《珠海万山海洋开发试验区促进海岛旅游产业发展若干措施》起草说明.docx

关于珠海万山海洋开发试验区促进海岛旅游产业发展若干措施起草说明为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对接横琴粤澳深度合作区建设，承接横琴国际休闲旅游岛的带动辐射作用。充分发挥扶持政策和财政资金的引导作用，把握珠海市“产业第一”发展机遇，激发珠海万山海洋开发试验区旅游市场主体活力，提升海岛旅游品质，促进海岛休闲旅游产业发展壮大，根据珠海市加快创建国家全域旅游示范区实施方案（珠府办（2018）11号）等文件精神和要求，结合海岛旅游发展实际，制定本措施。起草情况说明如下：一、编制总体思路（一）围绕增动能，支持重大项目建设海岛旅游需要新的发展动能，重大项目是推动发展的源动力。万山区及一体化区域海岛旅游重大项目较少，通过措施推动海岛旅游项目建设，快速提升海岛旅游品质和承载体量，起到对海岛旅游发展的推动作用。（二）围绕树品牌，凸显产业引领带动作用万山海岛海洋旅游资源在粤港澳大湾区属于稀缺资源，由于旅游开发水平和旅游品牌知名度不高，导致旅游产品竞争力不强。通过扶持海岛优质旅游企业的发展，以培育和壮大更多高质量旅游企业。发挥优质企业的品牌效应和带动作用，引领海岛旅游高质量发展。（三）围绕铸链条，丰富旅游产业内涵大众旅游时代，自助游、研学游等旅游市场需求旺盛，对文旅项目形式和内容要求高。现有海岛体验类文旅产品少，游客停留时间较短，通过增加文旅体验类产品，丰富海岛旅游产业的内涵，延长文旅产品链条，吸引过夜游客，促进海岛由观光旅游向度假旅游转型。（四）围绕促消费，鼓励打造海岛特色品牌丰富多元的旅游产品可有力促进旅游市场消费。通过鼓励发展具有海岛特色的旅游产业，丰富旅游产品，一方面可以促进游客消费，同时也可以提升海岛旅游品牌知名度。通过发展海岛智慧旅游，进一步提升旅游服务品质；通过打造具有海岛特色的IP品牌，提升海岛知名度和吸引力，进一步带动海岛旅游消费。二、依据和参照1 .粤港澳大湾区发展规划纲要2 .粤港澳大湾区文化和旅游发展规划3 .广东省旅游条例4 .广东省文化和旅游发展“十四五”规划5 .广东省民宿管理暂行办法6 .珠海经济特区旅游条例7 .珠海市旅游发展总体规划修编（20162030年）8 .珠海市民宿管理暂行办法（试行）草案三、形成过程（一）明确要求，组建团队，搜集相关上位法及政策资料组建专业起草团队，联合珠海科技学院、广东财经大学等单位专家全程参与，通过明确要求、任务分工等，开展调研及编制相关工作。前期采取文献梳理的方式，系统整理了国家和省市的相关政策文件，检索了各地有关海洋海岛旅游发展扶持奖励措施等规定作为参考依据。（二）走访调研，深入了解海岛旅游业发展实际情况为全面深入了解万山区及一体化区域海岛旅游业发展现状，前往桂山岛、外伶仃岛、东澳岛、大万山岛进行现场调研，全面掌握各海岛旅游资源、旅游产品、旅游业态、旅游市场等信息。期间课题组走访广东万山群岛旅游发展有限公司、珠海九洲蓝色海岸旅游开发有限公司、东华软件智能科技有限公司等企业以及各级行政职能部门，详细收集了海岛旅游项目投资和智慧旅游建设情况以及对海岛旅游发展的建议。（三）征求意见，多次论证，修改形成措施征求意见稿在汇总前期调研资料形成调研报告的基础上，起草团队形成了措施的初稿。先后三次征求相关部门的意见，课题组根据反馈意见进行修改完善，形成措施征求意见稿。四、主要内容和创新点措施共22条。其中，包括第一章总则（第一至四条），第二章支持重点旅游项目建设发展（第五至八条），第三章鼓励引领带动产业发展（第九至十一条），第四章丰富海岛旅游产业内涵（第十二至十七条），第五章措施执行与监督（第十八至二十），第六章附则（第二十一至二十二条）等条文。（一）聚焦文旅重大项目建设和优化营商环境，促进海岛旅游提质升级措施加大旅游重点项目的建设扶持力度，对固定投资达到一定规模的旅游项目进行奖补，以吸引更多优质旅游项目落地海岛，提升文旅产业发展新动能，实现海岛旅游发展新跨越。措施提出对重点旅游项目给予税收贡献奖励、降低海岛重点旅游企业运营成本以及强化旅游企业人才支撑等措施，全方位优化海岛文旅企业的营商环境，为海岛文旅企业的发展壮大和提质升级提供优质的外部环境。（二）注重丰富海岛旅游业态，以内容吸引游客，丰富游客海岛旅游体验措施鼓励利用海岛资源开发休闲旅游、旅拍、研学等旅游产品，推动旅游与其他产业融合发展，对旅游与休闲渔业、旅拍、户外运动等融合业态进行扶持。形成旅游观光与体验活动结合，白天与夜间多业态联动，提升和丰富游客海岛旅游度假体验。（三）强化海岛旅游新基建，推动数字海岛建设，打造海岛特色IP品牌以5G、大数据、云技术等数字新基建推动海岛智慧旅游发展。顺应数字经济发展趋势，加快推进线上线下融合发展，推动旅游消费提质升级。搭建海岛智慧旅游平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，深耕智慧化旅游领域，为海岛旅游“吃、住、行、游、购、娱”等方面提供数字化的解决方案。措施强调通过鼓励打造具有海岛特色的IP品牌，以品牌带动文旅产业的高质量发展。