中山市殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025年）.docx

关于印发中山市殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025年的通知火炬开发区管委会、翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处： 中山市殡葬事业发展“十四五”规划（20212025年）业经 市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：中山市殡葬事业发展“十四五规划（2021-2025年）中山市民政局2022年10月12日附件中山市殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025 年）为持续深化殡葬改革，规范殡葬管理，推进新时代我市殡 葬事业健康有序发展，根据殡葬管理条例和上级有关文件 精神，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展现状“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在市委市政府的正确领导和省民政厅指导下，坚 持以人民为中心的发展思想，以满足人民对殡葬服务需求为导 向，注重突出殡葬基本公共服务公益属性，全面深化殡葬改革、 规范殡葬管理、优化服务供给、提高服务质量，我市殡葬事业 取得了长足发展。一是殡葬服务设施不断完善。全市现有各类殡葬设施16个, 其中市级殡仪馆1个，经营性公墓1个，村级公益性公墓3个, 镇级骨灰楼11个。各殡葬设施总占地面积约130万平方米，建 筑面积约7.8万平方米。全市经营性公墓建设墓位38145个，公 益性公墓总建设墓位12790个，骨灰楼总骨灰格位160118格。 公益性安葬（放）设施镇级行政区域覆盖率71.4%,基本形成全 市殡葬服务设施覆盖网络。二是惠民殡葬体系基本建成。户籍居民基本殡葬服务由政 府免费提供政策落地见效，市民政局、市财政局联合印发了中 山市户籍居民殡葬基本公共服务由政府免费提供的实施方案， 自2015年7月1日起实施。市殡仪馆严格按照规定项目及标准, 向本市户籍居民免费提供7项殡葬基本公共服务。十三五期间， 我市共减免户籍居民基本丧葬费用4.92万宗，合计2651.82万 yc o三是葬法祭法改革成效初显。全面实施节地生态安葬奖补 政策，免费提供服务和奖励激励措施并进，大力推行骨灰海葬、 树葬、格位存放等不占或少占土地、少耗资源的节地生态安葬 方式，绿色殡葬在我市落地生根，成效初显。节地生态安葬活 动有序开展，大批群众报名参与。十三五期间，报名参加树葬 活动649人，安葬骨灰427具。报名参加海葬活动323人，播 撒骨灰375具，向符合申领条件的52具遗体的家属发放节地生 态安葬补贴4.56万元。四是殡葬领域突出问题专项整治扎实推进。按照省民政厅 要求，我市开展殡葬领域突出问题专项整治工作，市民政局等6 部门联合出台中山市殡葬领域突出问题专项整治方案，重点 围绕违规建坟、医疗机构违规开展营利性殡仪服务、殡仪馆及 公墓的违规经营行为、民办殡仪服务机构的违法经营行为、宗 教活动场所违法违规从事营利性经营活动等进行排查整治。截 至2020年9月底，相关整改工作已基本完成。（二）面临形势十三五时期，我国顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标。 “十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，也是新 时代深化殡葬改革，推进我市殡葬事业健康发展的重要时期， 我市的殡葬事业发展面临着新的挑战。一是多样化多层次需求对殡葬服务供给提出了更高要求。 改革开放40多年来，人民群众生活显著改善，国民素质不断提 高，人口老龄化进程加快，人民群众对殡葬服务多样化、多层 次的需求不断释放，对殡葬服务供给的要求进一步提高。二是绿色发展理念对殡葬事业发展提出了更高要求。坚持 新发展理念，践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，要 求安葬（放）设施节地、生态、环保；要求加快推进殡葬设施 设备更新改造，实行节能减排，特别是加强殡仪馆尾气排放治 理，更好地保护土地资源和生态环境。三是新时代精神文明建设对移风易俗提出了更高要求。新 时代精神文明建设要求破除殡葬领域陈规陋俗，传承发展优秀 殡葬文化，推行“厚养薄葬”理念，推广文明现代、简约节俭的殡 葬礼仪和治丧模式，培育形成新时代殡葬新风尚。四是依法治理和安全发展对殡葬规范管理提出了更高要 求。应对新型冠状病毒肺炎疫情等重大突发公共卫生事件或重 大自然灾害、开展殡葬设施建设、防范化解重大风险、统筹发 展和安全，对殡葬规范管理提出了新的更高要求。五是新科技迅速发展对殡葬改革创新提出了更高要求。互 联网飞速发展，5G、人工智能、物联网、大数据等技术相继推 广应用，要求加快殡葬信息化建设，全面推进“互联网+殡葬服 务”，创新殡葬管理服务技术发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，践行 新发展理念和“民政为民、民政爱民''工作理念，更好履行基本民 生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，革弊鼎新、攻 坚克难，坚持惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬、法治殡葬、智 慧殡葬，推动新时代殡葬事业健康发展。（二）基本原则坚持党委领导，政府负责。加强党对殡葬事业的全面 领导，加大协调各方、统筹推进力度，保障殡葬事业健康发展 方向。明确主体责任和属地管理责任，落实政府部门在规划编 制、土地供给、经费投入、设施建设、基本服务、综合监管等 方面的工作职责，正确妥善处理政府与市场的关系，健全权责 明晰、协调顺畅、监督有力的管理机制。坚持公益惠民，优化供给。坚持殡葬事业公益属性， 深化殡葬基本服务均等化建设，完善殡葬公共服务供给体系。 推进供给侧改革，加强需求侧管理，优化资源配置，完善殡葬 基础设施建设，引导社会力量依法有序参与，不断丰富殡葬服 务内容，更好满足人民群众对殡葬服务多样化、多层次的需求。坚持生态文明，绿色发展。深入践行习近平生态文明 思想，全面推进殡葬行业生态文明和环境保护。强化宣传教育 和政策引导，大力倡导现代殡葬新理念、新风尚，加大节地生 态安葬推行力度，引导人民群众文明节俭治丧，促进人与自然 和谐共生。坚持综合治理，规范有序。增强殡葬管理的系统性、 协同性，加强事中事后监管，建立健全殡葬行业综合协同监管 机制。充分运用信息公开、大数据分析、信用惩戒等手段，加 强综合治理和综合执法，形成殡葬行业规范有序发展新格局。（三）发展目标到2025年，全市殡葬服务更加健康有序，基本服务更有保 障，选择性服务更加丰富，殡葬服务设施日趋完善，公益性安 葬（放）设施覆盖率、节地生态安葬率显著提升。殡葬综合监 管有力有效，殡葬行业发展更加规范，殡葬信息化管理和服务 全面普及，现代文明殡葬新风尚逐渐形成。一是加大惠民殡葬力度，殡葬基本服务保障对象范围进一 步扩大，殡葬基本服务和选择性服务健康发展，服务质量进一 步提高，人民群众丧葬负担进一步减轻。二是加强殡仪馆建设。基本完成市殡仪馆改扩建工程，打 造出一个功能齐全、环境优美、办事便捷、绿色生态的综合型 殡仪馆。积极参与省级殡仪馆等级创建并实施标准化管理。加 强殡仪馆尾气排放治理，全面实现达标排放。三是加快公益性安葬（放）设施建设，全市每个镇至少建 有1个公益性安葬（放）设施。四是提高节地生态安葬水平，全市节地生态安葬率达到 92.4%以上，新增建设至少一个节地生态安葬点。五是提高信息化水平，全面应用广东省殡葬管理服务信息 系统，实现信息数据省、市、镇街互联互通，政府各部门横向 共享共用，推进殡葬服务线上线下融合发展，实现线上服务可 上尽上。表：中山市殡葬事业发展“十四五”规划指标序号指标内容2025年指标值指标属性1殡葬基本服务免费由政府提供政策惠及非户籍人口镇级 行政区域覆盖率（）IOO预期性2节地生态安葬率（） “十四五”期间，执行节地生态安葬基本评价规范（MZ T 134-2019）o92.4约束性3殡仪馆火化机尾气排放达标率（）IOO约束性4中山市殡仪馆达被认定为省级殡仪馆IOO预期性5公益性安葬（放）设施镇级行政区域覆盖率（）IOO约束性三、主要任务（一）构建惠民殡葬1 .完善殡葬基本服务保障制度。坚持量力而行、尽力而为, 全市逐步实现殡葬基本服务由政府免费提供政策惠及非户籍人 口，鼓励有条件的镇街适当增加服务项目、提高服务标准、免 费安葬（放），进一步提升殡葬基本服务均等化水平。推广民政、 公安、人社、医保、政务数据等部门一站式联办遗体处理、户 籍注销、火化证明开具、社保发放停止、医疗保险支取等“身后 事''的模式，为人民群众提供更加便利的服务。2 .完善殡葬公共服务设施建设。坚持立足群众殡葬服务需 求和经济社会长远发展需求，不断完善殡葬设施规划建设。加 快殡仪馆升级改造，探索推行在镇街建设殡仪服务站（点）， 为人民群众提供安全文明简约的治丧场所。严格控制经营性公 墓建设，优先建设公益性骨灰安葬（放）设施，每个镇至少建 有一座镇级公益性骨灰安葬（放）设施；支持街道推动殡葬设 施建设项目，加快项目建设。鼓励骨灰格位（墓位）剩余较多 的公益性骨灰存放设施主动申报，扩大服务范围。建立完善以 殡葬服务机构（殡仪馆、公墓、骨灰堂）为支撑、镇街殡仪服 务站（点）为补充，与区域人口数量相适应的殡葬公共服务网 络，满足人民群众殡葬基本服务需求。3 .积极开展殡仪馆等级创建工作。以殡仪馆等级创建为抓 手，全面加强各殡仪馆设施设备建设、服务质量建设、业务管 理建设、人才队伍建设、信息化建设、党风行风建设等，全方 位提升水平、上新台阶。健全重大突发事件和重大公共卫生事 件应急处置制度，加强新冠肺炎疫情防控，科学规范处置感染 新冠肺炎死亡的遗体，落实卫生防疫和干部职工健康保护措施。（二）构建绿色殡葬4 .全面加强殡仪馆环境保护。坚持生态环保，全面加强殡 仪馆火化机尾气排放治理。科学配置火化机及尾气净化设备， 实施老旧火化机及尾气净化设备更新升级，完善火化机尾气排 放监测基础设施建设，建立健全火化机尾气监测长效机制，实 现火化机尾气经净化后达标排放。大力推动火化机“油改气”，市 殡仪馆按照环境保护法律法规的规定，依法申领排污许可证， 落实按证排污主体责任，切实加强殡仪馆环境保护。5 .大力推行节地生态安葬方式。大力推行不占或少占土地、 少耗资源的节地生态安葬（包括海葬、树葬、花葬、草坪葬、 壁葬等）方式。在人口密集区推行以楼、廊、堂、塔、墙等形 式存放骨灰的立体安葬方式。推广使用可降解安葬（放）用品 或者直接将骨灰藏纳土中，不设硬质墓穴和墓碑。6 .加快节地生态安葬设施建设。实行墓位节地化、墓碑小 型化、墓区园林化，新建公益性公墓和现有公益性公墓新建墓 位（穴）全面推广使用卧碑，加快建设与自然环境融合、土地 复合利用的新型生态安葬设施。采取林地草地复合利用、竖碑 改卧碑、全面融入自然的方式，建设公益性公墓和改造历史形 成的乱坟岗，实现“见林见绿不见墓”、墓园变公园。常态化开展 骨灰撒海、树葬等绿色生态文明安葬，探索合理利用地下空间 建设骨灰安葬（放）设施。“十四五”期间，现有公墓中新开发墓 区和新建公墓节地生态安葬率达到100%。到2025年，全市节 地生态安葬率达到92.4%以上。（三）构建文明殡葬7 .加大殡葬改革宣传力度。充分利用各类媒体和传播方式, 深入宣传殡葬政策法规、殡葬改革成果及先进典型案例，弘扬 尊重生命、孝老爱亲、厚养薄葬、慎终追远的思想观念，引导 群众厚植节地生态、绿色环保殡葬理念，积极支持和参与殡葬 改革，不断推动殡葬改革向纵深发展。发挥广东省殡葬管理服 务信息系统、民政部门官网、殡葬服务机构网站等宣传阵地作 用，开展殡葬管理法规政策、优秀殡葬文化宣传，公布殡葬服 务机构名录、服务项目、收费标准、服务内容、服务承诺、监 督方式、服务规范，方便群众在线获得信息。8 .深化丧葬习俗改革。把移风易俗纳入文明城市、文明村 镇创建和美丽乡村建设之中，广泛宣传文明节俭治丧、节地生 态安葬、文明低碳祭扫，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风。充分 发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用， 把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程。骨灰堂推行灵牌位 拜祭，依托殡葬服务纪念设施，培育现代殡葬新理念新风尚。 打造本地特色的新时代文明殡葬示范项目。充分发挥民族社团 组织和民族界代表人士的积极作用，在尊重少数民族丧葬习俗 的同时，引导少数民族群众自愿改革丧葬习俗，树立殡葬新风。9 .促进殡葬服务多元化。坚持以公益性为主体、经营性为 补充的多种殡葬服务供给模式，在保障基本殡葬服务的同时， 推动殡葬服务供给主体和方式多元化。鼓励以政府购买服务的 方式引导社会力量依法有序参与殡葬服务，实现分片区均有殡 仪服务站点，鼓励和发展特需殡葬服务，大力开发亲情化、多 元化、个性化殡葬礼仪服务项目，利用社会工作介入提供“悲伤 抚慰' 不断创新服务方式，丰富人文内涵，增加多元供给。（四）构建法治殡葬10 .加强殡葬管理制度建设。坚持从制度上解决殡葬领域 突出问题，推动制订殡葬服务机构管理、无人认领遗体（骨灰） 管理等规范性文件，强化法制保障。制订殡葬行业诚信守法公 约，发挥行业协会监督管理作用。11 .健全殡葬监管执法体制。坚持依法行政，明确部门职 责分工，落实政府各职能部门在殡葬领域规划用地、建设运营、 价格执行、市场监管、丧事活动等方面的监管责任，充分发挥 综合执法部门作用，建立综合协同执法机制，严格责任追究制 度。加强殡葬执法队伍建设，充实基层执法力量，不断提升殡 葬法治建设能力和水平。12 .加强殡葬问题综合治理。巩固殡葬专项治理成效，加 强殡葬领域问题的综合治理。探索建立“医院（逝者住所）一殡 仪馆安葬（放）设施”的殡葬服务无缝对接机制，重点加强对 医院太平间、遗体接运和火化、殡葬中介服务机构、安葬（放） 设施等监管。依法严厉整治殡葬领域侵害群众利益、违反市场 规则和廉洁从业要求等行为，重点加强“三道两区”2违建坟墓、 散埋乱葬治理，持续整治违建“住宅式”墓地、豪华大墓、活人墓 等问题。将殡葬领域行政执法、服务主体不良记录等信用信息 纳入全国信息共享平台，实行联合惩戒。发挥殡葬行业协会作 用，加强行业自律。建立殡葬领域服务评估机制，开展殡葬服 务质量评价。在村（社区）等设立信息员，建立殡葬服务信息 采集、报告和预警机制，加强殡葬服务投诉举报平台建设，畅 通公众监督维权渠道。（五）构建智慧殡葬13 .加快“互联网+殡葬服务”进程。加快广东省殡葬管理服 务信息系统的全面应用，实现信息数据互联互通和共享共用， 建成全省殡葬数据库，逐步完成与其他政务服务信息系统协同 应用。加强数据安全管理和个人信息保护，全面提升殡葬政务 服务能力。14 .加快“物联网+殡葬服务”进程。加强物联网、大数据技 术与殡葬管理服务全方位、深层次的融合应用。搭建网上智慧 服务平台，优化物联网技术在殡葬服务机构消防安全、遗体管 理、服务管理方面的应用，全省殡葬服务机构逐步实现线上业 务咨询、预约预订、业务办理、网上祭奠、远程告别等服务功2 “三道两区”指铁道、国道、省道公路两侧及城市周边区域、风景名胜区。 能，推动线上线下融合，使殡葬服务更加便捷高效。15 .加快“新科技+殡葬服务”进程。鼓励支持殡葬领域的科 学技术研究，推动新科技在殡葬领域的推广应用。鼓励殡葬服 务单位与科研院所、高新技术企业的交流合作，推进产学研一 体化建设和殡葬技术成果转化。鼓励有条件的殡仪馆探索将现 代融媒体技术、5G技术应用到告别仪式，打造新型的现代殡仪 服务模式。推动新能源、新材料、新技术在火化设施设备、可 降解殡葬用品、骨灰存放、殡葬礼仪等方面的推广应用。四、保障措施（一）加强组织领导各镇街党（工）委、政府（办事处）要把殡葬管理摆在更 加突出的位置、摆上重要议事日程，列入平安建设、生态文明、 乡村振兴等考核评价评估范围，健全党委领导、政府负责、部 门协作、社会参与的工作机制。建立健全殡葬管理领导小组或 殡葬管理工作部门间联席会议制度，落实属地管理责任。充分 发挥殡葬管理工作联席会议制度的作用，形成民政、发展改革、 公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房 城乡建设、卫生健康、市场监管以及城市管理等部门齐抓共管 的工作格局，加强殡葬管理工作合力。（二）加强科学规划16 殡葬用地0.4平方米/每人（常住人口）的标准和集约 节约用地的要求，民政部门组织编制全市殡葬设施规划，做好 与国土空间总体规划衔接，优先保障殡葬设施用地，满足“逝有 所安”需求。非营利性殡葬设施建设用地，依法使用国有划拨土 地或集体所有土地；经营性殡葬设施用地，采用招标、拍卖、 挂牌等公开出让的方式取得。在不改变土地用途前提下，在林 地、草地等适当场所划定一定区域，进行林地、草地与墓地复 合利用，实施公益性节地生态安葬。（三）加强资金保障按照事权与支出责任相匹配的原则，加大公益性殡葬设施 建设、惠民殡葬、殡葬改革宣传和殡葬执法监管等经费投入， 确保可持续发展。建设经营性公墓用地出让所得，纳入财政管 理，专项用于公益性殡葬服务设施建设。通过政府购买服务等 方式鼓励和引导社会力量依法有序参与，推动殡葬服务供给主 体和供给方式多元化。（四）加强人才建设建立健全殡葬事业人才培养、引进、使用机制，加强殡葬 服务从业人员的教育培训，切实提高人才队伍素质。建立殡葬 职业能力水平评价制度，加大对殡葬行业先进典型人物宣传力 度，提高殡葬行业职工的荣誉感和社会地位。加强对殡葬行业 职工的关心关爱，完善殡葬行业特殊岗位津贴政策，建立健全 体现殡葬行业特殊岗位价值的薪酬制度。（五）加强监测评估各镇街要按照市殡葬事业发展“十四五'规划要求，制定具体实施方案。逐级细化分解规划目标、任务和指标，明确责任分 工，落实实施责任，抓好督促检查，确保各项任务指标落到实 处。在2023年和2025年，市民政局将组织对各镇街执行本规 划情况进行中期评估和终期评估，并依据评估结果和实际情况, 科学合理调整规划目标任务，切实推动殡葬事业高质量发展。附件：中山市镇级安葬（放）设施建设计划表（2021-2025年）中山市镇级安葬（放）设施建设计划表（ 2021-2025年）序号镇街现有数至2025年 最低总数备注1小榄镇112古镇镇013横栏镇114港口镇015沙溪镇116大涌镇117黄圃镇118南头镇019东凤镇0110阜沙镇0111三角镇1112三乡镇0113坦洲镇1114板芙镇0115神湾镇1116合计815公开方式：主动公开抄送：省民政厅，市委统战部（民宗局）、市发展改革局、市公 安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、 市住房和城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市 卫生健康局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局