破解巡察“四道”难题 推进巡察监督提质增效.docx

破解巡察四道难题推进巡察监督提质增效近年来，*市积极探索新思路，有效破解市县两级巡察“合力不聚焦、人熟巡不深、重巡轻整改、整改不到位”等四道难题，力促巡察监督提质增效，不断推动巡察工作向纵深推进、向基层延伸。一、开好三剂“药方”，有效破解部门合力不聚焦难题。一是建立健全领导责任清单。市县党委出台巡察工作领导小组工作规则巡察工作领导小组会议制度巡察办工作规则巡察组工作规则和巡察机构会议制度，明确市县党委组织推动巡察工作职责。二是建立部门协作巡察监督责任清单。制定相关部门协作巡察监督制度，细化相关部门协作巡察工作具体职责，实现资源信息共享。市委巡察办与市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市检察院、市公安局、市审计局等11个部门建立协调机制，进一步完善横向巡察监督体系。三是建立被巡察党组织配合巡察监督责任清单。印发被巡察党组织配合市县党委巡察工作规定，明晰被巡察党组织配合、整改、巩固成果等5个方面的具体职责。通过压紧压实各级党组织承担的巡察职责、具体任务，形成各部门、巡察机构各负其责、各尽其责、同向发力，监督检查、成果运用、宣传信息横向联动的工作机制，推动各部门由被动接受巡察转向主动参与监督，主动担责、履责、尽责。二、坚持两个“交叉”，有效破解巡察“人熟巡不深”难题。一是“推磨式”交叉巡察。市委巡察办统筹安排，由被巡察对象所在地县（市、区）级党委授权其他县（市、区）巡察组在本地巡察，向本地县（市、区）党委汇报巡察情况。由各县（市、区）选调本地人员组建巡察组，按照甲巡察乙、乙巡察丙、丙巡察甲的方式委派到其他县（市、区）开展巡察。比如，2017年8月，市委巡察办统筹对*港、南湖山、下陆、铁山等四个城区开展“推磨式”交叉巡察，发现72条问题线索，移送纪检监察机关和相关职能部门68件，已立案23件，给予党纪政务处分13人。二是“提级式”交叉巡察。市委巡察工作领导小组授权县（市、区）级巡察组异地交义巡察，向市委巡察工作领导小组汇报。其工作模式是由市委巡察工作领导小组统一制定方案、统部署任务、统一使用力量、统一工作标准、统一听取汇报、统一运用巡察成果。在组织实施过程中，按照任职回避、地域回避和公务回避原则，*市制定一名副处级干部担任市委交叉巡察组带队领导，将抽调的县（市、区）巡察人员进行混合混编、合理搭配，组建提级式交叉巡察组。比如，2018年5月中旬至6月下旬，对*市、*县、南湖山区围绕“三大攻坚战”、基层党建、扫黑除恶等工作开展“提级式”交叉专项巡察，发现面上问题47个，移交问题线索23件。三、抓牢三个关键，有效破解重巡轻整改难题。一是抓牢发现问题这根巡察工作的生命线。把发现问题线索作为绩效考核、巡察干部年度考核的核心内容，细化量化巡察发现问题、移交线索、巡察报告质量等分级指标。制定巡察成果运用暂行办法）等系列制度，严格规范工作环节流程、成果运用和工作纪律，确保巡察规范有序，问题客观真实。二是抓牢解决问题这个巡察工作的落脚点。对被巡察党组织巡察反馈意见整改方案和整改过程进行督查和滚动式督办。坚决做到识不到位不放过、措施不具体不放过、整改没见底不放过、人员没问责不放过、漏洞没堵塞不放过，直到反馈问题件件有结果，事事有着落。比如，2017年全市巡察反馈的478个问题，已经整改到位399个，其余正在整改之中，被巡察党组织共修订完善和新建制度342项,提醒、约谈党员干部285人。三是抓牢惩处震慑这个巡察工作的增压器。把整改和推动工作紧密结合，同部署同落实，确保问题整改到位、人员问责到位、制度建立到位，对移交的党员干部违规违纪问题线索处置情况逐条核实，记录在案，实现”查处一案、教育一片、规范一类”的震慑效果比如，市本级共移交问题线索388件，已立案查外34人，给予党纪政务处分29人，组织处理49人，谈话函询23次，留置2人。四、实施三项考核，有效破解被巡察党组织整改不到位难题。一是巡察整改情况考评。巡察组依据中国共产党巡视工作条例，对巡察反馈意见整改落实情况进行行评价、通报。整改结果分别在党内和社会通报，让干部群众对整改情况进行测评。对已被巡察的37家党组织巡察整改落实情况全部进行回访检查，通过在被巡察单位开展民主测评、问卷调查了解巡察整改满意度，切实巩固巡察成果，彰显巡察“利剑”威力。二是年度目标责任考核。把7个县（市、区）党委落实巡察整改主体责任情况、党委书记履行第一责任人情况纳入向市纪委全会述责述廉内容，进行评议。组织部门在年度目标责任考核、领导干部履职尽责考核和评先评优等方面注重听取巡察反馈意见，把巡察结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。三是把追责问效贯穿巡察工作始终。以责任追究倒逼各级党组织和党员干部在巡察工作中履职尽责，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作，为深化巡察工作提供了有力的制度保障。同时，列出巡察单位“问责清单”，在巡察工作中，被巡察的单位或个人，凡有不配合巡察工作，不如实反映问题、提供资料，干扰巡察组工作的等8种情形之一的,予以问责。3家单位一把手因干扰巡察工作被问责，4名党员干部被问责追责。