2015-36附件.docx

中国中铁股份有限公司中铁股份安全函（2015）63号中国中铁关于贯彻国务院安委办要求全面加强施工方案落实的通知股份公司各子、分公司，各直属项目部、指挥部，各片区督导组:国务院安委会办公室近期下发了关于开展建设工程落实施工方案专项行动的通知（安委办（2015）4号），通知决定自2015年3月底到年底，在全国范围内开展建设施工落实施工方案专项活动。现将通知转发你们，请认真贯彻落实。同时，结合全公司近年来隧道坍塌事故、支架垮塌事故、起重设备倾覆事故多发和片区督导巡视发现施工方案落实存在不同程度问题的实际，股份公司决定立即在全公司全面开展全面加强施工方案落实专项整治活动，要求如下：一、总体目标强化施工现场安全管理，落实企业和从业人员安全管理责任，提高从业人员遵法守规意识，降低施工现场系统性安全风险,确保危险性较大的分部分项工程施工方案编制审批合规，并按照方案组织实施，坚决杜绝较大事故，遏制一般事故频次。二、整治范围及落实重点突出现场、深入一线，在各类建设工程现场开展“六整治五落实”工作。（一）突出整治以下6类分部分项工程：土方（隧道）开挖；瓦斯隧道施工防爆；起重机械安装、吊装及拆卸；基坑支护；脚手架；模板支撑体系等。（二）突出在施工现场落实以下5项规定：严格贯彻执行中国中铁关于切实做好工程施工技术管理六项制度建设和执行工作的通知（中铁股份生产（2014）83号）和中国中铁股份有限公司工程项目安全风险分级管控指导意见（试行）（中铁股份生产（2015）19号）、国家四部委隧道施工安全九条规定要求，必须做到：L施工作业前必须编制施工方案；危险性较大的隧道开挖、深基坑、模板支撑体系、脚手架、起重吊装、瓦斯隧道等分部分项工程必须编制专项施工方案，有效控制和规避生产过程的安全风险，全力防范和减少各类生产安全事故发生。2.施工方案必须按规定审批或论证；按照“分级管理、分级负责”的原则和中铁股份生产2015）19号文件要求，层级履行施工方案审批、论证手续，确保技术方案的安全性。特级风险、一级风险项目要按照文件要求，由股份公司、集团公司层面分级认真组织专家论证，论证中要加强勘探设计资料的复查验证工作。3,施工作业前必须进行安全技术交底；专项方案实施前，企业要向项目交底，项目要组织技术、安质检、物资设备等部门负责人向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底并履行签认手续。4 .施工过程中必须按施工方案施工；现场施工须按专项方案组织实施，并进行有效的监督及必要的监测、预压或试吊等；必须全面复核勘探等设计资料，发现问题要及时与业主、设计、监理单位书面汇报沟通，及时变更设计，涉及结构安全和重大风险的方案变更必须重新履行审批手续。5 .施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序。对于按规定需要验收的危险性较大分部分项工程，须会同监理单位等组织有关人员进行验收并留存签认资料。三、工作要求（-）落实责任，严格按方案施工。施工企业各层级负责人、技术负责人、安全质量负责人必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强组织领导，结合本单位实际，全面梳理本单位工程施工技术管理六项制度建设和执行、工程项目安全风险分级管控情况，列出风险项目分级清单及其对应的专项方案清单，开展自查自纠。（二）加强督导，消除事故隐患。各片区督导巡视组、局稽查大队、各片区稽查队要将施工方案的制定、实施、交底和落实情况作为安全质量督导巡视的重点,采取“四不两直”的方式，对重点项目进行暗查抽查，对施工现场无施工方案、不按方案及操作规程施工形成事故隐患的，一律依法停工整治，责令消除隐患。国务院安委会办公室将于6月、10月组织各地区进行检查,11月组织有关部门开展施工方案落实专项督查。请各单位、各项目高度重视施工方案的编制、论证、实施和落实，严格按照股份公司项目精细化管理要求，切实加强施工技术管理，按照中国中铁关于定期上报施工生产、施工技术管理情况和相关信息的通知要求，掌握项目施工技术管理动态，认真填报相关表格，推动施工方案的合规落实，从源头防范质量安全事故发生。股份公司将在季度视频例会中通报各单位开展施工方案落实专项整治活动情况。附件：国务院安委会办公室关于开展建设工程落实施工方案专项行动的通知年4月L国务院安委会办公室关于开展建设工程落实施工方案专项行动的通知安委办（2015）4号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局、国务院南水北调办：2013年以来，国务院安委会办公室在工程建设领域持续深入开展了预防坍塌事故专项整治工作，取得一定成效。但施工现场仍大量存在无施工方案、不按方案及操作规程施工的现象，2014年脚手架和起重机械坍塌较大事故中有80%以上存在此类问题。为有效防范和遏制建筑施工事故，国务院安委会办公室决定自即日起到2015年底，在全国范围内开展建设施工落实施工方案专项活动。现就有关事项通知如下：一、总体工作目标强化施工现场安全管理，落实企业和从业人员安全管理责任，提高从业人员遵法守规意识，降低施工现场系统性安全风险,确保危险性较大的分部分项工程全部具有施工方案，并按照方案组织实施，实现2015年建筑施工较大事故有所下降，继续对建筑施工重特大事故实行“零控制”。二、整治范围及落实重点突出现场、深入一线，在各类建设工程现场开展“五整治五落实”工作。（一）突出整治以下5类分部分项工程：基坑支护；土方（隧道）开挖；脚手架；模板支撑体系；起重机械安装、吊装及拆卸等。（二）突出在施工现场落实以下5项规定：1 .施工作业前必须编制施工方案；2 .施工方案必须按规定审批或论证；3 .施工作业前必须进行安全技术交底；4 .施工过程中必须按施工方案施工；5 .施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序。三、工作要求（一）加强领导，周密部署。各地区、各有关部门要按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强组织领导，成立工作机构，结合本地区、本行业建设工程的实际，制定详细的实施方案，全面动员部署，迅速开展行动。（二）加强检查，强化落实。各地区、各有关部门要加强工作指导和监督，认真组织建设、施工、监理单位按职责开展自查自纠工作，按季度汇总专项行动实施情况。制定详细检查计划，原则上按照省级政府有关部门每季度一次，市县两级政府有关部门每月一次的频次，采取“四不两直”的方式，对重点地区、重点企业、重点项目进行暗查抽查。国务院安委会办公室将于6月、10月组织各地区进行检查，11月组织有关部门开展专项督查，推动工作落实。（S）严格执法，严肃问责。依照安全生产法及相关法律法规的规定，对施工现场无施工方案、不按方案及操作规程施工造成事故隐患的，一律依法责令立即消除或者限期消除，并予以经济处罚；发现重大事故隐患的，一律停工整改。专项行动期间因隐患排查治理不力导致生产安全事故的，一律依法暂扣或吊销安全生产许可证；发生较大以上生产安全事故的，一律依法责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书，并严格追究相关责任单位和人员的责任。（四）广泛宣传，积极引导。各地区、各有关部门要对工作实施情况进行定期分析、总结、评估。对工作突出、成效显著的地区、企业要认真总结好的经验和做法，加以推广。对工作开展不力、流于形式的，要通报批评。对典型案例要予以曝光，积极引导各方参建主体扎实开展工作，力求取得实效。请各省级安委会、各有关部门将实施方案于3月25日前，专项行动实施情况汇总表（见附件）分别于7月10日、10月10日前，年度总结于12月30日前报送国务院安委会办公室（联系人及电话：吴俊荣，010-64463419；电子邮箱：wujr)o国务院安委会办公室2015年3月24日抄送：股份公司总部各部门，宏达中心。