《上海市户外广告设施设置规划（2022年修编版）》起草说明.docx

关于上海市户外广告设施设置规划（2022年修编版）起草说明一、修编背景2017年，上海市人民政府批准实施了上海市户外广告设施设置阵地规划（修编）（以下简称2017版规划）。2021年，我局对2017版规划的实施情况开展了评估工作。经过五年实施，2017版规划对保障城市运行安全、优化城市空间环境起到了积极作用。随着城市与户外广告的发展，2017版规划已不能满足实际管理需要，依据上海市市容环境卫生管理条例上海市户外广告设施管理办法规定，开展上海市户外广告设施设置规划修编工作。二、修编依据1、中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日中华人民共和国主席令第74号公布）；2、中华人民共和国广告法（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修正）；3、中华人民共和国民法典（2020年5月28日中华人民共和国主席令第45号公布）；4、城市市容和环境卫生管理条例（2017年3月1日国务院关于修改和废止部分行政法规的规定第二次修订）；5、上海市城乡规划条例（2018年12月20日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议第三次修正）；6、上海市环境保护条例（2022年7月21日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议第七次修正）；7、上海市市容环境卫生管理条例（2022年9月22日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十四次会议修订）；8、上海市户外广告设施管理办法（2017年7月13日上海市人民政府第53号令修正）；9、城市户外广告和招牌设施技术标准CJJ/T149-2021；10、上海市城市总体规划（2017年-2035年）；11、上海市国土空间近期规划（2021-2025年）；12、上海市商业空间布局专项规划（2021-2035年）；其它与户外广告设施设置相关的法律、法规、规范、规章、规划。三、修编的主要内容1、明确户外广告设施设置原则本次规划确立了安全环保、功能适配、鼓励协调有序和创新融合的原则。通过规范户外广告设置，促进户外广告品质提升，更好地服务社会经济，全面优化城市整体环境品质，不断提高城市管理的精细化水平。2、强化安全底线，保障城市安全运行本次规划从交通安全、消防安全、环保安全等方面强化对户外广告设施的安全设置与监督管理，多方面保障城市安全运行。3、完善规划体系（分区+控制通则+管控条款），加强可操作性遵循城市精细化管理要求，采用“管控分区+控制通则+管控条款”的三级规划体系。宏观层面，根据城市功能布局与空间环境的统筹考虑，提出户外广告的分区管理控制，按照展示区、控制区和禁设区来划分规划分区，针对各分区提出不同的规划管控要求冲观层面，按照城市功能业态、市容市貌和建筑形象及公共安全提出控制通则；微观层面，针对户外广告设施的类型研究分类，并针对各类型户外广告设施的设置体量及设置场所等提出具体设置要求。4、优化分区结构，增加建筑等级管控，更好地服务社会经济本次规划延续上一轮分区基本的框架体系，进一步明确展示区、控制区、禁设区的定义；与上位规划衔接，根据上海市商业空间结构等级确定不同分区；与实际情况紧密结合，依据各区的单元规划中土地规划利用性质划定分区的具体范围。为更好的服务社会经济，本次规划另外再增加以建筑类型为划分依据，提出不同规模等级的商店建筑或商店建筑集群、展览建筑、文化体育建筑、交通建筑等不同建筑可设置的户外广告设施形式与尺寸,确保满足不同建筑类型户外广告设施不同需求。5、增加特殊区域管控区域，保护城市景观风貌，提升户外广告品质为提升城市的环境品质，保护城市景观风貌，本次规划针对城市的重要景观界面、重要的景观道路以及重要的景观区域提出了具体的管控要求，强调户外广告应不破坏城市天际线、不破坏标识地区的空间整体性，不破坏特色区域的风貌特征、不破坏城市绿化和滨水空间，不破坏城市空间尺度和不破坏景观视廊的完整性。6、细化管控条款，补充管控内容，满足城市精细化管理考虑到不同类型、不同尺度户外广告设施对公共空间环境的不同影响，本次规划根据设置位置、结构类型、刊播方式等归纳总结两大类十二种户外广告设施，明确各类型户外广告设施的设置位置、尺寸等管控要素，补充了新型户外广告设施的具体管控要求，针对部分类型户外广告设施制定了更精细的管控条款，构建全类型管控体系，有利于提高实施操作性和满足精细化管理。