乏技术人员的问题，她提出并积极举办了一次大型人才交流活动，取得了很好的效果。王科长工作主动热情，经常深入基层调查研究，抓典型，总结经验，创造性地推动了该市劳动制度的改革与发展，超额完成了全年目标任务。王科长能严以律己、宽以待人，秉公办事，她帮助本科同事解决困难，发挥了共产党员的模范作用。王科长的主要缺点是：工作有时欠细致，听取别人意见不够。,案例问题：1根据案例内容，谈谈在这次年度考核结果中，王科长该评为哪个等次?2结合公务员考核的相关理论知识，谈谈为什么王科长评为该等次?,
