《温州市自然资源（不动产）权属争议引发群体性突发事件应急预案》起草说明.docx

温州市自然资源（不动产）权属争议引发群体性突发事件应急预案起草说明温州市自然资源和规划局一、起草背景近年来，随着统一确权登记工作的深入推进和公民维权意识的逐渐加强，自然资源和不动产的权属争议调处情况愈发复杂、任务愈发艰巨、形势愈发严峻，处理稍有不慎就有可能引发群体性突发事件。因此，为有效控制并及时化解此类事件，根据浙江省自然资源（不动产）权属争议引发群体性突发事件应急预案规定，结合我市实际，制定本应急预案，以确保在事件处置中能够反应迅速、应对有序、措施得力，最大限度地减轻影响，减少人民群众生命财产损失，维护社会和谐稳定。二、起草依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国水法中华人民共和国农村土地承包法土地权属争议调查处理办法林木林地权属争议处理办法海域使用权争议调解处理办法浙江省自然资源（不动产）权属争议引发群体性突发事件应急预案温州市突发公共事件总体预案等，制定本预案。三、起草过程2022年7月下旬，温州市自然资源和规划局成立了温州市自然资源（不动产）权属争议引发群体性突发事件应急预案编制工作小组。9月上旬，经编制工作小组多轮内部讨论并修改后，完成预案初稿编制。9月中旬，同步征求预案成员单位意见和社会公众意见。四、主要内容预案全文9574个字，主要分为九个章节。第一章节为总则，包括预案的编制目的、编制依据、适用范围及工作原则。第二章节为风险与应对评估，总结了温州近三年基本情况，分析了全市权属争议群体事件潜在风险的特点，并从应急监测、应急处置、应急队伍三方面进行应对资源评估。第三章节为事件分级，根据自然资源（不动产）权属争议引发的群体性突发事件规模、影响社会稳定的程度等，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（IV级）四个等级。第四章节为组织指挥体系及职责，明确组织指挥体系由市、县应急指挥机构，现场指挥机构以及专家咨询委员会组成。第五章节为三位一体防范体系，包括预防措施、预警措施、预控措施。第六章节为应急响应，构建不同事件等级的“首次报告-现场先期应急处置-分级响应-应急处置-应急结束-善后处置”闭环机制。第七章节为后期处置，包括调查评估和调查处理。第八章节为监督管理，包括宣传教育和培训、演练、奖励和责任、人员经费保障等内容。第九章节为附则。