中国危险废物管理制度与政策.docx

中国危险废物管理制度与政策-中国危险废物管理制度与政策危险废物是固体废物管理的重点，是近年来在环境保护中日益受到重视的领域。危险废物 是具有毒性、反应性、易燃性、腐蚀性、感染性等危险特性，对人类健康和环境造成重大危险 或有害影响的固体废物。危险废物产生量逐年递增，我国目前年产生总量约为IOOo万吨，危 险废物主要以综合利用、贮存和处置为目的，约各占三分之一。我国在危险废物的集中处置领 域尚处于摸索和起步阶段，各省、自治区和直辖市的危险废物综合利用、贮存和处理处置处于 一个较低的水平。从1996年到2003年，全国危险废物累计贮存量已达到3056.9万吨，历年 堆存的危险废物主要有含铭废渣、无机氟化物废渣、含寓废渣、蒸储残渣、含重金属污泥、苯 胺焦油及电镀污泥等。危险废物的管理与污染操纵已经摆上了各级政府的议事日程，对其进行 有效管理成了当务之急。自90年代来，我国已不断公布了一系列危险废物污染操纵管理法规、 规范和标准，为固体废物的环境管理发挥了重要作用，但是在实际的操作过程中，仍存在一些 问题。一、危险废物管理制度的现状分析1.危险废物管理法律和有关规章中华人民共和国固体废物污染环境防治法(以下简称固体法)于1996年制定公布， 于2004年重新修订。该法的制定使得固体废物的环境管理得到了高度重视。固体法全面规定 了固体废物环境管理制度和体系，包括监视管理、污染防治、危险废物管理特别规定、法律责 任和附则等部分，在危险废物污染环境防治特别规定中对危险废物的产生、收集、运输、转移、 包装、贮存、利用、处置、设施建设、监视管理等活动有比较系统的要求，明确规定了危险废 物管理的具体方案和责任。对于危险废物的管理制度主要包括以下8个方面：(1)申报登记制度：固体法规定，国家实行工业固体废物申报登记制度。产生工业固体废 物的单位必需依照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境 保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。1992 年国家环境保护局制定了排放污染物申报登记管理规定，规定了产生固体废物的单位应进 行申报登记。(2)统一鉴别制度。固体法规定，国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门 制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。世界上大量国 家采用了“名录或“清单的方式来确定危险废物的种类和范围。对列入名录的危险废物实行 严格管理。如美、英、日、德、比利时、瑞典、丹麦、荷兰等国，均在法律中规定或确认了这 一制度，1998年我国公布了国家危险废物名录,列出了 47个类别的危险废物；而1996 年发布了危险废物鉴别标准。(3)代处置制度：产生危险废物的单位，必需依照国家有关规定处置危险废物，不得擅自 倾倒、堆放；不处置的，由所在地方政府环保部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合 国家有关规定的，由所在地方政府环保部门指定单位依照国家有关规定代为处置，处置费用由 产生危险废物单位承受。(4)排污收费制度：以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的, 应当缴纳危险废物排污费。2003年，国务院公布了排污费征收使用管理条例，并配套制 定了排污费征收标准管理方法，对危险废物排污费的征收标准、征收方式和使用要求作出 了规定。(5)经营许可证制定：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必需向县级以上 地方政府环保部门申请领取经营许可证。2004年国务院公布的危险废物经营许可证管理方 法规定了这一方面的要求。(6)转移联单制定：转移危险废物的，必需依照国家有关规定填写危险废物转移联单，并 按规定进行申报。1999年国家环境保护总局公布了危险废物转移联单管理方法，规定了 危险废物转移联单制度的具体实施方法；(7)预提留制度：重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提，列入投资概算 或者经营成本。但是到目前为止，还没有制定具体的管理方法，因此也没有正式实施。(8)管理计划制度：产生危险废物的单位，必需依照国家有关规定制定危险废物管理计划, 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、 贮存、处置等有关资料。此外，作为巴塞尔公约签署国，我国需要遵循公约的有关规定，阻止在未征得进口国同 意的状况下向其他缔约方出口危险废物。假如认为某种废物不能得到环境无害化管理，缔约方 应防止此类废物进口，也不得向非缔约方在内的国家出口该类危险废物。同时格局我国法律， 阻止经中华人民共和国过境转移危险废物。针对固体法对于危险废物的管理要求和原则，2001年国家环保总局等部委共同公布了 危险废物污染防治技术政策，提出了危险废物管理目标和总的原则，并就危险废物的减量 化、收集和运输、转移、资源化、贮存、燃烧处置和安全填埋处置、特别危险废物污染防治、 处理处置相关技术和设备等方面提出了一系列的指导方针和原则。废弃危险化学品作为一类特别的固体废物，2005国家环保总局公布了废弃危险化学品 污染环境防治方法，废弃危险化学品属于危险废物，适用于国内废弃危险化学品的产生、收 集、运输、贮存、利用、处置等活动，包括了试验室产生的废弃危险化学品；提出了无害化处 置的原则；提出了产生者应当申报等。为加强对医疗废物的管理，国务院2003年公布了医疗废物管理条例，对医疗废物的 产生、收集、运输、贮存和处置的有关管理做出了规定。为落实这一条例，卫生部和国家环境 保护总局联合公布了医疗废物管理行政处罚方法。2.标准和规范根据匿体法的要求，目前可适用于危险废物管理的标准和规范主要分为两个方面，即鉴别 标准和污染防治标准。(1)危险废物鉴别标准根据固体法，危险废物是指列入国家危险废物名录或根据危险废物鉴别标准和方法认定的 具有危险特性的固体废物。国家危险废物名录：1998年实施的国家危险废物名录是危险废物管理、分类和鉴 别的重要技术文件，列出了危险废物的类别、编号、主要危害和主要产生来源。农药废物被列 在该名录的HW04类，产生来源包括来自杀虫、灭菌、除草、灭鼠和植物生长调理剂的生产、 经销、配制和使用过程中产生的废物。危险废物鉴别标准：1996年国家环境保护总局公布了系列危险废物鉴别标准：危险废 物鉴别标准腐蚀性、急性毒性初筛和浸出毒性鉴别。与标准配套的还制定了固体废物或危险 废物试验方法或分析方法标准。这些鉴别标准和方法是实施危险废物管理的重要技术支持。(2)危险废物污染防治标准和规范自1999年开始，国家环保总局不断公布了危险废物污染操纵系列标准，危险废物燃烧 污染操纵标准、填埋污染操纵标准和危险废物贮存污染操纵标准。这3个标准分别 从不同的操纵指标对危险废物的处理处置提出了具体的要求。危险废物燃烧污染操纵标准对燃烧厂选址原则、燃烧物的要求、燃烧炉的技术条件、 废物贮存、污染物的排放、环境监测等提出了要求，特别对多氯联苯(PCBS)的焚毁去除率和 二恶英类(PCDDS和PCDFS)的排放限值提出了规定；危险废物填埋污染操纵标准对废物的 入场条件、选址、填埋场设计与施工、填埋场运行管理、填埋场污染操纵、填埋场封场、监测 等有技术指标或原则要求；危险废物贮存污染操纵标准对废物的贮存容器、贮存设施的选 址与设计、贮存设施的运行与管理、贮存设施的安全防护与监测等有技术指标或原则要求。1991年国家环保局专门制定了含多氯联苯废物污染操纵标准，规定了含多氯联苯废 物污染操纵标准值以及处置方法，适用于含多氯联苯废物的收集、贮存、运输、回收、处理和 处置等。为协同医疗废物管理条例的实施，不断编制公布了医疗废物集中处置技术规 范、医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定、医疗废物燃烧炉技术要求、 医疗废物转运车技术要求、医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定；为协同 全国危险废物和医疗费集中处置设施建设规划的实施，不断编制了医疗废物化学消毒集中处 理工程技术规范、医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范、医疗废物集中燃烧处置 工程技术规范、危险废物集中燃烧处置工程建设技术规范。这些标准和规范对规范危险 废物处理处置技术和污染操纵起到了重要作用。二、存在的问题固体法第四章“危险废物污染环境防治的特别规定对危险废物的产生、收集、运输、转 移、包装、贮存、利用、处置、设施建设、监视管理等活动有比较系统的要求，明确规定了危 险废物管理的具体方案和责任。但是实际操作说明，与之配套的危险废物管理规范、标准和处 理处置技术还很不完善。急性修订和补充完善。主要表现在以下两个方面。1 .危险废物鉴别体系危险废物鉴别标准和方法是危险废物管理的技术基础和关键环节。首先，我国到目前为止 还没有建立完善的危险废物鉴别程序指导，危险废物的鉴别和分级管理比较混乱，这样增加了 危险废物管理成本，效率也比较差；其次，由于没有深入研究我国危险废物产生特性和污染特 征，我国制定的危险废物名录仅仅是参照了巴塞尔公约编制的，造成了其既无法真正实施，也 与我国的实际状况相差很大；再者，在目前实行的危险废物鉴别标准中缺乏有关易燃性、反应 性、感染性等危险特性的鉴别标准。在腐蚀性鉴别标准中缺乏非水溶液腐蚀性、液态物质腐蚀 性等标准工程，其中浸出毒性鉴别主要以无机重金属为主，而有机物的浸出毒性鉴别标准目前 还没有制定，并且鉴别体系缺乏完整的理论基础，与鉴别标准配套的分析方法还不完善，好多 都是参考了水质量标准规定的方法和国外标准方法。随着固体法的修订，这些问题更为突出，亟待解决，在“十五攻关中，中国环境科学研 究院等单位组织专家对危险废物鉴别体系进行了研究，完成了国家危险废物名录（修订稿） 和危险废物鉴别标准（修订稿）征求看法稿的编制，并对危险废物鉴别方法标准和技术规 范进行修订和制定。2 .危险废物处理处置的相关标准我国危险废物年产生量IOOO万吨，其中以贮存、综合利用和处置为目的约各占1 / 3。 尽管我国公布了危险废物的燃烧、填埋和贮存污染操纵标准。但在实际操作过程中，这3个标 准还不够完善，存在一些问题，并且缺乏以综合利用为目的污染操纵标准和其他处置途径的污 染操纵标准。首先，由于危险废物处理处置技术和标准的不完善，使得大量的危险废物处于贮存状态, 从1996年到2003年，全国HW累计贮存量已达到3056.9万吨，但是危险废物贮存管理制度 和贮存设施技术规范的不统一致使贮存的方式多种多样，并且贮存点分散。这样不仅导致了重 复建设，浪费大量资金，也不利于进行统一管理，并且对于贮存废物的安全性也很难得到保证, 由于危险废物所具有的特别性质，其处于这样一种不稳定状态的临时贮存设施内，仍旧具有极 大的危险性。其次，尽管从统计数据上分析，综合利用量占危险废物总量的1 / 3以上，实际上，综合 利用水平还处于一个较低的水平，基层单位对综合利用的理解也有区别，二次污染较为严重。 因此急需制定各种危险废物的综合利用污染操纵标准和综合利用产品的环境保护质量标准。例 如在我国，铭渣属于危险废物，但是其进行预处理（或解毒）后可能己失去了危险特性，适合 用于制砖或铺路材料等用途，假如仍旧不加区分全部依照危险废物进行管理不尽合理，会严重 挫伤企业进行处理的积极性。根据统计，每年危险废物处置量约300万吨，危险废物的处置方式有主要有填埋和燃烧， 但是进入危险废物集中处置场（燃烧或填埋）进行安全处置的危险废物不到50万吨。即250 吨危险废物是各产生行业自行处置或是分散处置。因此，应当根据我国国外制定更为合理的处 置标准和技术规范。三、修订与补充制定的建议鉴于我国危险废物管理的要求和紧迫形势，综合考虑危险废物在实际管理过程中存在的问 题，根据我国国情，建议从以下几个方面完善危险废物管理体系：1 .进一步完善工业固体废物申报登记制度，除严格申报废物的种类、产生量、流向、贮 存、处置等有关资料明外，还需申报运输、贮存和处理处置过程中的污染事故和污染监测数据, 明确我国危险废物产生特性和污染特征。同时开展工业固体废物/危险废物产生、处理处置和 污染现状的调查，为我国危险废物的管理和标准的制定提供基础依据；2 .完善危险废物鉴别体系，主要表达在危险废物名录、特性鉴别标准和方法，危险废物 鉴别是危险废物管理的技术基础和关键环节；3 .修订和补充危险废物通用污染操纵标准，如贮存标准；同时开展除燃烧和填埋外的其他处置方式的开发和研究，如深井灌注、土地耕作等，并制定相关标准。4 .完善制定危险废物专用污染操纵标准。对于某种废物，假如经过严格的处理并用于特 定的用途，对环境的危害在可接受范围内，可对其进行豁免。因此需要制定以下两个方面的标 准：（1）制定以综合利用为目的污染操纵标准，无论是危险废物的贮存还是最终安全处置（燃 烧或填埋），都不是废物的最理想处置方式，对环境始终存在危害和要挟，因而激励企业进行 危险废物以综合利用为目的的处理处置方式尤为重要，但是若不加有效监管，极简单造成二次 污染，故制定相关规范和标准是其中的关键。（2）根据废物的特性，制定专用的处理处置污染 操纵标准。部分废物经预处理后其中的危害组分降低，可能已经失去危险特性或是对于环境的 危害在可接受范围内，假如仍旧依照危险废物管理，废物产生者难以承受，不利于危险废物的 管理，因此可以考虑这类废物不依照危险废物进行管理，允许进入一般工业固体废物填埋场或 是与生活垃圾共处置，这也是发达国家的寻常做法，例如德国和英国都制定了危险废物进入一 般生活垃圾填埋场共处置标准。5 .制定专门管理法规或操纵标准。由于危险废物的产生数量、特性和污染特征差异较大, 假如依照统一规范或标准管理难以操作，并且技术和资力上也难以达到，因此应当根据废物在 数量和危害特性上的不同制定相关的专门的管理方法和标准，包括特别管理废物条例（如医疗 废物、废电池等）、小量豁免条款等，这也是发达国家的惯例，如美国环保署规定家庭废物不 依照危险废物进行管理（单独管理），医疗废物进行特别管理。目前我国公布了废电池污染 防治政策、含多氯联苯废物污染操纵标准和医疗废物管理条例，这些规范和标准对 于特定废物管理起到了积极作用，但是类似的废物还有好多，如铭渣，石油钻井含油废物等， 急需专门的管理规范或污染操纵标准。6 .规范危险废物的特别处置技术。危险废物的处理处置技术在不断发展，已经出现了一 些新技术，如水泥窑共处置技术、废矿井处置技术、地下深井灌注技术等。因此需要对这些技 术的发展和环境影响进行研究，制定符合技术发展趋势和我国国情的标准、规范，促进并规范 新技术的发展。