《嘉兴市南湖区水域保护规划》起草说明.docx

嘉兴市南湖区水域保护规划起草说明一、编制规划的必要性近年来，随着南湖区社会经济的高速发展，城市化发展进程的快速推进，水域保护管理产生了形势与新需求：1）水域保护规划是经济社会发展的需要；2）水域保护规划是生态文明建设的需要；3）水域保护规划是区域产业发展布局的需要；4）水域保护规划是水域岸线保护和利用的需要；5）水域保护规划是防洪排涝和生态保护的需要。目前南湖区水域管理缺乏法定、有效的技术性支撑文件，既难以从宏观上对水域总量进行平衡控制，微观上也缺乏对具体水域尤其是乡级河道的实时监控，故急需开展新一轮的水域保护规划编制工作，以扭转日趋严峻的管理局面。二、主要内容规划由基本情况、规划范围、目标和任务、现状评价与需求分析、水域功能布局、管理与保护措施、规划实施保障共6个章节组成，需重点说明的内容如下：（一）基本情况。说明规划编制基础情况及经济社会概况,重点介绍现状水域岸线保护情况以及相关规划情况。（-）规划范围、目标和任务规划范围：本次水域保护规划范围为南湖区行政区划范围，包括建设街道、解放街道、新嘉街道、南湖街道、新兴街道、东栅街道、城南街道、长水街道、七星街道、凤桥镇、余新镇、新丰镇、大桥镇，规划面积43906km20规划目标：以生态优先、绿色发展为导向，基于水域岸线自然禀赋条件，统筹考虑南湖区经济社会高质量发展、现代化建设、生态文明建设、“重要窗口”打造等对水域岸线生态保护修复与开发利用需求，充分结合已有流域、区域防洪排涝、水资源利用、水生态环境等水利规划要求，强化水域岸线资源环境承载能力刚性约束，按照统筹协调、突出重点、长远前瞻、科学可行的原则，提出区域、流域水域岸线空间与功能保障、开发与利用、管理与保护等方面的近远期目标与指标，提升水域管理和岸线保护管理水平，促进南湖区经济社会高质量发展。规划任务：1）现状调查根据嘉兴市南湖区现状水域和岸线调查成果，计算现状水面率和岸线利用率。2）现状评价基于现状调查，进行水域防洪排涝、水资源利用、生态环境、岸线保护与利用等方面的评价，分析现状水域和岸线存在的主要问题。3）水域总体规划布局根据流域、区域综合规划和防洪、排涝、蓄水、供水、生态环境等专业规划，并与国土空间规划及其它行业规划充分衔接,优化水域布局，明确水域总体规划布局和水域功能，确定规划水平年的基本水面率。4）岸线功能区划定根据河湖岸线功能区划定原则，结合开发利用需求，划定河湖岸线功能区，并提出相应的管控要求。5）保护措施明确各类水域的保护主体及管理制度，提出重要水域管控措施、信息化管理措施、生态保护措施等，建立水域岸线现代化管理体系。（三）现状评价与需求分析D现状评价现状评价主要包括水域现状评价和岸线现状评价，其中：水域现状评价：根据南湖区区域内现状水域数量、面积、分布等情况，评价现状水域布局结构是否合理；以区域和流域为单元，通过与相关规划的协调性分析，开展水域防洪排涝、水资源利用、生态环境等方面的功能评价，分析现状水域空间是否满足以上功能需求。梳理近年来实施的水域保护与管理措施并总结其成效，分析河（湖）长制、“清四乱”、河湖健康等方面的管理问题，评价现状水域管理水平。岸线现状评价：根据岸线开发利用现状调查成果，进行现状岸线功能区划分，分析各类岸线的开发利用程度及岸线整体保护水平，研究现状岸线开发利用对水域防洪、供水、生态环境及其他方面产生的影响。结合岸线利用项目的审批、管理情况，从体制机制、监管能力等方面对岸线管理进行评价。2）需求分析围绕经济社会发展布局、生态文明建设要求、国家及省级重大战略安排，分析水域岸线保护管理面临的形势。基于国土空间总体规划、水利相关规划、其它行业规划等成果及未来产业发展、生态保护等方面的布局要求，分析社会经济发展对水域岸线保护利用的需求。（四）水域功能和布局以国民经济和社会发展规划、水安全保障规划等为指引，以国土空间总体规划与水利基础设施空间规划为基础，根据江河流域、区域综合规划和防洪排涝、水资源利用、水生态保护等专业规划，结合交通、文化、旅游等其他行业规划需求，从水安全、水资源、水生态、水景观等方面分析确定水域功能和总体布局。按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河湖自然属性、岸线的生杰和服务功能，统筹协调上下游、干支流、左右岸区域经济社会发展近远期需求，明确岸线保护和利用要求，划定重要河湖岸线功能区。（五）管理与保护措施。根据浙江省河道管理条例、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省水域保护办法等相关法律法规要求，明确各类水域的空间管控和保护要求。依据相关规划，针对防洪排涝、水资源利用、生态环境等各项功能，结合各区域功能特点、保护目标及存在问题，因地制宜提出差异化保护措施。按照全面推行河湖长制的要求，提出加强河湖水域岸线管理保护的工作机制，强化监督检查和评价考核，压实各级河湖长责任，明确纳入生态建设、河（湖）长制考核评价，领导干部自然资源资产离任审计范围的基本水面率等指标。建立健全多部门协同联动的监管机制，协调解决水域岸线保护的重点难点问题，共同推水域岸线管理保护工作。