《农村助老员工作指南》编制说明.docx

安徽省地方标准编制说明标准名称农村助老员工作指南任务来源（项目计划号）2022-2-28第一起草单位（盖章）宣城禾康智慧养老产业有限公司单位地址安徽省宣城经济技术开发区创业路以东、鸿越大道以南通信机房楼参与起草单位宣城市民政局、合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务/职称电话编制情况1、编制过程简介（1）项目调研宣城禾康智慧养老产业有限公司深耕养老，长期关注农村养老困局，早在2020年初就开始了农村养老课题的研究并开展了农村养老相关领域的工作。公司借助试点及相关经验积累的基础知识上于2022年初正式提出农村助老员相关课题，并申报立项。（2）项目下达2022年9月，根据安徽省市场监督管理局关于下达2022年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2022）550号）文件，农村助老员工作指南地方标准获批立项。宣城禾康智慧养老产业有限公司联合宣城市民政局、合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司组成的项目起草组。(3)标准草案起草组在宣城禾康智慧养老产业有限公司的前期研究基础之上，多次召开会议，就标准的基本框架及内容开展讨论，并通过对收集到的大量农村助老员相关的资料组织消化和理解，形成了农村助老员工作指南标准草案。(4)形成征求意见稿。标准起草组通过在一定范围内向相关专家征求意见，并根据意见进一步完善标准草案，形成了征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：中国正处于快速进入老龄社会的发展中国家之列。根据全国老龄办发布的国家应对人口老龄化战略研究总报告，从2022年开始，至2035年左右，中国将进入急速人口老龄化阶段，60岁及以上的老年人口数量从2.7亿人增加至4.2亿人，人口老龄化水平从18.5%上升至29.1%,随后在深度和重度人口老龄化阶段，人口老龄化水平一直保持在30%以上。农村更是如此，根据全国老龄办预测，21世纪农村人口老龄化程度将始终高于城镇，差值最高的2033年达到13.4个百分点。新时代乡村治理实际己经转变为乡村老龄社会的治理，需要通过文化、政治、经济、社会等多个领域的适应性改革，以积极应对农村人口老龄化挑战，实现乡村振兴和构建理想老龄社会。而农村的养老现状是：孝道文化约束力降低、家庭规模缩小、居住安排和生活方式变化等，对农村传统的家庭养老体系造成严重冲击，老年人无人照护情况日益增加，精神无所依托。安徽省构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划、安徽省民政厅财政厅等9部门关于推进农村养老服务体系建设加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见(皖民福字(2018)126号)、安徽省民政厅财政厅等9部门关于推进农村养老服务体系建设加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见(皖民福字(2018)126号)等文件明确提出要着力补齐农村养老服务短板，通过开展自助互助服务、无偿低偿交由社会力量运营等方式，为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务，培育农村居家养老自助互助服务队伍。意义：通过制定农村助老员工作指南省级地方标准，有助于明确农村助老员职责、服务内容及任职条件，探索农村助老服务形式，有助于解决农村老年人生活起居、精神慰藉等实际问题，有利于提升农村老年人的幸福感，为乡镇振兴战略奠定坚实基础。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。(D编制原则本标准的编制应遵循如下原则：(1)贯彻国家有关法律法规和政策；(2)以现行法律法规的规定为基础，本文件与相关法律法规要求基本保持一致，符合法律法规的要求。(3)为求符合现实需求及意义，满足农村老年人的日常照料、精神需求，标准编制过程尽可能考虑了标准条款的可执行性。(2)编制依据(1)政策法规中华人民共和国标准化法中华人民共和国老年人权益保障法养老机构管理办法关于推进农村养老服务体系建设加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见(皖民福字(2018)126号)(2)标准GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则MZ/T190-2021养老机构服务礼仪规范DB34/T3236-2018社区养老服务指南DB34/T4184-2022养老机构从业人员行为规范(3)与现行法律法规、标准的关系本标准与现行法律、法规、政策及相关标准不冲突，并协调一致。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述(详细说明)本文件主要从“农村助老员”的人员要求、服务流程和服务内容等方面进行说明。1、人员要求1)服务资质。农村助老员宜取得养老护理员职业资格证书或社会工作资格证书。应持有有效的健康状况证明。2)服务行为。举止文明、仪容整洁、仪态大方、守法诚信。3)服务要求。应具备与服务对象良好的沟通能力，服务周到热情，保护服务对象隐私和信息安全。2、服务流程参考DB34/T3236-2018社区养老服务指南等标准内容，结合调研情况，确定服务流程主要包括以下内容：服务准备、服务实施、服务后续。1）服务准备。服务提供前应了解老年人的情况，做好突发应急预案。2）服务实施。征得老年人允许后开展服务。3）服务后续。做好档案及服务后续工作。3、服务内容助老员应为农村老年人提供但不限于以下服务：农村老年人的信息采集，探访服务、日常照料服务、助浴服务、陪同外出、助餐、代办、健康服务。4、助老员招募根据调研情况，结合我省助老员工作的实际，确定招募对象及招募程序。5、管理要求从服务质量、培训、风险、信息化和档案5个方面对助老员工作进行要求。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明本标准不涉及任何专利6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）无9、废止现行相关标准的建议无10、其它应予说明的事项无注：没有的请填写“无”