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社会保险概论,第七章失业保险,讲授内容：,第一节 失业保险制度概述第二节 我国的失业保险制度,第一节 失业保险制度概述,一、失业、失业保险的概念二、失业保险的目标与功能三、失业保险制度的基本内容,一、失业和失业保险,(一)就业与失业 1、就业：指在一定的物质基础和社会形式下实现的劳动力要素和生产资料要素的结合，其物质内容是劳动者在劳动过程中运用既有的物创造新的具有其它用途的物。其经济意义在于劳动者得到了创造财富的机会，从而获得取得收入的权利，以满足自己及家庭成员生活消费的需要。,2、失业：狭义的失业，表现为劳动者劳动过程的中断。即劳动力要素和生产资料要素相分离。广义的失业，指能够并愿意接受工作的适龄劳动人口，在一定时间内通过劳动力市场做过努力，仍得不到工作岗位的现象。,失业是各国工业化、市场化过程中的普遍现象。失业意味着劳动者丧失了收入来源，家庭生活失去了经济基础。失业不仅是个人问题，更多的是社会问题。因此，由国家（政府）主导，建立失业社会保险制度，保障失业者的基本生活需要是非常重要的。,（二）失业保险,1、失业保险的含义失业保险是指劳动者由于非本人原因失去工作、收入中断时，由国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保险制度。其核心内容是通过建立失业保险基金，分散失业风险，为失业者提供基本保障，并通过转业培训、职业介绍等形式积极促进其就业。,2、失业保险制度的诞生失业风险承担经历了一个历史性的过程。个人及家庭承担-互助组织-自愿性的失业保险制度-强制性社会失业保险。1911年，英国颁布国民保险法，开创了强制性失业保险制度的先河。,（三）失业保险的特征,1、失业保险的对象是有劳动能力的劳动者。2、造成失业风险的原因在于社会经济因素。3、失业保险待遇领取期较短。4、保险目的多元性。满足基本生活需求，促进再就业和预防失业。,（四）失业保险制度的类型,1、强制性失业保险制度2、自愿性保险补贴制度3、失业援助制度4、双重失业保险制度,（五）国际劳工组织失业保险公约,1934年第44号失业津贴公约和建议书要求建立一种对非自愿的失业者提供津贴的制度。1988年通过的第168号促进就业和失业保护公约和第176号促进就业和失业保护建议书，要求把失业津贴与积极促进就业结合起来。,二、失业保险的目标与功能,1、失业保险的目标基本目标是保障生活和促进就业。派生目标是通过举办失业保险来维护社会稳定，促进经济发展。,2、失业保险的功能（1）保障劳动者在失业期间的基本生活需要，从而维护社会和谐安定。（2）通过劳动力保护和改善，促进社会再生产顺利进行。（3）与其它社会政策配套，促进经济发展和社会稳定。,三、失业保险制度的基本内容,（一）失业保险实施范围。（二）失业保险基金的来源（三）享受失业津贴的资格条件（四）失业保险津贴标准（五）津贴给付期限,（一）失业保险实施范围及保障对象,进入劳动过程的受雇劳动者都要参加失业保险。享受失业保险给付的是非自愿失业者。,（二）失业保险基金的来源,政府、雇主（企业）及劳动者三方负担；两方负担（其中由雇主与劳动者两方负担，由政府与雇主两方负担，由政府与劳动者两方负担）。,（三）享受失业津贴的资格条件,1、失业者必须处于法定劳动年龄。2、失业者必须有就业或缴费的记录。3、必须是非自愿性失业，且有就业愿望。,（四）失业保险津贴标准,1、确定失业津贴标准的原则。上限：不能高于原工资水平；下限：不得低于基本生活标准；范围：包括本人和家属消费需要。,（五）津贴给付期限,失业保险津贴有一个给付期上限，期满后失业者转领取生活救助。给付期因就业或缴费时间长短而定。,第二节 我国的失业保险制度,一、我国失业保险制度的建立与发展二、我国失业保险制度面临的主要问题三、我国失业保险制度的未来展望,一、我国失业保险制度的建立与发展,（一）计划经济体制下的就业制度建国初期，实行了低工资、广就业的就业政策。在社会主义制度下，劳动人民是国家和企业的主人，实现了劳动力和生产资料的直接结合，社会主义社会中不存在失业问题。1977年开始的二次失业高峰，我国对劳动就业制度进行试探性改革，由过去全民所有制招工的单一途径，转变为国有、集体、个体经济等多渠道就业，突破了“统包统配”的就业制度。,（二）失业保险制度的建立1、失业保险制度建立的过程1986年7月国务院发布国营企业职工待业保险暂行规定，标志着我国的新型失业保险制度出现雏形。1993年4月12日颁布国有企业职工待业保险规定。1999年1月，国务院颁布了失业保险条例，并自颁布之日起施行。,2、三条基本保障线,第一条保障线是下岗职工基本生活保障制度。第二条保障线是失业人员基本生活保障制度。第三条保障线是城镇居民最低生活保障线。三条保障线相互衔接，待遇水平由下岗职工基本生活保障到失业人员基本生活保障再到城镇居民最低生活保障依次递减，构成了中国社会转型、经济体制转轨时期特殊的“福利+保险+救助”型混合体制。,三步走：,第一阶段是“双轨”阶段。第二阶段是“转轨”阶段，从2001年起，国有企业不再建立新的再就业服务中心。第三阶段是“并轨”阶段，到2003年底，所有下岗职工都要出中心，转换身份进入市场，寻求再就业，双轨机制将告结束。企业裁员都将归入失业人员，由失业保险或失业救助承担其保障责任。,3、新型失业保险制度的基本内容：,失业保险实施范围。覆盖了城镇的企业事业单位职工。职工应当参加失业保险。失业保险基金来源。由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费：单位工资总额的2，职工本人工资的1，地方财政补贴、失业保险基金的利息收入等。,失业保险金的支出范围。失业保险金、领取失业保险金期间的医疗补助金、缴纳医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金、职业培训补贴、职业介绍补贴等。失业保险金的标准。按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平确定。,失业保险金领取的条件。失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求的。,领取失业保险金的期限。按缴费期限不同，最长为24个月，最短为12个月。1-5年，12个月；5-10年，18个月；10年以上24个月。重新就业即停发。超过期限转入社会救助。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。,具备下面几种情形之一，停止享受失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。,管理与监督。坚持政事分开，失业保险工作的主管部门为各级劳动保障行政部门。社会保险经办机构具体承办失业保险工作，财政与审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。,二、我国失业保险制度面临的主要问题,当前我国失业保险制度所面临的主要问题：保障覆盖面窄，保险基金积累严重不足，保障能力十分有限，单纯依靠失业保险制度不能解决我国巨大的失业压力。,主要表现是：1、城镇失业率居高不下。2、再就业质量不高。劳动者名义上实现了就业，实际上法定权益得不到保障。3、劳动力供求矛盾将长期存在。,三、我国失业保险制度的未来展望,1、完善失业保险制度的基本思路根据扩大就业和调控失业的总体要求，改革的思路是：扩大保障范围；规范基金征收和使用管理；帮助失业人员再就业和完善管理服务；探索促进就业的有效办法。,2、我国失业保险制度的未来发展（1）扩大失业保险的范围。（2）提高失业保险基金使用效率。（3）发挥失业保险降低失业功能。（4）突出失业保险激励再就业功能。,思考题：,怎样理解失业保险？失业保险有哪些特征？建立失业保险的目的是什么？享受失业津贴的资格条件是什么？我国失业保险金的来源有哪些？我国失业保险金的支付包括哪些项目？6谈一谈如何完善我国失业保险制度。,