社会信用体系建设“十四五”规划.docx

社会信用体系建设“十四五”规划社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。加快社会信用体系建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。为加快推进“信用*”建设，以国家、省层面推进社会信用体系建设的国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（20142020年）、国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见、*省人民政府关于诚信政府建设的决定等文件为指导，特制订本规划。一、“十三五”期间社会信用体系建设工作开展情况（一）基础条件1 .制度建设不断完善一是组织架构完备。构建组织领导机构和协调机构，建立了市社会信用体系建设领导小组，办公室设立在市发展改革委（简称信用办），负责协调推进全市社会信用体系建设工作，并成立信用中心，开展具体信用业务工作，为加快*社会信用体系建设起到了强有力的支撑作用。二是信用制度初步建立。积极推动信用重大政策性文件出台工作，先后制定出台了*市人民政府关于加强社会信用体系建设的意见、关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案（试行）等一系列制度文件。印发会计领域、科研领域、政府采购领域、文化市场领域、知识产权领域等联合奖惩备忘录，累计达到51个，实现了联合奖惩“发起一推送一响应一实施一归集“自动化工作机制。2 .公共信用信息平台和网站功能逐步增强一是完善了*市公共信用信息平台数据统计和查询功能，解决了数据处理系统页面卡顿、部分显示错误问题，优化了前端主页布局。二是在“信用中国”网站上嵌入全国中小企业融资综合信用服务平台，为中小企业融资提供便利。三是信用*APP在腾讯“应用宝”上线，为社会公众了解*社会信用体系建设情况和进行信用信息查询提供更多渠道。3 .信用信息归集工作稳步推进信用信息平台建设和数据征集工作成效明显。实施了市公共信用信息平台和“信用*”网站一体化建设，服务覆盖全市64个市直部门和县区经济区，市信用信息公共平台累计归集信用数据2176万余条。与市政务数据共享交换平台实现了供电公司、生育保险、失业保险、养老保险、医疗保险、自来水等信用数据对接，上报信用信息214万余条。依托“信用*”网站，发布行政许可36996条、行政处罚2216条、信用动态1107条、政策法规116条、专项治理信息27条、联合奖惩信息427条、风险提示37条、红名单762个、黑名单486个，诚信建设万里行案例30个。同时，召开全市行政处罚信息信用修复培训，会同信用服务机构对我市150余家失信企业进行了行政处罚信息信用修复培训，使部分企业从“黑名单”中移出；举办了关于市公共信用信息平台应用培训工作会议，提高平台操作水平，为信用信息归集和应用、信用分级分类监管打好基础。4 .信用承诺建设大力推进积极推进相关重点领域信用承诺制度建设。工业信息化领域，制定了*市工业和信息化局关于在行政管理中建立和推行信用承诺制度的实施方案，确立了信用承诺的基本内容、程序及应用。采购招标领域，规定公共资源交易活动当事人在参与公共资源交易活动前，要主动向公共采购交易中心提供规范的信用承诺书，并纳入当事人信用档案。商务服务领域:在招商引资和家政服务业评比活动推行承诺制度，并在信用(*)网站公示。生态环境领域：在2020年企业环境信用评价工作中，第一时间安排企业开展环境信用承诺，并及时将承诺书进行公示。税务领域：纳税申报承诺制。以统一规范的格式，固化到各税种纳税申报表相关栏次，并由法定代表人签章。税务注销承诺制。对满足条件的5种情形之一的纳税人，采取“承诺制”容缺办理。5 .分级分类监管不断深入根据不同企业的不同信用状况实施差别化监管措施，对于信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次，尽可能地减少对市场主体正常经营活动的影响；对于信用状况一般的市场主体，则执行常规的抽查比例和频次；对于存在失信行为、风险高的市场主体，则增加抽查比例和监管频次。在生态环保领域，将环境信用分为四个等级，由优到劣依次为守信企业、一般守信企业、失信企业、严重失信企业。对环境信用等级为失信的企业，加大污染源环境监管随机抽查频次，取消参加环保评先评优活动；对环境信用等级为严重失信的企业，实行严格监管，将其列入失信联合惩戒对象名单，会同有关部门实施联合惩戒；在税务领域中，坚持实事求是、公平公正的原则，严格按照纳税人涉税信用信息情况作出客观、准确评价。评定出A级纳税人817户，B级纳税人8308户，M级纳税人8130户，C级155户，D级2516户。6 .信用产品应用持续推进市、县区两级政务服务大厅设置信用信息公开查询窗口，积极推进企业信用查询。与信用中介服务机构在信用风险预警和协同监管等方面合作，开展了企业信用信息与公共信用信息系统资源共享。目前，*市中介机构已有3家，为全市550家企业完善信用档案，出具信用等级报告130多份。开展“信易+”应用，“云税贷”为425户小微企业解决无担保无抵押的纯信用贷款1.88亿元；全市23个律师事务所、15个法服所、238名律师及118名法服工作者均已建立诚信档案。7 .守信联合激励和失信联合惩戒力度不断加大联合市直相关部门印发关于落实国家发改委等部门（机构）对失信被执行人实施联合惩戒合作备忘录的通知、关于落实国家发改委等部门（机构）对安全生产领域失信经营单位及其有关人员开展联合惩戒合作备忘录的通知、对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒工作规程，在金融等重点领域开展了失信联合惩戒，形成了失信联合惩戒的强大震慑作用。8 .信用环境建设取得新进展将诚信主题宣传月等活动纳入制度化建设，开展评选、表彰道德模范和身边好人、诚信典型活动并对其进行跟踪宣传，传播道德正能量。以我市相关媒体和“信用*”网站等平台为载体，大力宣传信用文化知识，同时不定期公布信用联合惩戒案例，”一处失信，处处受限”的格局正在形成。创新推动“两个平台、三项机制”建设，中小微企业融资可得性和融资效率明显提升。出台*市企业诚信“黑名单”管理制度等，建立信用联合惩戒机制，金融信用环境明显改善。（二）面临不足我市社会信用体系建设虽然取得一定进展，为“信用盘锦”建设奠定了基础，但是仍然面临着一些亟待解决的问题。一是联合惩戒机制尚未完全建立。目前，仅对失信被执行人在金融领域开展了联合惩戒，联合惩戒实施的广度、深度还远远不够，影响了我市社会信用体系建设工作的顺利推进。二是“信易+”应用深度与广度有待加强。目前，我市“信易+”应用场景仅开展了“云税贷”，信易批、信易行、信易游、信易租等系列“信易+”应用场景有待拓展，信用对诚信主体的激励作用未能发挥。三是以信用为基础的新型监管机制尚未建立。我市需加强引导企业依据相关规范发布信用承诺，逐步建立起事前信用承诺、事中信息公示和信用分级分类监管、事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制。四是社会信用意识尚需提升。由于信用制度体系尚未健全、信用监管机制缺乏、信用产品应用不够等原因，市场主体信用意识也相对缺乏，一定程度上制约了我市社会信用体系建设。二、发展环境（一）我国社会信用体系建设发展形势党中央、国务院对社会信用体系建设高度重视，要求将诚信促进经济健康发展作为重要的发展思路，充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。李克强总理连续四年在全国“放管服”改革电视电话会议上对社会信用体系建设作出部署。十九大以来，我国探索并初步建立了以信用为核心的新型监管机制，联合激励和联合惩戒措施初见成效，社会各届对信用的意识增强，第三方专业信用服务业日益成长，社会信用体系建设迎来全面发力、全面渗透、全面提升新阶段。按照党中央国务院的决策部署，今后要突破的重点为打好深化落实的组合拳、信用联合奖惩的组合拳、信用信息共享组合拳、重点领域信用建设组合拳、信用创新组合拳、信用文化和制度建设组合拳。（二）先进地区社会信用体系建设发展形势探索开展信用监管工作。目前，苏州、河北、贵州等地区探索开展信用监管工作。苏州围绕事前、事中、事后价格监管需求，构建“一网一库两平台”，改变了传统监管工作中流程环节多、处理时效慢、检查记录管理人工纸质化等问题，实现市场价格管理电子化、规范化、精准化、科学化；河北省以信用监管为核心，建立网上监督管理体系，完善网上监管执法平台，继续深入推进“双随机、一公开”，构建重点行业领域“互联网+信用监管”格局，对市场主体实施分级分类监管；贵州依托“云上贵州”，通过强化信用联合奖惩、推行信用监管”互联网+”、优化基础性信用监管工作等途径，不断完善以信用为核心的监管体系。社会信用应用加速落地。从国家、省、市社会信用体系的发展历程来看，2015年国家一期平台建成，2016-2018年省级、部分地市平台相继建成，2019年到现在，各省市社会信用体系建设的重心正在从数据归集、平台搭建的“硬件”管理，向信用监管、联合奖惩、专项治理、区域应用与创新的“软件”管理转变，信用应用成为社会信用体系建设的重点。截至2019年11月底，在全国地级市中，有82个已建立行政审批局的城市推行了行政审批事项“容缺受理”服务，助力诚信市场主体解决融资难题。同时，在全国地级市中，有76个城市积极推进信用游、信用租、信易行、信易停、信易医、信易购、信易建、信易阅、信易扶、信易付、信易学等方面工作，着力提升信用信息应用价值。三、指导思想和目标原则（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院及省委省政府对加强社会信用体系建设的新部署和新要求，紧紧围绕国家社会信用体系建设工作重点，以健全法规规章和标准体系、建设覆盖全市的征信系统为基础，以信用信息公开查询和信用产品广泛应用为重点，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以提高全社会信用水平和诚信意识为目的，继续推进政府、企业、个人三大信用体系建设，大力推进信用服务市场发展，不断健全守信激励和失信惩戒机制，深化信用联动，全面提高全社会诚信意识、提升全市信用水平，为*由全面转型实现全面发展提供有力支撑。（二）基本原则统筹规划、有序推进。按照国家统一部署，结合*实际，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，适度超前，统筹发展，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设。政府推动，社会共建。充分发挥政府的规划、组织、协调、监管、引导、推动和示范作用。注重发挥市场机制，协调和优化资源配置，调动企业、中介机构和社会组织的积极性,培育产业发展，鼓励社会力量广泛参与，共同推动社会信用体系建设。健全制度，规范发展。强化信用信息征集、处理、共享、公开和使用全过程的管理，维护信用信息安全，保护信用主体的合法权益，不断提升信用体系建设制度化、规范化水平。一一整体推进，重点突破。按照*社会信用体系建设的总体要求，整体推进我市社会信用体系建设的各项工作，形成彼此依托、相互促进、协调发展的信用体系。同时，选择重点行业、重点部门和典型地区开展信用示范建设，进行重点突破,引领社会信用体系建设工作加快发展。（三）总体目标到2025年，全市信用信息公共服务平台功能不断完善,基本建立起比较完善、适应社会主义市场经济体制和社会治理体制要求的社会信用体系。全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设进展明显，全社会诚信意识普遍增强。公共信用信息实现全覆盖，信用监管体制基本健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，信用服务经济发展成效显著，实现经济高质量发展，优化和谐互信的社会治理与营商环境。覆盖全市的征信系统基本建成。覆盖全社会的信用信息系统基本建成，以信用为核心的市场监管机制基本健全。一一重点领域诚信建设不断推进。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面提升重点领域诚信建设水平。信用奖惩联动机制基本健全。守信激励和失信惩戒机制有效运行并充分发挥作用。全社会诚信意识普遍增强。诚信意识深入人心，信用水平明显提高，信用环境明显改善，形成诚实守信的良好社会氛围。信用服务市场健康发展。信用信息基础服务和增值服务市场快速发展，信用信息产品在行政管理和公共服务等领域广泛应用，信用监管体系基本健全，信用服务机构执业规范，行业市场化水平和创新发展能力整体提升。四、“十四五”期间社会信用体系建设重点任务(-)完善信用制度规范建设重点领域用信制度。结合各领域业务特点，健全信用信息征集使用、社会信用评价、联合奖惩配套制度、信用建设绩效考核、信用报告应用等方面规章制度。建立和完善全市信用信息技术标准。按照国家、省相关规定，制定信用信息分类管理标准，实施信用信息分类管理，推动信用数据库标准化建设。完善信用服务标准，规范信用服务行为。完善我市信用评价指标体系和信用评价制度，对各类信用主体评价提供标准。(二)全面推进信用信息系统建设和应用制定全市政务信用信息公开目录，形成信息公开的监督机制。大力推进全市各部门、各单位政务信用信息的交换与共享,在公共管理中加强信用信息应用，提高履职效率；加快推动政务信用信息的征集、整合和共享，不断扩大政务信用信息征集范围、提升信息征集、整合和共享交换的时效性、准确性和全面性。大力支持征信机构建立征信系统。建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。依法开展信用信息的交换与共享。在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理，确定查询权限，特殊查询需求特殊申请。依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。发挥市场激励机制的作用，鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。强化信用信息安全管理。加强信用信息安全基础设施建设，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统，实行信用信息安全等级保护，加强信用信息服务系统安全管理，切实保障信用信息系统安全运行。开展信用信息系统安全认证和信用信息安全风险评估，加大信用信息安全监督检查力度，建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用服务机构信用信息安全内部管理。（三）全面推进各领域诚信建设1 .加快推进政务诚信建设政务诚信作为“第一诚信”，是社会诚信之本。其核心是依法行政、守信践诺，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，通过推进依法行政、规范行政权力运行、推动政务公开透明、创新政府服务和管理方式、健全行政监督体系、加强公务员队伍建设等举措，加强政务诚信建设，全面提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持做好依法行政。树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。健全依法决策机制，依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。健全权力运行制约和监督体系，防止权力滥用，坚决惩治腐败。大力推进政务公开，提高政务透明度，全面推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，不断提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象，努力推进政府由“决策型”向“服务型”转变。树立政府守信践诺机制示范作用。加强自身诚信建设，严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把政府承诺践诺落实完成情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动建立健全政务和行政承诺考核制度；建立并及时公开政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。同时,以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。加强公务员诚信管理和教育。常态开展公务员诚信教育，把诚信教育作为公务员培训的重要内容之一，引导广大公务员树立率先诚信的意识。强化公务员诚信监督管理，探索将公务员诚信纳入”干部选任负面清单管理”内容，建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。2 .深入推进商务诚信建设提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的基础保障。全面推进商务领域诚信建设，重点推进生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、会展和广告等领域诚信建设。推进企业信用评价和信用分类监管。建设企业社会信用评价体系，开展企业主体信用评价，夯实信用基础。对信用评价好或是信用评级好的企业和有信用承诺的企业大幅度减少监管成本，实行优先办理、简化程序、减少监督检查频次等“绿色通道”支持激励政策；将存在不良信用记录的市场主体，列为监督抽查、执法检查和日常巡查的重点，实行严格监管。推进诚信示范企业创建活动。积极开展诚信示范企业创建活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感和诚信意识。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。支持信用产品和服务创新。引导信用服务机构根据市场需求，积极创新信用产品和信用服务，提供管用、易用的信用产品和专业、多元的信用服务。推动第三方信用评价、信用报告等信用产品在政府管理和经济社会活动中的广泛应用，引导企事业单位积极利用信用保险、信用担保、履约担保、商业保理、信用管理咨询等信用服务加强风险管控和经营服务创新，提高信用产品的认可度和吸引力。3 .全面推进社会诚信建设社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。重点推进医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育、科研、文化、体育、旅游、知识产权、环境保护和能源节约、互联网应用及服务等领域的诚信建设，创新社会治理和公共服务方式，完善服务和管理对象信用记录，依法建立信用信息红黑名单相关制度，引导社会成员树立守信意识。加强职业诚信建设。以各行业从业人员、企业法人、自然人为主要对象，全面建立诚信档案制度，依托信用信息平台，建立信用信息采集管理系统，在入职应聘、融资贷款、职务调整、资格评定等重要工作环节，形成事前信用公示机制，引导全社会恪守职业操守和诚信行为准则。科学规范推进个人积分建设。落实关于加强个人诚信体系建设的指导意见，依托我市公共信用信息数据，按照政府引导、市场化运作的原则，研究制定客观、公正、严格、审慎的个人诚信分评价指标体系，保护个人信息安全，避免信用记录泛化，推动我市个人诚信积分建设。同时，推进“信易+”信用应用，打造诚信分服务的总窗口，为市民提供诚信分查询、数据补充、信用异议、授权管理、信用惠民应用等服务，增强群众福祉。4 .大力推进司法公信建设司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。定期向社会公开火灾高危单位社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。进一步加强对被执行人信息的监管应用。完善重大失信典型案例发布制度、失信被执行人信息披露制度和严重失信被执行人黑名单制度，切实维护司法权威，激发公众的社会责任感。健全司法工作监督机制。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，加强对司法机关执法活动的监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。大力推进司法执法执业人员信用建设。建立全市各级法院、检察院、公安、司法行政等部门工作人员信用记录。建立和完善律师、公证、司法鉴定和基层法律工作者信用档案系统。（四）全面推进诚信教育与诚信文化建设弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。营造社会诚信氛围。发挥媒体的正面引导和宣传作用，强化舆论引导，充分利用广播、电视和微博、微信等媒体，深入开展诚信宣传。结合“诚信兴商宣传月”“3.15消费者权益保护日”“6.14信用记录关爱日”等活动，宣讲信用政策法规，普及信用知识。鼓励各类社会组织、群众团体等举办诚信创建、信用承诺和信用宣传活动。深入开展诚信宣传。将信用体系建设和城市文明建设紧密关联，组织诚信进机关、进校园、进企业、进社区及信用大讲堂等系列诚信主题宣讲活动，普及信用知识、传播信用理念、提高信用主体信用意识。大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。（五）推动信用信息监管全面落地建立健全信用监管机制。建立健全信用承诺制、信用分级分类监管等制度。梳理信用承诺清单、信用监管事项清单、信用监管措施清单，对事项进行汇聚、管理、更新、统计等，规范监管事项的发布、运行，实现监管事项的动态化、标准化管理。建立健全事前信用承诺和事中自愿注册的机制。搭建信用监管支撑系统。落实关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见工作部署，基于互联网、大数据及人工智能等技术，建立以信用为基础，涵盖事前、事中、事后全流程可追溯的信用综合监管服务平台，对政府行政事项的监管规则进行灵活配置，提供重点监管企业及行业的信用大数据分析、风险预警、监管成果可视化等应用功能,与各业务系统无缝对接、智能推送，实现对市场主体信用的分类监管、重点监管、联动监管和精准监管。（六）推进信用服务实体经济发展信用服务实体经济有着广阔的空间，在破解中小企业融资难融资贵、优化营商环境、清理拖欠、发展实体经济等诸多方面大有可为。通过“信用+融资”、“信用+监管”、“信用+清理拖欠”、“信用+电商”等实践，积极探索社会信用体系建设助推实体经济发展。积极推进“信易+”应用场景建设，在“信用+融资”方面，积极参与“信易贷”工作，助力中小企业融资服务实体经济；在“信用+监管”方面，积极探索优化营商环境的有效途径，助推“放管服”改革；在“信用+清理拖欠”方面，探索政务诚信第三方评价与监督机制，解决政府拖欠企业款、农民工工资问题；在“信用+电商”方面，以“信用+厂直优品”赋能中小企业发展。（七）培育和规范信用服务市场推进并规范信用评级行业发展。加强信用服务机构自身信用建设，信用服务机构要确立行为准则，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提升公信力；加强信用服务行业自律，推动建立信用服务行业自律组织，在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范，强化自律约束，全面提升信用服务机构诚信水平。推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围，加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放分类和基本目录，有序扩大政务信用信息对社会的开放，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。完善信用服务市场监管体制。建立信用服务机构准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明，进一步完善信用服务业务规范，促进信用服务业健康发展。（八）信用优化营商环境社会信用体系建设是一项立足当下、着眼长远的系统性工程，在聚力追赶超越、决胜全面小康的关键阶段，必须要有优良的营商环境，而信用建设正是优化营商环境的重要内容。以信用建设为抓手，从加强社会信用体系建设、加强信用监管、推行信用贷款以及深化商事制度改革、采用统一社会信用代码进行登记管理等方面，推动社会诚信持续向好，支撑营商环境条例的落地，营造良好发展环境。五、保障措施加强组织领导。充分发挥市社会信用体系建设领导小组组织领导和统筹协调作用，指导全市社会信用体系建设；各县区经济区、市直各部门要把社会信用体系建设纳入重要工作议事日程，明确工作步骤和各阶段性目标，全力推进相关建设工作,保障辖区和部门内社会信用体系建设目标顺利实现。强化责任落实。市社会信用体系建设领导小组办公室要根据工作实际，把社会信用体系建设工作纳入政府目标绩效评议考核中，明确考核主体和责任，各县区经济区、市直各部门定期总结信用工作进展情况，及时发现问题并提出改进措施。加大政策支持。各级财政要将社会信用体系建设专项经费纳入财政预算，用于保障信用信息归集与应用、信用市场培育与机构发展、诚信宣传与课题研究等社会信用体系建设各项工作。鼓励开展各类综合性、行业性、区域性的信用建设工作。发挥社会组织作用。依托市信用协会等社会组织，加强行业自律，制定行业准则，规范行业管理，提供信用咨询服务，开展信用专业人才培训等，充分发挥其在推进社会信用体系建设中的作用。