《现代化内河航运体系示范省实施方案（征求意见稿）.docx

附件1现代化内河航运体系示范省实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实省第十五次党代会精神，按照交通运输支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的实施意见部署要求，加快建设现代化内河航运体系示范省，打造一批具有浙江特色、全国影响的标志性成果，助推高水平交通强省建设，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及省第十五次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，全面融入“双循环”发展新格局，服务长江经济带、碳达峰碳中和等国家战略，推动全省内河航运高质量发展,全力打造全国现代化内河航运体系示范省，助推世界一流强港建设，为建设高水平交通强省提供坚实支撑，为实现共同富裕和省域现代化先行打好头阵，当好先锋。（二）基本原则发挥优势、服务大战略。充分发挥内河航运的比较优势,补齐短板，提升质量，适度超前，支撑“四大建设”和高水平交通强省建设，助力高质量发展建设共同富裕示范区，全面融入“双循环”发展新格局，服务长三角一体化等重大战略。彰显特色、打造金名片。立足我省水运资源禀赋，传承内河航运历史文化，扩大内河航运与沿海港口联动的特色优势，大力发展海河联运和集装箱运输，以高品质运输服务、高水平行业治理，打造“重要窗口”金名片。强化融合、聚焦高质量。强化内河航运与全省综合交通立体网络的衔接，注重与城市、经济、产业的深度融合，强化港产城联动发展。统筹发展与安全，进一步释放协同发展的叠加效应。集约高效利用资源，注重内河航运绿色低碳发展。改革创新、聚力数字化。以数字化改革为统领，强化重点领域、关键环节的创新与应用，推动“水运+”新业态、新模式发展，探索构建全域覆盖、上下贯通的高水平整体智治体系，全面提升行业发展水平和政府治理效能。（三）总体目标到2025年，基本建成基础设施强、服务能力强、创新动能强、治理能力强、支撑带动强的现代化内河航运体系，创建成为全国现代化内河航运体系示范省，内河航运发展质量效益和服务能力明显提高，打造一批阶段性标志性成果，在全国范围内产生良好的示范效应，助推世界一流强港建设,为交通争当“两个先行”开路先锋做好服务和支撑。提质扩能，基础设施强。内河千吨级航道翻一番，达到800公里，千吨级航道“市市通”比例达到90%o新建500吨级及以上内河码头泊位45个，实现除海岛地区以外的所有市以及重要县（市、区）内河港口公共作业区全覆盖。船闸适应度提升至0.9。集约高效，运输服务强。内河港口货物吞吐量达4.5亿吨，集装箱吞吐量翻一翻，达200万标箱。内河船舶平均吨位超650吨。内河水路货运量稳步提升、水路客运量超过1500万人次。海河联运体系畅通高效，联运量突破6000万吨。科技赋能，创新动能强。北斗导航、人工智能等高新技术得到广泛应用，水运品质工程、梯级船闸联合调度等关键技术取得重大突破。全省干线航道电子航道图实现100%全覆盖，建成智慧航道400公里、智慧港口（码头）3个以上，船闸智能调度100%全覆盖。便船利民，治理能力强。以内河航运智控为牵弓I,打造内河航运“互联网+政务服务”数字治理体系，行政处罚非现场执法率达到60%o建成8个低碳水上综合服务区，港口船舶水污染物实现来源去向可溯、应收尽收。年均搜救成功率达到99%,内河重要航段应急到达时间不超过45分钟，主要港口（区）应急到达时间不超过30分钟。重点水域水上客运网络售票覆盖率达100%,渡运公交化率达到60虬港产城融合，支撑带动强。依托内河港口，打造7个以上百亿临港产业集群。水上客运有效融入城市公共交通系统，水路货运积极构建现代物流供应链。建成美丽航道2000公里，水上旅游航线实现全省各市全覆盖，诗路秀水航运精品航线数量超过15条，内河航运对水运经济贡献度进一步加强。到2035年，全面建成现代化内河航运体系，在综合交通运输中发挥更大作用，人民群众获得感、幸福感显著增强,形成内河航运促进共同富裕的有效途径和示范样板。二、主要任务（一）打造海河联运先行示范L推动航道网络提质扩能。以京杭运河、杭甬运河、钱塘江为重点，基本形成Y型千吨级航道主骨架。加快建成浙北集装箱主通道、京杭运河杭州二通道，开工建设杭申线、东宗线嘉兴段，提升浙北航道网通行能力；加快推进钱塘江航道"四改三”、常山江航道建设，开展富春江二线船闸前期工作，提升浙西、浙中等山区海河联运通道能力；加快推进新坝二线船闸、杭甬运河“四改三”和宁波二通道、曹娥江上浦及清风船闸建设，全面提升浙东地区航道等级和海河联运能力。（责任单位：相关市政府，省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省海港集团）2 .加快海河联运枢纽建设。支持嘉兴建设长三角海河联运枢纽港，外海万吨级以上泊位达51个，港区内河泊位达HO个，推进码头技术改造和功能调整。改造调整宁波舟山港镇海港区、北仑港区相关码头功能，形成一批海河联运专用泊位。加快温州港乐清湾港区海河联运码头建设，开展内河集装箱泊位和通用泊位前期谋划，加快状元豕港区升级改造。科学合理布局骨干航道沿线港口作业区，加快推进内河公用码头建设，推进码头规模化、集约化发展。积极创建国家多式联运示范工程，在湖州、金华、衢州等打造一批海河联运特色示范工程。（责任单位：相关市政府，省交通运输厅、省发展改革委、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海港集团）3 .推动运输装备迭代升级。推动内河船型向大型化、标准化、专业化发展。重点推广500-1000吨级标准化船舶，内河货船平均吨位达650吨。打造现代化集装箱海河联运船队，普及应用64标箱双层集装箱船型，48标箱以上集装箱船舶占比达到50%以上，加快内河三层集装箱标准化船型投入使用，集装箱船舶运力达L8万标箱。开展海河直达船型研发及应用。严格执行船舶强制报废制度，加大船舶更新改造力度。（责任单位：省交通运输厅，省海港集团，相关市政府）4 .推动运输组织高效顺畅。加大稳箱源、增航线、拓腹地力度，推进“公转水”“散改集”，加密内河集装箱航线并实现班轮化运营，内河集装箱航线达50条，精品航线6条以上。积极引导大宗货物年运输量在100万吨以上的大型工矿企业、生产企业采用水路运输。培育5家以上运力规模达1000标箱、年运量超过10万标箱的骨干运输企业，培育5家以上年代理箱量超过1万标箱的骨干货运代理企业。搭建海河联运一体化信息平台，对接“四港”云平台，实现多式联运信息互联共享，提供“一单制”全程物流服务。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省经信厅、省市场监管局，省海港集团、相关市政府）（二）打造交旅融合先行示范5 .打造“畅、洁、绿、美”旅游航道。全面提升大运河、钱塘江、曹娥江、瓯江等诗路骨干航道景观功能和旅游服务配套。打造一批与区域和城市生态、文旅建设相融合的旅游专用航道，开展长兴图影、嘉兴“九水连心”等试点示范。支持山区26县具备条件地区建设旅游航道，提升山区旅游品质。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省文旅厅、省自然资源厅、省生态环境厅、相关市政府）6 .打造一批水路客运精品航线。加快大运河诗路、瓯江山水诗路、钱塘江诗路、浙东唐诗之路等4条“诗路秀水”内河水上游线布局，构建多层次内河水路客运航线网络。加强运河文化和人文山水景观的综合保护和利用开发，依托名城古镇、故居旧址、名胜古迹等景点，通过航线串珠成链，解码诗路文化基因，做好水上旅游产品的文化植入。依托水上巴士、内河游艇、特色楼船等交通载体，积极开发休闲慢游、文化体验、红色研学、都市夜游等产品，打造15条诗路秀水精品客运航线。（责任单位：相关市政府，省交通运输厅、省文旅厅）7 .推进水上公共服务品质共享。全面推进美丽渡口、渡船改造提升，推行渡口渡埠IOOO米范围内设置陆上公交站点，统筹公交班线和渡口营运时间、班次，实现水陆换乘无缝对接。加快旅游客运码头建设，研究制定水上客运码头停靠点建设导则，完善配套公共交通接驳服务。培育研发内河特色游轮，发展差异化旅游客运船舶。推进水上客运联网售票和电子船票应用，推广与其他客运方式联程运输。改造提升内河水上服务区30个，实现船舶供水、船员休息、生活服务等设施全覆盖，打造5个全国一流水上服务区。（责任单位：相关市政府，省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省文旅厅、省经信厅）（三）打造智能航运先行示范8 .推进智慧航道建设。广泛运用北斗导航、智能感知、BIM等创新技术，打造内河航道全方位感知网络，完善航道水文、气象、船舶动态等感知设施布设和智能卡口布局，实现内河骨干航道电子航道图全覆盖。结合杭申线、东宗线工程建设，开展特色智慧航道示范工程试点。积极探索航道数字养护，实现航标参数自动采集、重点航段视频巡查。打造内河航运辅助导航系统，打造智能航运先行区。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省经信厅、相关市政府）9 .加快智慧港口建设。推动嘉兴港、湖州港等传统码头的自动化升级，谋划建设杭州临平、下沙和嘉兴许村等若干自动化码头。开展5G、北斗、物联网等新一代自主可控信息技术在内河码头无人驾驶、远程控制、在线监控、集群通信等方面研究和应用，推进桥吊、龙门吊等大型港作机械设备全流程作业数字化。建设适应智能船舶的岸基设施，提高港口与智能船舶自主航行、靠离码头、自动化装卸货的衔接水平。（责任单位：省海港集团，省交通运输厅、省经信厅、相关市政府）10 .开展智能船舶攻关。以内河新建集装箱船舶为重点，加快船舶智能化改造升级，各类智能船舶及智能系统设备的应用范围进一步拓展。开展船岸协同关键装备研发、增强驾驶关键技术系列研究，率先建成国内内河智能运输示范船舶,实现智能辅助驾驶、远程控制和预设场景自主航行。开展公务船舶增强驾驶技术试点示范，实施公务船舶智能化改造。（责任单位：省科技厅、省交通运输厅、省经信厅、相关市政府）IL打造智慧船闸。推进BIM技术建管养运全生命周期应用。加快激光雷达、视频监测等技术应用，实现船舶超高、船舶闸室越界等行为自动监测，提升船闸过闸安全保障能力。优化启闭闸管理举措和智慧化提升改造，力争实现内河船舶平均待闸时间缩短至24小时（极端天气除外）。推进“浙闸通”迭代升级，加快智能过闸APP应用推广，实现全省船闸区域调度一体化。（责任单位：省交通运输厅，相关市政府）（四）打造绿色安全先行示范12 .推进内河低碳设施建设。强化内河航运生态修复，将生态保护理念贯穿于航运基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程。推进水上低碳服务区和低碳港口建设，推进港作机械、车辆和拖轮等新能源化或清洁能源化，鼓励应用封闭式皮带廊道等绿色运输组织模式。加快岸电设施建设和改造，实现内河国家高等级航道码头（油气化工码头除外）、水上服务区全覆盖。加大船舶受电设施建设和改造力度，全面完成600总吨及以上内河干散货船和多用途船的受电设施改造。出台地方岸电配套支持政策，引导船舶使用岸电，提高岸电设施使用率。（责任单位：省交通运输厅、省发改委，省海港集团、相关市政府）13 .推广新能源清洁能源船舶应用。积极开展船型研发、试验试航，引导鼓励企业使用纯电力、LNG船舶，加强锂电池动力客船、64标箱纯电动集装箱船应用推广，加快航道沿线LNG加注站（码头）和充换电站建设，实施新能源清洁能源船舶优先过闸政策。引导高耗能船舶节能技术改造，提高能效水平。（省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省经信厅、省科技厅，相关市政府）14 .深化船舶港口污染防治。严格落实船舶排放控制区规定，强化船用燃油质量监督检查，推进多部门联合监管和跨区域信息互联互通。推进北斗导航、在线监测等智能化手段应用，强化联合监管、闭环监管，推动港口水污染物接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接，推行船舶水污染物接收转运处置全过程联单电子化，全面推行内河运输船舶水污染物船上储存、交岸接收处置的“零直排”治理模式。（省交通运输厅、省发展改革委、省市场监管局、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、浙江海事局，相关市政府）15 .提升本质安全水平。加大港口、航道、船闸等水运基础设施安全防护投入，加强设施运行监测检测，实现设施安全状态综合感知、分析及预警。深入实施标准化航道养护机制，骨干航道年通航保证率达98%,航道设施标志完好率达到98%以上。严格落实船舶检验要求，保障船舶及装备安全。严格危险货物港口项目准入，港口企业“两重点一重大”堆场、储罐安全监测监控设备全覆盖。实施港口危货清单化管理，建立健全企业自查、部门督查和第三方巡查机制，实施分级分类和销号式闭环管理。完善渡口、渡船安全设施,确保候渡设施、渡口标志标识完好。（责任单位：省交通运输厅、省应急管理厅，相关市政府）16 .提升水上应急救援能力。健全“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合“省市县三级联动应急救援体系，内河水网地区水上应急基地覆盖率达100%。深入推进“专业队伍+社会力量”救援队伍建设，增配大功率疏航艇、大吨位打捞船和救生机器人，省管内河高等级航道具备1000载重吨碍航沉船打捞能力，重点旅游库区具备30米潜水搜救能力、200米深水沉船搜寻打捞能力。加强危货运输船舶专用锚地建设，加快重点水域和特定水域水上电子围栏安装,实现风险即时预警。（责任单位：省交通运输厅、省应急管理厅、省公安厅，相关市政府）（五）打造港产城融合发展先行示范17 .优化内河港口布局。调整优化内河港口总体规划，强化与城市、产业布局、土地利用等规划有效衔接和统筹协调。科学合理利用港口岸线，优先用于专业化、集装箱公用码头建设。加强港口资源分类整合，盘活存量港口岸线资源,提升内河港口岸线利用效率和集约化专业化水平。全面优化大宗物资运输布局，重点推进杭州下沙、湖州长兴、嘉兴海宁等集装箱作业区，以及湖州临杭、绍兴店口、金华罗洋、衢州大路章和桥头江、丽水温溪等公用作业区建设。新建500吨级及以上内河码头泊位45个，实现内河地市以及重要县（市、区）港口公共作业区全覆盖。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，省海港集团，相关市政府）18 .推动临港产业集聚发展。依托京杭大运河、杭申线、长湖申线等骨干航道，带动临港产业集聚和新兴业态培育，重点集聚重型装备制造、化工新材料等先进制造业，加快金属新材、绿色家居等传统制造业转型提升，创新发展临港物流业及关联性服务业，打造湖州南济木地板、嘉兴滨海新区化工新材料等一批各具特色的临港产业集群。鼓励龙头港口企业积极参与港口相关的产业开发，构建港口和产业深度融合发展、耦合共生新格局。（责任单位：相关市政府，省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省经信厅，省海港集团）19 .促进港口城市融合发展。强化港口综合枢纽功能，加快打通重点港区铁路、高等级公路进港“最后一公里二优化港城功能布局，积极引导落后和过剩产能限时、有序退出市场，稳步推进老港区功能调整，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展。积极拓展港口现代物流、大宗商品贸易功能，大力发展以港口为枢纽的全程物流体系。鼓励内河港口企业延伸物流产业链，积极融入城市物流系统，发展特色物流服务。（责任单位：相关市政府，省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅，省海港集团）（六）打造行业治理先行示范20 .提升数字港航整体智治能力。以数字化改革为牵弓I,全面建成覆盖港口、航道、航运、船舶、海事等五大业务领域的数字港航整体智治体系，打造内河航运智控重大应用，强化港航数据治理，构建全覆盖、高质量的内河航运数据底座，深化数据共享和创新应用，滚动推出、迭代升级船员履职打卡、客运安全履责核查、浙闸通等若干标志性应用场景,推动内河航运管理服务流程再造、制度重塑，提升行业治理现代化水平。（责任单位：省交通运输厅、省大数据局）21 .优化港航政务服务。持续深化简政放权，建成“掌上办事部门”，“即办率”、“跨地区通办率”“互联网+政务服务”等核心指标在全国行业持续领跑，探索自动审批、信用审批等高效服务模式，推动政务服务由网上、掌上可办向好办、易办转变。全面实现港航电子证照全覆盖，船舶证书“多证合一”和证件电子化在长三角区域互认，实现跨省亮证、一网通办。（责任单位：省交通运输厅、省大数据局、省市场监管局）22 .深化行业法治建设。推进行业法规体系建设，动态完善权力清单、监管清单。加快信用体系建设，构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，深化分级分类监管，实现跨地区、跨行业、跨领域的信用联合奖惩。加快构建水运行业管理和交通综合执法高效协同机制，探索“互联网+监管”模式，全力推进非现场监管，非现场执法比例60%以上。（责任单位：省交通运输厅、省司法厅、省大数据局、省市场监管局）23 .推进清廉港航建设。坚持港航发展与清廉浙江港航单元建设“两手抓、两手硬”，强化源头治理、系统治理和科学治理，聚焦重点领域、重点环节，用好工程建设阳光监管平台，完善权力运行监管制约机制，实现政治建设有力、权力运行规范、风险防控严密、队伍建设一流、清廉文化成风。全面建设忠诚干净担当的高素质港航队伍，加强干部政德和作风建设，筑牢清廉建设思想根基。大力弘扬浙江交通及港航精神，培育行业清廉文化，开展廉政警示教育月活动,树立以清为美、以廉为荣的价值导向，传播“廉政好声音”。（责任单位：省交通运输厅）三、保障措施（一）强化组织领导。充分发挥交通强省建设领导小组作用，加强统筹谋划和综合协调，建立省市共建、多方参与的协同工作体系。省交通运输厅牵头制定目标任务清单，建立示范省创建工作推进考评体系，将相关工作纳入交通强省考核机制，确保各项工作计划有效落实；省级相关部门创新政策举措，形成工作合力。在市县层面组织开展基层试点，打造一批现代化内河航运示范县；市县两级结合地方特色和发展优势，制定实施方案，落实工作举措。（二）强化政策支持。优化重大项目前期工作流程，简化项目审批环节，建立重点项目审批等绿色通道。在争取中央节能减排等交通运输类相关资金、用好省级交通运输发展专项资金等政策的基础上，进一步协同出台省级运输结构调整相关扶持政策，扩大海河联运补助范围、提高补助标准,延续老旧船舶淘汰更新补贴政策，探索“公转水”扶持政策。协同推动各市在交通强市建设过程中关于水运相关补助、扶持政策的制定和落实，对基层试点单位在资金分配、项目安排等方面给予支持。（三）强化要素保障。建立多层次、多渠道的土地、资金和人才保障机制，加大各级财政资金对内河航运体系建设的投入。探索推进“航道+资源”的区域开发模式，拓宽融资渠道。按照资源要素市场化配置改革要求，创新土地、资金、人才等要素供给方式。优化土地供给，支持符合内河航运项目申报条件的项目列入省重大项目库，优先保障项目用地。充分发挥行业高校院所、学会协会作用，加快港航科研能力建设。