《北京市特困人员认定办法（征求意见稿）》起草说明.docx

北京市特困人员认定办法（征求意见稿）起草说明2021年4月，民政部修订了特困人员认定办法（民发（2021）43号）。根据民政部文件精神，在征询基层意见的基础上，我们起草了北京市特困人员认定办法（征求意见稿）。现就有关情况说明如下：一、民政部文件修订的主要内容民政部特困人员认定办法适度拓展了“无劳动能力”的残疾种类和等级；完善了“无生活来源”的认定条件；适度放宽了“法定义务人无履行义务能力”认定条件和特困人员救助供养制度覆盖的未成年人范围；进一步简化优化了认定程序。我们在文件起草中，全面吸收了民政部放宽的认定条件，进一步优化审核确认程序。二、我市政策较前变化的主要内容北京市特困人员认定办法贯彻落实民政部特困人员认定办法要求，结合本市实际情况，对特困人员认定条件、程序等内容作出适当调整，主要有：（-）修改了特困人员法定义务人无履行义务能力情形。将认定特困人员法定义务人无履行义务能力的规定，调整为与民政部特困人员认定办法相关表述主要内容一致，即“法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：1.特困人员；2.60周岁以上的最低生活保障对象；3.70周岁以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其财产符合本市低收入家庭财产状况规定的；4.残疾等级为一、二级的视力、听力、言语、肢体残疾人和残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其财产符合本市低收入家庭财产状况规定的；5.无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合本市低收入家庭财产状况规定的。”（二）调整了特困人员生活自理能力评估标准和评估主体。对于特困人员自理能力评估标准，拟按照民政部特困人员认定办法相关规定执行，明确依据自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡6项指标对特困人员生活自理能力进行综合评估。对于特困人员生活自理能力评估的主体，不再指定只能由第三方机构负责，各区可按照规定，结合本区实际自行选择确定评估主体。（三）特困人员认定工作的职责、程序按照审核确认权限下放到街道（乡镇）进行设定。明确规定街道（乡镇）负责特困人员认定的申请受理、审核确认工作，区民政局负责特困人员认定的监督指导工作。并参照本市最低生活保障审核认定办法相关规定，明确和规范了特困人员认定的申请受理、审核确认主要程序。