《佛冈县农村生活污水治理专项规划（2021-2025）》政策解读.docx

佛冈县农村生活污水治理专项规划（2021-2025）政策解读一、文件出台的背景、必要性为深入贯彻落实省委、省政府关于实施农村生活污水治理攻坚行动的决策部署，加快补齐农村生活污水治理短板,改善农村人居环境，助力全面乡村振兴，根据广东省人民政府关于深化我省农村生活污水治理攻坚行动方案的指导意见的通知（粤办函2021285号）和关于印发清远市农村生活污水治理攻坚实施方案（2019-2022年）的通知等文件要求，结合佛冈县实际情况，经资料收集、实地调查、征求意见和专家评审，形成佛冈县农村生活污水治理专项规划（2021-2025）（以下简称规划），旨在通过科学规划、统筹安排，指导佛冈县统筹推进县域范围内各农村人居环境整治提升工作。二、实施目标与政策意义全面推进农村生活污水治理攻坚行动，以科学精准开展空心村治理模式优化、低效设施提升改造与问题管网修复完善为重点，切实提高我县农村生活污水治理成效。2022年高质量完成4个纳入2022年省政府农村生活污水治理民生实事办理储备库的自然村生活污水治理的工作任务，全县农村生活污水治理率力争达到57%以上。2023年，农村生活污水治理率达到61%以上，初步形成农村生活污水治理长效运维管理机制。2024年底前，全县农村生活污水治理率达到65%以上。2025年底前，基本建立有制度、有队伍、有经费、有监督的长效运维管理体系，设施有效运行率达到80%以上，全县农村生活污水治理率达到68%以上，村民满意率达到80%以上。三、主要内容解读（一）规划明确了我县农村生活污水治理现状及规划任务目标截至2021年底，佛冈县785个自然村中，共有408个自然村已开展农村生活污水治理工程建设，农村生活污水治理率为52%o根据清远市农村生活污水治理攻坚行动方案要求，结合佛冈县治理现状及实际治理需求，2025年佛冈县农村生活污水治理率力争达到68%以上。（二）规划提出“一村一策”治理情况规划提出了“一村一策”治理要求，明确了各镇的治理模式和治理时间。结合佛冈村庄社会经济发展、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等方面，通过现场调研，在充分了解村庄治理需求的前提下，因地制宜选择合适的治理模式，提出“一村一策”。4个自然村可采用纳厂模式，2个自然村可采用资源化利用模式，22个自然村需采用建设设施模式对生活污水进行治理。（三）规划提出低效设施及问题管网优化提升工程根据清远市农村生活污水治理攻坚行动方案，在现场调研基础上，结合佛冈县实际情况，规划深入分析问题成因，对治理模式不合理、建设质量差的处理设施等问题，通过“原址修复、原址新建、异地新建”等方式，制定低效设施及问题管网优化提升工程清单，涉及设施及管网改造部分63个自然村，涉及治理模式优化部分180个自然村。（四）规划提出要探索建立运维管理制度规划对佛冈县农村生活污水的运维管理现状进行了分析研究：目前，佛冈县农村生活污水运维管理工作机制尚未健全，各部门责任分工尚不明晰，大多数管理工作主要由村镇工作人员开展，针对性和专业性有待提高。为此，从“健全农村生活污水治理设施运维管理组织架构”、“规范运维管理和管护措施”和“制定运维管理评价与考核体系”对我县农村生活污水治理设施运维管理工作的顺利推进，提出科学合理的规划和建议。（五）规划提出资金筹措方式规划提出建立健全社会参与和农户自筹相结合的资金筹措机制，积极拓宽融资渠道，采取多元投资、多方参与的方式筹措建设与运维经费。一是各级政府要做好农村生活污水治理工作的资金保障；二是积极争取环保专项资金和涉农资金，充分利用环境保护和生态建设方面相关财政专项资金；三是引导社会资本参与，通过PPP模式、赞助、冠名等方式引导工商企业、新乡贤支持实施农村生活污水治理；四是探索推行使用者付费，探索建立财政补贴与使用者付费的合理分担机制。（六）规划提出保障措施一是组织保障，按照“市级统筹、县级主导、乡镇落实、村级参与”的农村生活污水治理工作推进机制，成立县级领导小组,明确各部门职责，强调协同推进；二是资金保障，建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制；三是建设保障，明确实施主体，落实项目法人责任制，抓好建设项目工程质量；四是技术保障，提高农村生活污水治理设施的建设和运维管理技术力量；五是运维监管保障，镇政府方面必须加强领导、协调工作，创建长治有效的管理体制。六是加强公众参与教育宣传，形成社会共治合力，提高村民在生活污水治理工作中的参与感和满意率。四、制定或者修订的亮点本次规划主要为农村生活污水专项规划，以各镇村庄规划的人口集聚程度和自然村为抓手，优先考虑重点区域，先急后缓，有序实现全县污水处理设施及管网全覆盖，建立完善的农村污水运维管理制度和体系，从根本上解决和改善农村人居环境。五、其他应说明的情况农村生活污水：主要来源于家庭生活过程中产生的黑水和灰水，其中黑水指厕所冲水，灰水指厨房污水、卫生淋浴水、洗衣水；国家鼓励黑水灰水分类收集处理；规划范围：本规划范围为佛冈全县范围内的村庄，主要包括6个镇(高岗镇、龙山镇、石角镇、水头镇、迳头镇、汤塘镇)，共计78个行政村、785个自然村。六、解读工作的组织实施市生态环境局佛冈分局办公室牵头推进佛冈县农村生活污水治理专项规划(2021-2025)政策解读工作，指导、协调各股室及时做好重要政策文件的解读。认真抓好宣贯工作，通过多种形式对佛冈县农村生活污水治理专项规划(2021-2025)进行宣传和解读，使各镇人民政府、职能部门准确把握佛冈县农村生活污水治理专项规划(2021-2025)规划目标和要求，进一步指导和推进全县农村生活污水处理设施建设、已建低效设施及问题管网优化提升，形成完善且高效的农村污水处理设施运维管理体系。