乡镇突发公共事件总体应急预案.docx

乡镇突发公共事件总体应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3分类分级1. 4适用范围1.5 工作原则1.6 应急预案体系2组织体系和职责2. 1领导机构2.5 办事机构2.6 专项指挥机构2.7 工作机构3预防和预警机制3.1 信息监测与预警3.2 预警级别3.3 预警发布3.4 预警处置4应急处置174.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 指挥与协调4.5 处置措施4.6 扩大应急4.7 信息发布4.8 舆情引导4.9 应急结束5后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 恢复重建6应急保障6.1 物资保障6.2 基本生活保障6.3 医疗卫生保障6.4 交通运输保障6.5 治安保障6.6 市场秩序保障6.7 社会动员保障6.8 教育、培训和应急演练6.9 1宣传教育和培训7.2应急演练8附则8.1 预案管理8.4 预案实施1总则8.5 编制目的为了最大程度地预防和减少突发公共事件发生，有效降低突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失，不断提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，能够在突发事件发生时迅速、有效、有序地开展救援行动。8.6 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）IOl号）、实施中华人民共和国突发事件应对法办法、突发公共事件总体应急预案、突发公共事件总体应急预案，突发公共事件总体应急预案结合我镇实际，制定镇突发公共事件应急预案（以下简称本预案）。8.7 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1 .自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。2 .事故灾难：包括矿山、危险化学品、建筑等生产安全事故，交通事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。3 .公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4 .社会安全事件：包括恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，群体性事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。突发公共事件分级标准（见附件D是我镇突发公共事件信息报送、预警和分级处置的依据。5 .4适用范围本预案指导全镇的突发公共事件应对工作。主要适用于发生在镇区域内一般级别突发公共事件，或发生在其他地区、但可能对本辖区造成重大影响且必须由镇人民政府协调指挥处置的各类突发事件。特别重大、较大级别的突发公共事件按照上级要求做好相关工作。6 .5工作原则1 .以人为本，减少危害。履行政府及其部门的社会管理和公共服务职能，切实保障公众健康和生命财产安全，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。2 .居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项应急准备工作。3 .统一领导，分级负责。实行行政领导责任制，在镇政府的统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，镇主要领导是本行政区域内突发公共事件处置工作的第一责任人。4 .依法规范，加强管理。按照有关法律和行政法规，加强应急管理，严格依法编制、修订应急预案，开展应急演练，促进突发公共事件应对处置工作法制化、规范化、制度化。5 .快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，动员社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍，依靠社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6 .依靠科技，提高素质。加强对影响我镇公共安全的事件和诱发因素的研究，引进先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施；提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。7 .公开透明，正确引导。统一、准确、及时发布权威信息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。8 .6应急预案体系全镇突发公共事件应急预案体系包括：1、总体应急预案。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对突发公共事件的规范性文件。2.专项应急预案。专项应急预案是镇政府为应对某一类型或某几种类型突发公共事件重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的应急预案，由镇政府牵头制定。3.单项活动应急预案。举办较大规模的节庆、集会、庆典、会展和文化体育等公众性聚集活动，由主办单位、承办单位按规定制定应急预案，并报镇社会治理和应急管理办公室备案，并开展应急演练工作。各类预案应当根据实际，结合开展演练和评估的情况,及时修订、补充、完善。2组织体系和职责2. 1领导机构L镇政府是全镇突发公共事件应急工作的领导机构。经镇安委会研究、决定全镇一般突发公共事件应急处置工作；镇政府各分管领导按照各自分工，负责指挥协调突发公共事件的应急处置工作。凡特别重大、重大和较大突发公共事件，在上级授权下，由镇政府主要领导负责处理。2 .镇政府成立镇突发公共事件应急指挥部，由镇主要领导任应急指挥部总指挥，各分管领导任副总指挥，成员单位由各村委会、交警中队、派出所、卫生院、供水站、自然资源管理所、供电所组成。3 .镇应急指挥部是全镇突发公共事件应急工作的领导、议事和协调机构。主要研究部署全镇突发公共事件应急工作,审定、修订本预案；领导、组织和协调全镇突发公共事件应急工作，决定启动和组织实施各专项应急预案。4 .2办事机构镇突发公共事件应急指挥部办公室设在镇社会治理和应急管理办公室，承担镇政府应急管理日常工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调职能。5 .3专项指挥机构6 .镇政府按照突发公共事件的分类和突发公共事件专项应急预案要求，设立突发公共事件专项应急指挥部（以下简称专项指挥部），包括自然灾害救助、重大突发性气象灾害、生产安全事故、火灾事故、突发公共卫生事件、食品安全事故、处置大规模群体性事件、重大考试安全事件等专项指挥部。7 .专项指挥部总指挥由镇长担任，副总指挥由镇分管安全领导担任，各村委会、镇属及驻镇各单位为成员单位。8 .专项指挥部的主要职责是贯彻落实突发事件总体应急预案与应急指挥部有关决定事项；组织制订与实施专项应急预案；负责领导、组织、协调突发事件防范应对工作，指挥处置重大突发事件；负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；承担应急指挥部交办的其他任务。9 .专项指挥部办公室设在镇社会治理和应急管理办公室，具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作，并负责制订、修订完善专项应急预案。10 4工作机构各站办所、村委会、镇属及驻镇各单位依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。贯彻落实镇政府关于突发公共事件应急工作的决定事项；承担各专项突发公共事件应急指挥部办公室的工作;及时向镇政府报告重要情况和提出建议，指导和协助各村委会、镇属及驻镇各单位做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。主要工作机构职责如下：党政综合办公室：负责组织协调新闻媒体开展突发事件应急宣传教育，及时正确引导社会舆论；主动引导舆情。配合镇突发公共事件应急指挥部办公室，统一组织和协调全镇突发事件的应急处置工作；负责救灾捐赠工作及救灾款物管理分配并监督使用等工作。农业农村综合服务中心：负责农牧业自然灾害的监测预测、预警和防御工作，指导抢险救灾和灾后生产自救，负责灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。负责组织第一时间自救互救，排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资，支援灾区恢复重建；协助公安机关维护灾区社会稳定。社会治理和应急管理办公室：负责组织编制全镇总体应急预案和生产安全事故预案；综合协调应急预案的衔接工作;配合上级部门开展灾害事故调查评估工作；组织协调灾害救助工作。教育工作站：负责检查学校开展防灾减灾教育和应急疏散演练情况；负责受灾学校师生疏散、安置、心理干预等工作；协调受灾校舍的重建事宜。镇移动、联通、电信分公司：负责通信行业应急管理等有关工作；组织协调受灾地区应急通信保障工作，保障应急救援通讯畅通。派出所：负责动乱、暴乱、骚乱、恐怖袭击等社会公共安全事件应急处置，提出防止事态扩大的意见建议；做好灾区的社会治安、安全警戒和交通管制工作；负责组织对道路交通事故应急救援和事故调查等工作。社会事务服务中心：指导受灾地区符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围；负责因灾致孤、致残群众的社会救助工作。社会治安综合治理办公室：协助灾区做好社会矛盾纠纷化解、法律服务和法律宣传工作，维护社会稳定。水保站：做好受灾区域供排水设施抢修和管护，保障供水安全。卫生院：负责组织卫生技术力量、抢救伤病员、对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业危害以及其他影响公众健康的疾病实施紧急处理，防止灾后疫情、疾病的传播蔓延及应急处置工作。市场监管所：负责特种设备使用和食品生产、加工、经营环节安全突发事件的应急管理和处置工作。供电所：保障应急救援电力供应，做好电力设施恢复重建工作。3预防和预警机制3. 1信息监测与预警各站办所、镇属及驻镇各单位要按照各自职责，加强对监测工作的指导、管理和监督。要整合监测信息资源，建立全天候、覆盖全镇的突发公共事件预防和预警机制系统，并按照突发公共事件发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，及时向社会和公众作出预警，做到早发现、早报告、早处置。1 .2预警级别依据可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展势态等因素，预警级别由高到低划分为特别严重（I级）、严重（II级）、较重（III级）、一般（IV级）四个，并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色予以标示。红色等级（I级）：预计将要发生特别重大以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色等级（II级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色等级（In级）：预计将要发生较大以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色等级（IV级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2 .3预警发布对需要向社会发布预警的突发公共事件，应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、网站、微博、微信、手机报等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。3 .4预警处置进入预警期后，镇政府做好启动镇总体应急预案的准备,并按要求向县政府报告。预警范围内的相关村组应当及时收集、报告有关信息，加强监测、预报和预警工作，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件级别，并向社会公众进行公布，同时做好启动应急预案的准备。发布I级、级预警后，各村委会、镇属及驻镇各单位采取以上预警应对措施，针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：L责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。4 .调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。5 .加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫工作，维护社会治安秩序。6 .采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。7 .及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。8 .转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员、重要财产，并予以妥善安置。9 .关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所内的活动。4应急处置4. 1信息报告1 .各村委会、镇属及驻镇各单位在突发公共事件发生后,开展先期处置的同时，立即向镇政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。应急信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。2. W级及以上突发公共事件发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县应急局和本行业主管部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向县应急局和本行业主管部门报告。可边电话上报、边了解情况、边上报书面报告，同时要将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的村组、单位。不能以电话报告代替书面报告，不能以向领导个人报告代替向政府报告。3. I级及以上突发公共事件发生时，要立即向上级报告,最迟不得超过接到事故报告后1小时，同时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。对于个别情况特殊，确实难以在发生后2小时内全面、准确报告县政府的突发公共事件，应在发生后2小时内先行预报，并说明具体原因。4. 2先期处置突发公共事件发生后，事故发生村、单位应立即赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态发展，按要求及时将相关情况报镇政府办公室。镇政府有关人员应立即赶赴现场指导、协调、组织开展应急处置工作。1.1 生突发事件的村单位应当立即组织救援队伍或者工作人员疏散、撤离、安置现场人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，在保证自身安全的情况下采取科学的自救互救措施和其他防止危害扩大的必要措施。4.3 应急响应按照分级处置的原则，在突发公共事件发生后，镇人民政府、根据突发公共事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。4.4 指挥与协调1 .根据突发公共事件的实际情况，必要时成立现场应急指挥部，组织实施现场应急处置工作。主要任务是：组织营救、救治和转移、疏散人员；按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修损坏的基础设施；为公众和救援人员提供避难场所和生活必需品；维护社会正常生产生活秩序。2 .镇有关单位按照各自职责，实行应急联动，共同实施应急处置。按照镇突发公共事件总体应急预案有关规定和属地管理的原则，驻地各单位应服从镇政府专项指挥机构的统一指挥协调。3 .5处置措施1 .自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后，指挥机构应当根据实际情况，采取下列应急措施：(1)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；(2)迅速控制危险源，标示危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；(4)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；(5)组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；(6)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；(7)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；(8)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；(9)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2 .社会安全事件发生后，相关应急指挥机构应当根据实际情况，采取下列应急措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关等单位附近设置临时警戒线；3 .6扩大应急L现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，或者即将发生特别重大、重大、较大突发公共事件，有可能超出自身的控制能力，应立即向县政府报告，同时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时要通过媒体向社会发出预警。2.发生巨灾时，在上级党委和政府的统一领导下，迅速形成应对巨灾的机制，有效遏制巨灾可能造成的损失。4.7信息发布1.突发公共事件的信息发布要坚持依法、及时、准确、客观、适度的原则。并根据事件处置情况做好后续发布工作。4.8舆情引导1.舆情引导工作，坚持“谁主管、谁负责”原则。4.9应急结束L突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，由现场指挥部宣布终止应急状态，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥部自行撤消。5后期处置5.1 善后处置主要内容包括：对突发公共事件造成伤亡的人员、应急处置工作人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿，及时下达救助资金和物资，做好疫病防治、环境污染治理、生态恢复和受灾群众心理救助、安抚服务等工作。5.2 社会救助1 .社会事务服务中心做好受灾群众的安置工作，及时组织救灾生活物资的调拨和发放，保障群众基本生活。2 .党政综合办公室做好社会捐助物资的接收、登记和管理工作，及时向社会公布有关信息。3 .3保险突发事件发生后，保险监管部门要快速介入，负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。镇政府要建立应急救援保险机制，为应急救援人员购买人身意外伤害保险，减少应急救援人员的人身风险。4 .4恢复重建1.突发事件应急处置工作结束后镇政府应当组织群众尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施以及倒塌的民房，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。6应急保障镇政府各站办所村委会要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗、广播电视及通信等保障工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。6.1 物资保障镇政府应当根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立应急救援物资、生活必需品和应急救援装备储备制度，建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系，并根据实际情况，及时调整储备物资品种。6.2 基本生活保障镇政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有假吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住处、有病能得到及时医治。社会事务服务中心要做好因灾致孤、致残群众的社会救助工作。6.3 医疗卫生保障1.镇医院要根据需要赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。6.4交通运输保障1.由镇交警中队负责建立健全交通运输保障机制。保证紧急情况下应急交通优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。6.5治安保障1 .突发事件发生后，派出所加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。2 .事故发生后，镇行政执法大队要配合公安部门做好突发事件处置现场周围的安全警戒、现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作；并积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护突发事件区域的社会稳定。3 .突发事件发生后，如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场先期处置人员要立即通知有关部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品，避免次生危害的发生。6. 6市场秩序保障市场监督管理所做好突发公共事件所在地市场秩序维护工作。公安部门要配合相关单位依法打击、查处借机囤积居奇、哄抬物价、倒卖救灾物资及调拨物资流入市场销售的行为。6.7社会动员保障1 .事发地的公民、法人和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令进行社会动员，组织社会力量配合做好突发事件应急处置。2 .事发地村民委员会和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。3 .事发地的企事业单位应当服从应急指挥机构发布的决定、命令，配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。7宣传教育、培训和应急演练7. 1宣传教育和培训镇社会治理和应急管理办公室、各村委会要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。7.2应急演练通过应急演练，发现和解决应急工作中存在的问题，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行性并改进完善。8附则8.1 预案管理1 .本预案由镇人民政府组织制订和实施。8.2 预案实施本预案自发布之日起实施。