XX市烟草专卖局烟草专卖行政执法责任制实施方案.docx

XX市烟草专卖局烟草专卖行政执法责任制实施方案为贯彻落实依法治国基本方略，全面推进烟草专卖依法行政工作，根据中共中央法治社会建设实施纲要（2020-2025年）及行业相关工作要求，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。按照全面推进依法行政的要求，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，切实保障国家法律、法规、规章的正确实施，确保本局依法行政各项要求落到实处，为实现XX烟草高质量发展提供坚强有力的法治保障。二、基本原则（一）职权法定原则。行政机关行政权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，尚未公布的规范性文件，均不能作为行政执法的依据。（二）权责统一原则。每个行政执法岗位都必须确定岗位工作的规范，设岗、定责、明权，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。（S）重视程序原则。每项行政职权都必须重视权力运行的程序，制定并公开外部行政程序，健全内部工作运行流程。不得任意增加或减少程序，保证合法、公正、公平行使职权。（四）违法必究原则。凡行使职权，发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。三、单位概况XX市烟草专卖局主要职能是对辖区卷烟市场依法进行烟草专卖行政管理，局内设办公室、专卖监督管理办公室、客户服务中心和监察法规办公室4个部门，下辖2个城区管理所（站）和1个行动组。四、组织领导为推进烟草专卖行政执法责任制工作，结合新时期工作需要特成立XX市烟草专卖局行政执法责任制工作领导小组。领导小组由局主要负责人任组长，局副局长任副组长。领导小组下设办公室，设在监察法规办公室，监察法规办公室负责人兼任主任，专卖监督管理办公室以及各管理所（组）主要负责人为办公室成员，下设办公室负责全局烟草专卖行政执法责任制工作的监督检查、评议考核等具体事宜。全局要强化烟草专卖行政执法责任制工作的组织领导,不断落实责任、完善制度、创新机制，持续强化技术支撑、加强队伍建设，奋力开创新时代烟草专卖行政执法工作新局面。五、执法依据现行有效烟草专卖执行的法律依据8部，其中：法律1部、行政法规2部、部门规章3部、地方政府规章2部。（一）法律中华人民共和国烟草专卖法（全国人大常委会，自1992年1月1日起施行）（二）行政法规1 .中华人民共和国烟草专卖法实施条例（国务院令第223号，自1997年7月3日起施行）2 .国务院关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告的批复（国函（2000）13号，2000年2月18日发布施行）（三）部门规章1 .烟草专卖许可证管理办法（工业和信息化部令2016年第37号，自2016年7月20日起施行）2 .烟草专卖品准运证管理办法（工业和信息化部令2016年第36号，自2016年7月20日起施行）3 .烟草专卖行政处罚程序规定（工业和信息化部令2010年第12号，自2010年5月1日起施行）（四）地方政府规章LXX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法（XX省人大常务委员会，自2002年1月1日起施行）2.XX省查处非法生产卷烟规定（XX省人民政府令第123号，自2000年1月1日起施行）六、主要职责XX市烟草专卖局的主要职责为：认真贯彻执行中华人民共和国烟草专卖法及相关法律法规规章，确保行业有关政策贯彻落实；依法办理烟草专卖零售许可证，做好证件管理工作；依法组织烟草专卖品的生产经营活动；依法对本地区烟草专卖品的生产经营活动进行专卖管理和执法监督，打击制假售假、走私贩私烟草制品的不法行为，为合法的生产经营活动提供保障和服务；监督检查辖区行业内部生产经营企业遵守烟草专卖法律法规及行业规范的情况，制定实施辖区内部专卖管理监督制度。七、领导岗位职责根据行政执法责任制相关规定以及行政执法工作的种类和性质，明确XX市局领导岗位职责如下：（一）局长岗位职责1 .对XX市局行政执法责任制工作负总责，是第一责任人；2 .负责辖区的烟草专卖行政执法与监督全面工作；3 .负责与地方政府及有关职能部门的协调，创造良好的执法和经营环境。（二）分管副局长岗位职责1.在局长的领导下，组织实施烟草专卖行政执法与监督、依法行政创建、普法和依法治理工作，并负主要领导责任；2,负责辖区烟草市场管理、执法监督工作；3 .负责辖区专卖案件听证和一般案件的审批工作；4 .负责组织制定并部署烟草专卖行政执法工作规划和年度方案；5 .协助做好公、检、法等地方政府部门协调工作。八、执法机构职权及岗位责任（一）执法机构职权XX市烟草专卖局负责辖区涉烟违法违规案件查处以及烟草专卖许可证的核发、监督和管理等工作。现有行政职权32项，具体为行政许可权1项、行政处罚权25项、行政强制权3项，行政检查权3项。1 .行政许可：1项烟草专卖零售许可证审批、发放法律依据：中华人民共和国烟草专卖法第十六条2 .行政处罚：25项（1）对无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品等三类行为的处罚处罚种类：罚款、没收违法所得、没收非法财物处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第二十九条、第五十二条(2)对无证生产烟草制品的处罚处罚种类：责令关闭、没收违法所得、罚款、将违法生产的烟草制品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第三十条中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十三条(3)对无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的处罚处罚种类：责令关闭、没收违法所得、罚款、将违法生产的烟草制品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第三十条中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十三条(4)对无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的处罚处罚种类：责令关闭或者停止经营、没收违法所得、罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第三十一条中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十四条(5)对擅自收购烟叶的处罚处罚种类：罚款、没收违法所得、没收非法财物处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第二十八条中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十一条(6)对未在当地烟草专卖批发企业进货的处罚处罚种类：罚款、没收违法所得处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十三条第二款、第五十六条(7)对为无烟草专卖生产或销售许可证的单位或个人提供烟草产品等三类行为的处罚处罚种类：责令关闭、没收违法所得、罚款、将违法生产的烟草制品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十六条、第三十六条、第六十条、第六十一条(8)对取得烟草专卖批发企业许可证的企业超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的处罚处罚种类：责令暂停经营、没收违法所得、罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十三条第一款、第五十五条(9)对未取得烟草专卖批发企业许可证擅自跨省从事烟草制品批发业务的处罚处罚种类：罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十九条(10)对免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的处罚处罚种类：罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四H一条、第六十二条(11)对在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注规定的专门标志的处罚处罚种类：罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十二条(12)对擅自拍卖烟草专卖品的处罚处罚种类：罚款、依法取消其拍卖烟草专卖品资格处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十八条、第六十四条(13)对销售非法生产的烟草专卖品的处罚处罚种类：责令停止销售、没收违法所得、罚款、将非法销售的烟草专卖品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十五条、第三十八条第一款、第五十八条(14)对生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的处罚处罚种类：责令停止违法行为、没收违法所得及相关涉案物品、罚款、将非法销售的烟草专卖品公开销毁、吊销经营许可证处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十八条、第二十九条(15)对储存、销售无烟草专卖防伪标识卷烟、雪茄烟的处罚处罚种类：没收违法烟草专卖品处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十七条第二款、第二十八条(16)对销售走私烟草专卖品的处罚处罚种类：没收违法所得及走私的烟草专卖品、罚款处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十八条第二项、第三十条(17)为走私烟草专卖品或者生产、销售假冒伪劣烟草专卖品提供设备、场所、资金、帐户、运输工具等便利条件的处罚处罚种类：责令改正、没收违法所得处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十八条、第三十一条(18)对以经营为目的，非法收购卷烟、雪茄烟的处罚处罚种类：没收违法烟草专卖品处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十八条、第三十二条(19)对未在显著位置设置不向未成年人出售烟标志或者向未成年人出售烟的处罚处罚种类：责令改正、罚款处罚依据：XX省未成年人保护条例第四十一条、第六十五条(20)对申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的处罚处罚种类：警告、申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第五十四条(21)对使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的处罚处罚种类：罚款处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第五十六条(22)对不及时办理许可证变更、注销手续的处罚处罚种类：责令改正、罚款处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第五十七条(23)对违反烟草专卖许可证管理办法第四十四条规定的处罚处罚种类：责令暂停烟草专卖业务、进行整顿、取消从事烟草专卖业务的资格处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第四十四条(24)对明知非法生产卷烟或者销售非法生产的卷烟提供便利条件的处罚处罚种类：责令停止违法行为、罚款处罚依据：XX省查处非法生产卷烟规定第五条(25)向未成年人销售烟草制品(含电子烟)处罚种类：责令改正、没收违法所得、罚款、吊销许可证处罚依据：中华人民共和国未成年人保护法第五十九条、第一百二十三条3 .行政强制：3项(1)加处罚款强制依据：中华人民共和国行政强制法第十二条中华人民共和国行政处罚法第五十一条(2)申请人民法院强制执行强制依据：中华人民共和国行政强制法第四十六条、中华人民共和国行政强制法第五十三条(3)变卖依法查获的烟草专卖品强制依据：中华人民共和国行政处罚法第五十三条烟草专卖行政处罚程序规定第五十八条4 .行政检查：3项(1)检查经营场所和货物存放地检查依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十六条(2)查阅、复制与违法活动有关的资料检查依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十六条（3）检查非法运输烟草专卖品的活动检查依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十七条（二）岗位职责L专卖监督管理办公室（内部专卖管理监督办公室）岗位职责在打假打私方面，依法在辖区内对烟草专卖品的生产、经营、流通领域实施监督检查工作，组织开展辖区内市场检查；负责辖区内卷烟市场监管评价工作，对辖区监管绩效进行考评、对标等工作；组织开展辖区打团破网工作及案件查办工作；指导、协调、统筹所（组）案件查处工作；在规定的时间内向上级汇报大要案件情况；负责搭建信息平台与指挥平台，对辖区涉烟情报进行综合分析研判与稽查力量调度指挥等工作。在许可证管理方面，负责制订政务服务及后续监管工作标准，开展工作评价考核；优化零售户布局，规范卷烟零售市场。在基础管理方面，根据省、市局工作要求,制订年度重点工作计划，并组织实施；指导各管理所（组）开展专卖管理各项工作，监督、检查其执法行为；收集、整理、核对各管理所（组）上报的各类专卖管理信息、数据、报表，并根据要求及时上报；负责全局专卖序列绩效考核和人员教育培训工作。在内部监管方面，开展专卖内部监管工作，依法监督烟草工商企业在全市范围内的所有卷烟营销活动。在风险防控方面，开展专卖执法各层级业务线风险清单、防范措施、应急预案的编制和宣贯；组织开展执法风险检查，完善风险防控机制。在协作配合方面，负责协调、配合市局和协同其他市（县）局，处理跨区域烟草专卖案件；承办上级和有关执法部门交办、移交的烟草专卖案件；负责协调公、检、法和市场监管、邮政、交通等行政执法部门工作，组织开展全局范围内联合执法检查和专项行动。2 .专卖监督管理办公室主任（内部专卖管理监督办公室主任、稽查大队长）岗位职责负责办公室全面工作，是本办公室行政执法责任的第一责任人。依据国家烟草专卖法律法规和国家局、省局的部署要求，具体负责组织开展专卖管理监督工作，制订内部专卖管理监督制度，建立和落实内部专卖管理监督长效机制；贯彻执行烟草专卖法及相关法律法规，制定全局专卖管理工作总体规划、年度计划及本部门月度工作目标，并组织实施；负责卷烟市场专项整治方案的策划、制订和组织实施工作；统筹调配全局稽查力量参与大要案件的侦破，负责移送、接收、督办或直接组织（指挥）打击制售假烟、走私烟、非法流通烟以及新型烟草制品等各类涉烟违法网络案件，协调跨省、地区的涉烟网络案件的侦办，协助外单位的调查取证工作；负责监督全市政务服务及后续监管工作，组织开展政务服务考核评价；协调与当地司法、执法部门的工作联系，建立全局政法烟草和行政执法工作联席会议机制，建立查处涉烟违法案件的信息联动及共享机制；负责对专卖罚没物品管理和处置情况进行监督检查；负责开展专卖队伍建设，制订素能提升计划，并组织实施；监督、检查、指导各管理所（组）专卖管理工作，负责专卖序列绩效考核管理；组织专卖经费预算的编制、监督执行；负责搭建信息平台与指挥平台，对全局市场情报进行集成分析与精确指挥等工作；负责开展行政执法监督检查工作；负责审查内部专卖管理监督案件；完成上级交办的其他工作。3 .专卖监督管理办公室副主任（内部专卖管理监督办公室副主任、稽查副大队长）岗位职责协助主任做好部门管理工作。遵守法律法规和局（营销部）各项规章制度，贯彻落实局（营销部）各项决策；贯彻执行烟草专卖法及相关法律法规，协助主任拟定专卖管理工作总体规划、年度计划及本部门月度工作目标，并组织实施;协助主任对日常专卖管理工作及专卖经费使用、罚没物品管理情况进行监督检查和绩效考核；具体负责编制专卖经费预算，并监督执行；协助主任开展行政执法监督检查工作；协助主任监督政务服务及后续监管工作，组织开展政务服务考核评价；协助主任对专卖罚没物品管理和处置情况进行监督检查；协助主任开展专卖队伍建设，制订素能提升计划，并组织实施；协助主任监督、检查、指导专卖管理工作，负责专卖序列绩效考核管理；具体组织开展行政执法监督检查工作；协助主任完成专卖科内部其他工作；完成领导交办的其他任务。4 .综合管理员岗位职责遵守法律法规和局（营销部）各项规章制度，贯彻落实局（营销部）各项决策；负责综合性文字材料的撰写；年度和月度工作目标计划的制定和管理；市场监管工作的组织安排；起草拟定相关专卖制度、工作标准；维护专卖信息系统，负责行业和地方政府“互联网+监管”、政务一体化系统的对接、协调、应用、管理、维护，指导各管理所（组）开展工作；负责组织、执行和监督行政执法公示、执法全过程记录；按时完成各类专卖数据资料的汇总上报工作，做到及时、准确、清晰、无遗漏；负责烟草专卖管理工作的上传下达，保障部门各项工作的顺利开展；做好档案管理工作，对各类存储档案资料要分门别类保管，以便于查找、利用，确保所保管的各类档案资料完整和安全，做好保密工作；做好各类反馈信息的传递、催办工作，做到迅速、及时、准确，严禁资料、信息的丢失或积压滞留；负责部门财务预算和审核、报销以及考勤考核工作；完成领导交办的其它工作。5 .政务管理员岗位职责遵守法律法规和局（营销部）各项规章制度，贯彻落实局（营销部）各项决策；监督烟草专卖许可证的核发和管理；协助部门负责人处理、审理涉烟案件；组织开展烟草专卖法律法规宣传工作；统计、汇总、上报烟草专卖许可证件管理、市场管理、大要案情况；与法规部门衔接，做好重大执法决定法治审核工作；按时完成各类专卖数据资料的汇总上报工作，做到及时、准确、清晰、无遗漏；负责烟草专卖政务服务工作的考核评价工作；负责确定随机抽查年度抽查比例，公开相关信息，督促、检查、指导各管理所随机抽查工作落实情况，并与本级人民政府做好随机抽查工作衔接；指导、监督各管理所（组）证件管理和案件审理相关工作；负责“12313”、市长热线等举报投诉及问题反馈；完成上级交办的其他工作。6 .内部监管员岗位职责依据烟草专卖法律法规，贯彻落实上级局内部专卖管理监督工作部署和要求，对辖区内卷烟经营企业开展内部专卖管理监督工作；负责对辖区内卷烟需求预测、品牌进退、货源组织、客户分档、营销策略、订单采集、货款结算、物流配送等卷烟经营环节进行监督；负责对辖区内卷烟经营企业（其他涉烟生产企业）开展定期检查、同级监管和宣传促销监管工作，对内管工作进行考核；负责对内管信息系统与营销信息进行分析比对，对预警信息进行筛选、汇总分析和处理；对发现的内部不规范经营线索进行调查核实；会同有关部门调查系统内部发生的卷烟经营活动方面的违法、违规案件，对重大违法违规卷烟经营问题实行“一案双查”；汇总、整理、上报卷烟经营内部专卖管理监督工作痕迹化材料，存档备查；完成上级交办的其他工作。7 .稽查大队行动组组长岗位职责遵守法律法规和县局（营销部）各项规章制度，贯彻落实县局（营销部）各项决策；根据稽查大队工作计划，制订行动组年度、月度、周工作计划，并组织实施；协助稽查大队长副大队长开展大要案查办，组织带领稽查员赴省、市、县局外开展制售假冒卷烟网络案件的侦办；组织带领稽查员开展辖区内重点区域、重点客户、重点环节市场监管，查处涉烟违法行为，办理涉烟违法案件；配合协助稽查大队长副大队长组织、协调公、检、法等司法部门和市场监管、邮管、交通等行政执法部门开展大要案查办工作；组织开展辖区内新型烟草制品监管；协助稽查大队长副大队长调配全市稽查力量，组织开展联合执法检查和专项检查；督查、指导稽查员各项工作，发现问题，及时解决，及时纠正；加强稽查员学习教育和培训工作，增强全体人员的法治观念和业务水平,提高本队的整体素质；完成上级交给的其它工作任务。8 稽查员岗位职责遵守法律法规和局（营销部）各项规章制度，贯彻落实局（营销部）各项决策；开展打团破网、重点检查、联合执法等专项行动，查处涉烟违法案件；查办重大涉烟案件以及上级及其他部门移交的案件；负责各类稽查信息的收集、整理及上报工作；负责对查获案件的处理以及涉案物品的处置;按时、准确填报各类统计报表并及时归档；开展烟草专卖法律法规宣传；完成上级交办的其他工作。九、执法标准（一）行政许可工作标准1 .行政许可实施主体合法XX市烟草专卖局在法律法规授权以自己名义作出有关行政许可行为。2 .行政许可事项与依据烟草专卖零售许可证核发，中华人民共和国烟草专卖法第十六条。3 .行政许可实施程序合法将本单位负责实施的行政许可的事项、依据、实施主体、条件、要求、程序、时限等内容进行公示。XX市烟草专卖局公示地址为：XX市人民政府-办事指南。具体操作参见XX市烟草专卖局烟草专卖零售许可证核发服务指南要求。4 .行政许可决定合法申请人的申请符合法定条件、标准的，依法作出准予行政许可的书面决定。5 .法律文书规范、完备按照国家局烟草专卖许可证行政许可文书样式制作完备规范的行政许可法律文书。(二)行政处罚标准1 .行政处罚的实施主体适格XX市烟草专卖局在法律法规授权的范围内以自己名义作出有关行政处罚行为。2 .行政处罚实施程序合法严格规范中华人民共和国行政处罚法烟草专卖行政处罚程序规定的相关要求和程序进行行政处罚。(1) 一般程序的步骤为：立案、调查取证、行政处罚事先告知、作出行政处罚决定。(2)简易程序的步骤为：表明身份、说明处罚理由、告知被处罚人依法享有的权利、给予当事人陈述和申辩的机会、制作当场处罚决定书、备案。(3)听证程序是一种特殊程序，在适用一般程序办理烟草专卖行政处罚案件是，如果案件比较复杂或者违法行为较重大，应处以较重的行政处罚时，当事人提出听证申请且符合听证条件的，应启动听证程序。听证程序并非是所有行政处罚的必经程序。(4)在行为方式上必须符合法定要求:作出行政处罚决定前必须由两名(含)以上执法人员进行调查取证，并出示合法有效的执法证件；作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚事实、理由和依据；作出行政处罚决定前必须告知当事人依法享有的陈述和申辩的权利，并听取当事人的陈述和申辩；符合听证条件的，在作出行政处罚决定前必须书面告知当事人享有要求听证的权利；当事人依法要求听证的，行政机关应组织听证；行政处罚决定必须经行政机关负责人批准，重大行政处罚决定必须经行政机关负责人集体讨论，依法应由上一级行政机关备案的行政处罚案件，必须上报备案；法律文书的送达符合法定的时限、方式，案卷中必须有相应的送达回证；依法应当移送其他机关的案件，必须移送。3 .行政处罚依据正确(1)作出行政处罚的依据必须是现行有效法律、法规、规章；(2)法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；(3)当事人的行为必须是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的违法行为;(4)行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。4 .行政处罚决定合法(1)处罚要主体适格，证据确凿，法律依据充分，程序合法，自由裁量准确，再经过严格的法制审核程序，依法做出行政处罚决定。(2)对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，但可以并处两种以上不同种类的行政处罚。在同一管辖区域内事实、情节、案值相同或相近的案件，定性与处罚裁量上应相对一致，避免同案不同罚，显示公平。5 .法律文书规范、完备按照国家局烟草专卖行政处罚文书(2014版)制作完备规范的行政处罚文书。(S)行政强制标准1 .行政强制措施的实施主体合法在法律法规规定范围内，内以XX市烟草专卖局机关名义作出有关行政强制措施行为。2 .行政强制措施的事项、依据、权限合法以XX市烟草专卖局烟草专卖行政执法事项清单明确的事项为准。3 .行政强制措施实施程序合法严格按照中华人民共和国行政强制法、烟草专卖行政处罚程序规定要求执行。4 .行政强制措施合法主体适格，证据确凿，法律依据充分，程序合法，经过严格的法制审核程序，依法做出行政强制措施。5 .法律文书规范、完备按照国家局烟草专卖行政处罚文书(2014版)及相关法律法规规定制作完备规范的行政强制措施文书。(四)行政检查标准1 .行政检查主体合法参与执法检查的人员应当取得烟草专卖徽章和检查证并严格按照职责权限和有关规定，依法进行监督检查。2 .行政检查的事项、依据、权限合法以XX市烟草专卖局烟草专卖行政执法事项清单明确的事项为准。3 .行政检查的程序合法严格按照中华人民共和国行政强制法烟草专卖行政处罚程序规定要求执行。(1)烟草专卖执法人员在从事执法活动时，必须由两名以上执法人员参加，一人不得单独执法。(2)烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。(3)烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意,并有当事人或见证人在场，在其配合下进行检查。(4)烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人依法享有的权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人的陈述和申辩加重处罚。(5)烟草专卖执法人员在执法检查时，要事先提醒当事人收好钱款及贵重物品，并应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；如确需检查的，要在当事人或见证人在场的情况下进行检查；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。检查过程中要全程进行录像，并存档备查。(6)烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，应当严格按照法律、法规规定的程序进行处理：现场制作检查(勘验)笔录，并提请当事人签字确认。烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况,告知当事人初步认定违法行为的性质。现场开具先行登记保存通知书，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在先行登记保存通知书上签字确认。将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。4 .行政检查方式合法在执法检查时除依法依规开展执法检查外，还需符合国家局“六条禁令”要求，即严禁不出示证件执法或单人执法；严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象；严禁配备警械执法检查；严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所；严禁索要、收受管理对象的礼金、财物或接受宴请；严禁酒后执法或驾驶机动车辆。5 .法律文书规范、完备按照国家局烟草专卖行政处罚文书（2014版）及相关法律法规规定制作完备规范的行政强制措施文书。综上所述，开展烟草专卖行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查工作中，应当聚焦烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），促进严格规范公正文明执法，防范专卖执法系统性法律风险，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。十、执法责任确定（一）执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为造成的错案（过错），直接执法人员为错案（过错）责任人；（二）应当经过审批，而未经审批造成的错案（过错），直接执法人员为错案（过错）责任人；（S）由于直接执法人员故意隐匿证据，提供虚假证据导致审核和批准不正确而造成的错案（过错），直接执法人员为错案（过错）责任人，承担全部责任；（四）由于审核中的过错导致批准人失误而造成错案（过错）的，审核人为错案（过错）的主要责任人，批准人也应负相应的责任；（五）由于批准人的过错而造成错案（过错）的，批准人为错案（过错）责任人；（六）由于直接执法人员、审核人和批准人的共同过错造成的错案（过错），三者均为错案（过错）责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小；（七）经集体讨论做出的具体行政行为产生错案（过错）的，主持人或决策人为错案（过错）的主要责任人，主张并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案（过错）责任，但应有相关文件记录或说明材料；（A）其他未尽责任按照法律法规以及相关制度文件规定执行。