《隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》（修改）.docx

隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法（修改）（修改稿）第一章总则第一条为规范全区公益性公墓（骨灰堂）的建设和管理, 节约土地资源，保护生态环境，根据国务院殡葬管理条例 民政部公墓管理暂行办法云南省殡葬管理条例云南省 公墓管理规定等有关规定，结合隆阳区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于隆阳区行政区域内公益性公墓（骨灰 堂）的建设和管理工作。第三条本办法所指的公益性公墓（骨灰堂），是指不以营 利为目的，为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地及其设施。第四条 区民政部门负责全区公益性公墓（骨灰堂）建设 与管理的规划、审批、指导和监督工作。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会负责行政 区域内公益性公墓（骨灰堂）的建设、管理和服务等工作。自然资源、发改、住建、水务、林草、财政、生态环境、 市场监管、民族宗教等有关部门应当按照各自职责，共同做好 公益性公墓（骨灰堂）的监督管理工作。第五条 国家政策允许土葬的回、维吾尔、哈萨克、柯尔 克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等10个 少数民族的墓地建设和管理，依照国家、省、市有关规定执行。第二章规划与建设第六条 公益性公墓（骨灰堂）专项规划，由区民政局会同 自然资源、发改、住建、水务、林草、生态环境等部门，按照 城乡规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、本行政区 域殡葬改革发展规划等要求编制，报区人民政府批准后执行。第七条公益性公墓（骨灰堂）建设应当坚持节约殡葬用地、 保护生态环境、方便群众的原则，其建设规模根据行政区域人 口数量6%o的年死亡率确定。提倡和鼓励树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集 中存放等生态节约土地的方式安葬。第八条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当 地的生态环境，要尽可能地选择荒山和不宜耕种的贫瘠地上规 划建设。禁止在下列区域建公益性公墓：（一）永久性基本农田、林业法律法规禁止使用的林地；（二）“城市（乡镇）规划控制区、水源保护区和水库管理 范围和水库涵养林区域，湖泊、河流、水库径流区、水库水渠、 引水渠堤坝200米内、自然保护区、风景名胜区、生态敏感区、 I级保护林地、文物保护区、森林公园、湿地公园J;（三）保山中心城市面山和乡镇集镇面山；（四）铁路和国道、省道及其他干线公路两侧规划控制区；（五）法律法规禁止的其他区域；（六）生态红线保护范围内、国有林范围内。第九条 经批准实施的公益性公墓（骨灰堂）主要是服务于 城乡居民的社会公益性设施，由乡镇人民政府（街道办事处） 负责项目申报和组织建设。（一）项目法人。依法选定的建设单位或乡镇人民政府（街 道办事处）村（居）民委员会负责建设和管理。（二）建设方式。坝区乡镇（街道）采取由乡镇（街道） 统规统建或相邻的几个村委会共同联建方式建设。山区和热区 乡镇的公益性公墓，交通便利和覆盖人口达IOOOO人以上的， 选址建设乡镇中心公墓。交通不便，居住分散的村，规划建设 乡镇片区公墓或村级公墓，墓穴占地面积严格执行公墓管理规 定标准。第十条 公益性公墓（骨灰堂）用地，可以从村（居）民委 员会、村（居）民小组的集体土地中调剂解决，也可以利用原 有集体存量用地进行改造建设，并按规定完善相关手续。公益性公墓的土地性质和用途不得改变。第十一条公益性公墓（骨灰堂）建设，应按云南省公墓 管理规定相关审核审批程序执行。对公益性公墓（骨灰堂）建设项目用地、规划选址等，相 关部门应简化审批手续、减免相关费用，为公益性公墓（骨灰 堂）建设提供必要条件。任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建公益性公墓（骨 灰堂）。第十二条申请建设公益性公墓（骨灰堂）应当提交以下材 料：（一）申请报告；（二）自然资源、住建、林草、水务、生态环境等部门的 审核意见；（三）建设公墓的可行性报告，包括安葬区域、建设资金、 用地和规模等内容；（四）规划设计方案；（五）其他有关材料。乡镇人民政府（街道办事处）在收到申报材料并进行初审 后，报区民政局，区民政局在收到申报材料后依法作出是否受 理的决定；不予受理或者审查不同意的，应当书面说明理由。第十三条 公益性公墓（骨灰堂）的建设资金来源。（一）各级财政补助资金；（二）国有企业融资投入；（三）乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会自筹资 金；（四）社会赞助、捐助资金等。建设资金做到专款专用，依法向社会公开收支情况，并接 受监督，不得向村（居）民摊派。第十四条 公益性公墓（骨灰堂）应当按照下列标准建设。 （一）公益性公墓建设标准1 .骨灰公墓墓穴占地面积每穴不得超过1平方米；2 .墓碑高不得超过80厘米、宽不得超过60厘米，禁止 建石围栏；3 .墓区内应分块划分单元，单元与单元之间用道路隔开, 路宽不得少于L 5米；4 .墓与墓之间隔离宽度40厘米，墓穴前通道宽度不得少 于1米；5 .公墓内墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的60%；6 .公墓绿化面积不得少于墓地面积的40%,绿化覆盖率不 得低于75%；7 .墓区道路符合有关技术规范，设置标志标牌，配备停车 场；8 .大力倡导生态安葬，在公益性公墓规划区要合理规划建 设骨灰撒葬、树葬、壁葬、花坛葬等生态节地区域；9 .管理用房、祭扫场所、公厕、焚烧点、停车场所、消防 安全等设施和设备齐全。（二）骨灰堂建设标准1 .骨灰堂格位设置每平方建筑面积设置骨灰存放格位不 得少于10个；2 .骨灰架符合有关技术规范，设置标志标牌；3 .管理用房、祭扫场所、消防安全等设施和设备齐全。第十五条 公益性公墓（骨灰堂）建成后，由建设主体提出 申请，区民政局会同审计、财政、自然资源、发改、林草、住 建、生态环境、水务等部门进行验收，验收合格后，由区民政 部门核发合格证，取得合格证后方能使用。第十六条公益性公墓迁移或者撤销，由乡镇人民政府（街 道办事处）提出申请，经区民政局批准，并报上级民政部门备 案。未经批准不得擅自停止公益性公墓（骨灰堂）服务。第三章管理与监督第十七条 公益性公墓（骨灰堂）安葬对象为本地区范围内 的已故村民（包括原户籍在本地的已故村民），使用人只享有使 用权，不得私自转让、买卖。禁止公益性公墓（骨灰堂）以任何形式转为经营性公墓，禁 止从事以营利为目的的经营活动或开展租赁、招商引资、股份 制合作等商业活动。公益性公墓（骨灰堂）的覆盖范围，不受乡镇区域限制， 按照就便就近，方便群众的原则由群众自愿确定。符合以下情形的，可选择进入公益性公墓（骨灰堂）安葬。（一）夫妻双方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员的 亡故人员。（二）夫妻一方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员， 另外一方为财政供养人员或国有企业在职及离退休亡故人员。（三）夫妻一方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员， 另外一方属隆阳区户籍以外亡故人员。（四）隆阳区户籍国有企业改制或破产下岗职工亡故人。（五）因经商、上学、外出务工等原因将户口迁出隆阳区， 原籍贯或户籍属隆阳区户籍的亡故人员（财政供养人员或国有 企业在职及离退休亡故人员除外）。第十八条禁止预售公墓墓穴（骨灰格位），夫妻健在一方、 高龄老人、危重病人预售（租）确保自用除外。禁止在公墓内 建家族墓、宗族墓或与公墓管理不相符合的其他设施。公墓墓穴（骨灰堂格位）实行实名制管理，禁止非法买卖、 转让公墓和骨灰存放格位。公益性公墓（骨灰堂）管理单位应结合实际、因地制宜， 合理安排安葬区域。逝者直系亲属可在现开发建设的墓区范围 内选择墓穴（骨灰堂格位）规范安葬逝者骨灰。公益性公墓墓穴的使用年限依据国家土地法的相关规定执 行。墓穴的使用权不得自行转让。第十九条任何单位和个人不得有下列行为：（一）以营利为目的进行公益性公墓（骨灰堂）建设和承 包经营；（二）转让、炒买炒卖公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；（S）修建家族、宗族墓地；（四）改变墓穴占地面积、安装超标墓碑；（五）法律、法规和相关规定禁止的其他行为。第二十条 公益性公墓（骨灰堂）坚持公益性，只可适当收 取材料费、人工劳务费及维护费。公益性公墓（骨灰堂）价格和收费实行政府指导价管理， 收费标准由承建方进行成本核算后，报区民政局、区发展改革 局按程序进行政府定价。第二十一条公墓管理服务费用是指经营者在为组织和管 理公墓服务项目所发生的各项开支。包括行政管理人员费用、 工会经费、职工教育经费、办公费、绿化管理费、清洁卫生费、 保安费、水电费和其他费用。各乡镇人民政府（街道办事处） 或委托承建方可以申报公益性公墓（骨灰堂）管理费，须向物 价主管部门提交下列材料进行申报：（一）基本管理费及相关收费标准的申请；（二）建设费用及来源情况；（三）日常管理成本费用预算及其他资料；（四）公墓建设验收合格相关资料。第二十二条 公益性公墓（骨灰堂）收费标准，由区发展和 改革局会同区民政局在成本监审或成本调查的基础上，按非营 利并兼顾居民承受能力的原则核定。殡葬服务单位要认真执行 收费公示制度，在服务场所显著位置公布服务项目、收费标准、 文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容， 广泛接受社会监督。第二十三条公益性公墓（骨灰堂）收取的费用，实行收支 两条线管理，用于公墓（骨灰堂）的管理、维护和建设等，由 区国资委、区民政局和乡镇人民政府（街道办事处）负责监管。第二十四条城乡低保户、特困供养人员安葬，可酌情减免 管理费。第二十五条 公益性公墓（骨灰堂）的管理，属乡镇人民政 府（街道办事处）委托代建代管的，由承建方负责管理；属乡 镇人民政府（街道办事处）、村（社区）投资建设的由乡镇人民 政府（街道办事处）负责管理，并按照有关规定建立内部管理 制度进行规范管理。公益性公墓要根据墓区的建设规模、范围、 大小设置管理机构，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维 护，切实做好墓区的日常管理和绿化美化工作。公益性骨灰堂 管理机构要建立严格的格位使用登记管理制度，格位要进行编 号、登记、造册、建立健全档案资料，同时要加强财务管理与 监督。第二十六条区民政局会同财政、审计、发改等部门对公益 性公墓（骨灰堂）的日常管理进行监督检查。第二十七条公益性公墓（骨灰堂）实行年检制度，年检由 区民政局组织实施。年检合格的核发年检合格证，不合格的限 期整改，并按有关规定处理。第四章处罚规定第二十八条 对违反本办法规定的单位和个人，由民政、自 然资源、林草、住建、生态环境、水务等部门按照部门职能职 责，依法依规予以处罚。第二十九条 未经批准，擅自建设公益性公墓（骨灰堂）的， 按国务院殡葬管理条例规定执行。第三十条 墓穴占地面积超过规定标准的，按国务院殡葬 管理条例规定执行。第三十一条 公墓管理人员在公益性公墓（骨灰堂）建设和 管理过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，报请区纪委 监委给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条对违反本办法，妨碍殡葬管理工作，闹事或者 侮辱、殴打管理人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法 给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则第三十三条 本办法由区民政局负责解释。第三十四条本办法自2022年1月I日起实行。第三十五条未尽事宜，按云南省殡葬管理条例云南 省公墓管理规定和省、市政府相关规章规定执行。