从国际视野看中国农业经济研究 附农业产业融合发展的国际经验与启示.docx

弓I言贫困与饥饿是第二次世界大战之后最大的发展问题。20世纪70年代前后的 绿色革命提高了粮食产量，但也带来了对环境损害、高产作物中矿物质和微量元 素缺乏的问题。在此背景下，国际农业经济学界把营养问题纳入农业政策分析框 架，农业经济学的研究范围从粮食向食物、从粮食产量向食物营养与健康延伸， 为解决全球的饥饿与贫困问题作出了突出贡献。目前，全球农业与食物系统正面临气候变化、营养不良及技术快速变革的多 重挑战，展望未来的40年，中国农业经济界做什么研究、怎么做研究才能为中 国高水平开放背景下的食物安全提供必要的决策支撑，同时也能把中国的经验为 解决全球饥饿、营养不良、资源退化、气候变化等诸多挑战和全球食物治理所借 鉴？针对这些议题，根据作者多年在国际机构工作的经验，分享一些想法、一些 思路，借此希望与学界同行共同讨论、达成共识，推动中国农业经济学研究迈向 国际化。过去四十年来世界农业经济研究回顾未来40年农业经济与政策研究应该怎么做？要回答这个问题，需要简要回 顾过去40年世界农业的发展历史，从发展历史中寻找答案。40年前的20世纪 70年代是绿色革命时代。绿色革命时代最主要的目标就是提高粮食单产、增加 粮食总产，以实现自给自足。这是因为，贫困与饥饿是第二次世界大战以后最主 要的发展问题。国际农业科研机构、组织，最主要的工作就是帮助发展中国家提 高粮食产量。在整个七八十年代，以技术为主导的绿色革命帮助全世界许多国家, 比如南亚的印度、巴基斯坦、孟加拉，也包括后来的中国与越南，解决了成千上 亿人的饥饿问题。当然，中国和越南在20世纪70年代末和80年代的农业的制 度革新给农业生产力带来前所未有的飞跃。绿色革命以后有两个挑战，第一个是对自然的挑战，绿色革命技术如矮杆小 麦、高产水稻需要大量肥料和灌溉用水，这造成地下水的超量使用、土地退化、 生物多样性的损失等等,对自然资源造成极大的伤害，这种生产方式无法可持续。 第二个问题就是营养不均衡，因为高产量作物的种类主要是少数几个品种，即水 稻、玉米和小麦三大主粮。这三大主粮产量比较高，在以追求农作物产量为目标 的导向下，它们替代了很多具有营养的作物如豆类和粗粮，比如，印度、孟加拉 和巴基斯坦大面积种植小麦和水稻，导致人们的饮食变得较单一，营养不够全面。 研究营养的学者开始注意到人们食物中的锌、铁和维生素A等微量元素缺乏的 现象，大米、水稻、玉米、土豆，它们的微量元素都不全面，这也称隐形饥饿问 题，它与显性饥饿对人体的健康有同样的破坏。在此背景下，全世界的科研机构，包括国际农业研究磋商组织(CGIAR),研 究方向开始转到资源保护与生物多样性方面，并做了大量的工作，比如两个国际 森林研究所、国际生物多样性和国际水资源管理研究所的成立。在营养方面，CGIAR没有专门做食物营养的研究机构。国际食物政策研究 所(IFPRl)成立于第一次粮食危机后的1975年，主要从事食物贸易、价格、市场、 消费方面的研究JFPRl从20世纪90年代就开始把营养纳入到政策研究的范畴。 营养学家的优势是临床营养实验，而IFPRl的优势是政策，不仅包括粮食政策、 食物政策、营养政策，还有公共卫生政策，而且这些政策互相关联。过去10年 IFPRl在营养政策上的研究达到顶峰，经费占全所l3o与此同时，过去5年全 球各个国家的农业与食物营养政策的制定都发生了翻天覆地的变化。营养已成为 许多国家农业发展的目标之一。作者五年以前在北京国际会议中心做的一个报告 中提到，全世界作物学会、作物学将来的目标什么？作者认为，除了可持续发展、 高产以外，就是营养。营养已经成为全世界农业科研机构一个很主要的研究目的 与研究方向。全球农业与食物系统面临的问题（一）绿色发展全球范围内，过去主要是关注农民的收入、粮食自给自足问题，这些问题当 然还很重要，但是有几个新的议题，尤其是绿色发展，必须把它纳入到目前的研 究范围内。绿色发展又称作第二次绿色革命，是通过国际社会的共同努力，运用 现代生物技术，改变农业生产方式，培育营养健康的动植物新品种，促进农业与 食品产业的发展，同时确保环境可持续。绿色发展是经济学、农业政策里面一个 很重要的目标，应该进入到农业经济研究的框架中。（二）气候变化最近几年发展方面讨论比较多的话题是气候变化。气候变化可能是未来三四 十年影响人类发展的一个最巨大的挑战，国内一些学者也许还没有充分意识到它 的危害性与危害程度。如果不针对气候变化开展研究，无论全球经济发展到什么 程度，未来的生活水准都将受到很大的影响。现在全球气候变化中，从农业和食 物系统里排放的温室气体约有5万亿吨，也就是说占温室气体总排放量的23%o 目前其他产业，比如制造业、能源行业、交通运输行业，都在积极采取政策、采 取技术，以实现减排，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辨论上提到： “中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力 争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”可是，如果农业部 门不采取政策与技术措施减少排放，仅仅是农业的5万亿吨碳排放量，已经可以 让地球的温度上升2摄氏度，所以这对于目前是一个挑战。可以毫不隐晦地说， 中国农业食物系统温室气体排放量占全球农业食物系统温室气体总排放量的比 重是所有国家中占比最大的国家之一。除中国之外，转型的发展中国家，巴西、 印度、印度尼西亚的农业食物系统的温室气体排放量也很大，当然发达国家（地 区）的美国与欧盟也是排放大国。（三）营养、饥饿与健康不可否认，隐形饥饿是存在的。缺铁、缺锌、缺维生素的情况在中国还是大 量存在，尤其是在西部地区。中国科学院张林秀研究员曾做过样本量很大的调查, 在西部地区，儿童营养调查及女性营养调查显示，贫血、缺锌，缺各种营养元素 的人口比重约还有30%。其实营养也是人力资本的一个重要组成部分，人力资本 不只是教育，也包括营养与健康，营养好，智商才能得到保障。大量研究表明， 5岁以前如果营养得到充分保障，孩子的智商在未来的十年二十年，甚至三十年 都会得到保障，如果5岁以前营养不良，终生的智商都会受到影响。营养不良的第三个表现就是肥胖与超重。全世界有20亿人超重或肥胖，相 当于在街上行走的人中，每三个人里面就有一个人是肥胖或超重，在美国，这一 数据可能更高一些。中国的肥胖与超重也在飞速上升。肥胖与超重对人们的健康, 对社会经济发展都会产生影响，每年都造成上万亿元的损失。而且现在流行的几 大慢性疾病，比如心脏病、心血管疾病、糖尿病，都跟饮食有关系。解决肥胖与 超重问题，不只能靠锻炼，锻炼只占20%到30%,食物占70%。中国农业经济研究国际化的路径中国农业经济研究方向的转型是一个系统问题，应该怎么做？考虑从以下几 个方面着手。（一）构建包括营养健康的多目标函数，整合成综合性大模型经济学或微观经济学概念中，收入或效用最大化是目标，作者认为，应该把 营养健康也放到目标函数中去，构建多目标函数。做优化的时候，多目标函数很 难处理，5个目标的函数，甚至可持续发展有17个目标，怎么解这类方程，以 前也尝试过，17个目标函数的优化求解问题很困难，常见的方法就是做模拟， 模拟需要模型，模型就需要数据，还需要参数，所以将来从目标上就要建立一个 多目标函数的模型。模拟所需要的模型不是一个模型、两个模型，而是要把很多模型整合在一块。 目前国际上有几个大的模型，现在就是把气候变化、粮食、农业、卫生健康整合 在一块，构造成了一个跨国、跨学科的综合性大模型。（二）收集大规模数据，开展跨学科研究将来农业经济研究要求较大规模的数据。为获取数据，调查的内容不仅仅包 括生产、消费，还应包括健康、环境等方面，这反过来对数据质量也提出了新的 要求。农业经济研究是一个跨部门、跨学科的研究系统，不仅仅是经济学，还要 与研究农业、气候变化、资源环境的学者共同合作，避免单打独斗，关上门只收 集一类数据，做一个方程的时代已经是过去时了。（三）形成有冲击力的成果，在更大的学术平台上传播在全球范围之内，国际农业经济学会规模大，研究领域多，问题也比较广， 学者的研究成果应该在国际农业经济学会的大平台上展示。将来的成果发表，不 能只局限于农业经济类的期刊，也应该在自然柳叶刀上发表，这些期刊 的影响因子高，读者范围广，政策决策者也都关注。必须要不同领域的学者一起 来做，才能形成有冲击力的成果。2019年作者曾参与柳叶刀一篇文章的写 作，那篇文章的作者有二三十人。这些期刊评价的不是一两个学者的能力，期刊 看重的是几十个学者的协调能力，评判的是这些学者能不能把知识、研究综合在 一块，真正为社会提出一些切实可行的研究报告、政策建议。现在学者们应该朝 这个方向努力。（四）培养前瞻性的视野，研究全球问题上文讨论的那些全球性的挑战对中国也非常重要，因为现在全球越来越紧密 地联系在一起。过去几年反全球化、反自由贸易等等，是暂时性的。技术封锁， 关闭贸易，人员交流的停止，也都是暂时的。全人类的发展是呈波浪式前进的， 有上有下，全球化的路径也还会继续。习近平主席提出的人类命运共同体的理念, 因为人类就是一个命运共同体，紧密地连在一块。未来五年反全球化浪潮还会继 续，但是再过五年十年全球真的就是命运共同体，国界可能变得淡化或模糊。五 年以前有人说地球是平的，只不过这几年地球又变圆了，但是将来地球还会变平。 这些变化对做农业政策研究的人，做贸易研究的人有什么影响？我认为不能仅停 留在现有问题的讨论上，超前的研究很有必要。国内学者研究世界问题刻不容缓。当前是中国学者对国际上作贡献的时候， 非洲的发展、南亚的发展、拉美的发展、全球食物系统的治理等等，中国必须参 与、发声，而且中国有这个能力，也有这个意愿去合作。中国的粮食安全问题也 是世界的粮食安全问题，反过来也是一样。如果全球粮食安全出问题，价格剧烈 波动，灾难灾害频发，粮食短缺，反过来也会影响中国。所以要带着全球化的眼 光审视中国，把中国的案例、中国的经验带也到全球治理当中。结语本文首先回顾了过去四十年世界农业发展过程中农业经济研究问题的演变， 其次分析了当前全球农业与食物系统面临的挑战，第三是展望了未来四十年中国 农业经济研究国际化的方向。农业经济研究已经从单纯的研究粮食、农户的问题 向农业价值链和食物系统研究延伸，从纯粹的讨论粮食或农产品的供给问题向食 物的营养与健康和可持续发展问题拓展。农业经济研究必须要具有前瞻性。学者必须要掌握未来三十年四十年几个大 的变数，一是气候变化，二是技术革新。这里说的技术革新不只是停留在讨论未 来两三年的技术变化,而是要展望未来三十年四十年可能有什么技术。举个例子, 微信免费通话在过去五年都不可想象，现在已经成了现实。还有，有些企业家认 为根本不用土地，不用农民，完全可以在工厂里合成所需要的任何的食物，当然 可以持怀疑的态度，但是我们的视野必须要开放，企业家是不是能做到这一点？ 完全有可能。果真如此，将会对全球的食物系统带来巨大的影响，这都需要农业 经济学家开展前喉性的研究。农业产业融合发展的国际经验与启示表1日韩六次产业化经营主体类型Table 1 Operation entities of six industrialization of Japan and Korea序号 Code、经营主体类型TyPeS of operation entities具体做法 Specific practice1专业农户主导型专业农民开展除生产外,加工、销售等业务2农协主导型农协主导建立加工设施、培育品牌、拓展市 场等3合作社引领型合作社带领农户成员实现产加销一体化 经营企业主导型以涉农企业为经营主体,开展农产品加工、q直销、宅配以及农村饮食和住宿业等5地方政府推动型政府带动农业生产主体开展二三产业服务6农工商合作型农业生产者与食品加工及流通企业联合作 为经营主体摘要震业产业融合发展是我国主动适应新发展形势的必然选择，是加快农 业发展方式转变、推进乡村产业振兴、实现农业现代化的重要途径。发达国家在 推进农业现代化进程中，已形成多种成熟的农业产业融合发展模式，并积累了丰 富经验，具有较强的借鉴意义。重点选择德国循环农业、日本和韩国六次产业、 法国乡村旅游和美国精准农业融合模式进行分析,总结其在法律法规、政策措施、 技术研发、社会组织、人才培养和管理机制等方面的经验做法。针对我国农业产 业融合发展存在的融合程度不高、新型经营主体带动能力不强、利益联结机制松 散、先进技术要素扩散渗透不够深入、农民综合素质偏低等问题，提出建立健全 法律法规、培养多元融合主体、创新投融资机制、加强技术研发推广和培养专业 技术人才等对策建议，以期为推动我国农业产业融合发展提供参考。关键词农业产业融合;重要途径;发达国家;经验做法;对策建议Abstract The industrial integration of agriculture is an inevitable choice for China to actively adapt to the new development situation and an important way to accelerate the transformation of agricultural development pattern, promote the revitalization of rural industry and achieve agricultural modernization. In the process of promoting agricultural modernization, developed countries have formed a variety of mature models for industrial integration of agriculture and accumulated rich experience, which has a strong reference significance. It focuses on the analysis of integration modes of circulating agriculture in Germany, sixth-industrialization of Japan and South Korea, French rural tourism and American precision agriculture, and summarized experiences and practices in laws and regulations, policy measures, technology research and development, social organizations, talent training and management mechanism. In view of the problems existing in the integration of agricultural industry in China, such as the low degree of integration, the weak driving ability of new business entities, the loose mechanism of interest connection, the insufficient diffusion and penetration of advanced technology, and the low comprehensive quality of farmers, this paper put forward recommendations as follows： establishing and improving laws and regulations, cultivating multiple integration entities, innovating investment and financing mechanism, strengthening technology research and promotion and training technical talents, in order to provide reference for promoting the integration of agricultural industry in China.Key words Integration of agricultural industry important way; Developed countries;Experience;Recommendations产业融合是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一 体化现象，并伴随着产业新形态的形成和附加值的增加，已成为当今产业发展的 新趋势1。农业产业融合发展是指农业内部子产业之间、农业与其他产业之间 相互渗透和交叉重组的现象，通过产业联动、技术渗透、机制创新等方式，推动 生产要素的整合集成和优化重组，实现产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转 型和产业价值提升1-3。产业融合模式包括农业内部子产业之间融合模式、农业 产业链延伸型融合模式、农业与其他产业交叉型融合模式、先进技术渗透型融合 模式4种3-4。当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，社会各界高度重视 农业产业融合发展，并将其作为推动农业转型升级、实现农业现代化的重要路径。 发达国家在推进农业现代化进程中，已形成循环农业、六次产业、乡村旅游等多 种成熟的农业产业融合发展模式，并积累了丰富经验，系统梳理农业发达国家的 经验做法，对推动我国农业产业融合发展和农业现代化进程具有较强的借鉴意 义。鉴于此，笔者介绍了德国的循环农业融合模式、日本和韩国的六次产业融合 模式、法国的乡村旅游融合模式、美国的精准农业融合模式，在此基础上分析了 对我国农业融合发展的思考与启示。1德国的循环农业融合模式11融合方式德国循环农业属于农业内部子产业之间融合模式，是以先进技术和设备为支 撑，将子产业产生的废弃物经过处理，重新变成可供其他子产业利用的资源或者 能源，从而建立起农业内部种植、养殖、加工等产业（环节）的有机关联，实现 减少环境污染、资源高效利用、新能源开发的目标。德国通过发展沼气工程，将 畜禽粪便、能源作物等作为原料，采用“沼气发电、余热生温、中高温发酵、气 囊储气、自动控制、沼渣沼液施肥”的模式5,实现了种植、养殖和能源产业的 融合发展。1.2主要做法和经验第一，重视科技研发，支撑循环农业发展。德国自1993年以来重点开展以 绿色能源、可再生能源和再生原材料为中心的发展战略研究，每年都投入大量资 金用于相关技术的研究、示范和推广。2000年财政拨款5100万马克，用于再生 原材料的研究和开发利用。德国科研力量雄厚，一些大学、研究单位和企业都有 专门从事再生能源材料开发利用的科技人员，其研究内容大多列入政府资助的重 点项目，一般可得到50%的经费支持，有些项目还可以得到100%的经费支持6。第二，现代化的管理模式和服务体系大大降低运行成本。德国沼气工程发酵 装置和配套设备已实现设计标准化、产品系列化、生产工业化，设备组装也实现 了模块化和规范化;原料收集、分类、进料、高温消毒、发酵、产气、脱硫提纯、 发电上网、出料、沼渣沼液贮存、运输等环节全部实现机械化和自动化，有效提 高运行效率和降低运行成本。在配套服务方面，拥有沼气产业协会和技术服务性 企业及健全的社会化专业技术服务体系，共同推动沼气产业化的发展7。第三，完善的监管体系保障工程安全。德国政府在沼气工程申报、建设标准 和工程质量监督验收以及运行管理方面建立了比较全面的管理体系和标准。在工 程审批和建设环节，除政府审批外，业主还需与原料供应商签订长期供应协议并 与电/气网接入商签订能源产品供货协议。建成后，除专业机构开展的技术验收 外，政府有关部门还要根据环保和建设法规进行验收后才能投入使用。在运行监 管方面，欧盟和德国沼气协会制定了技术标准，用以对沼气工程运营进行质量控 制，除产品及设备通过检测或质量认证外，重点控制工程运行的安全和质量8。第四，制定明确且操作性强的法律法规，并及时更新完善。可再生能源法 (EEG)于2000年颁布，截至2017年共进行了 5次修订，囊括了整个沼气工程 产业，对德国沼气产业发电数量、总装机容量、能源作物种植面积及种植量、政 策补贴、市场化程度等方面均产生了重大影响9-10,不仅引导了德国可再生能 源的蓬勃发展，同时推动其市场化进程。在政策推动下，德国沼气工程快速发展， 沼气工程数量从1999年的850处增长到2016年的9 004处，约占欧洲的62%, 总装机容量从1999年的55 MW增至2016年的4 018 MWo2日本和韩国的六次产业融合模式2.1 融合方式日本、馨国六次产业属于农业产业链延伸型融合模式，以龙头企业、农民合 作社等为依托，针对某一农产品，上游与农资供应联结、下游与农产品加工、营 销、休闲观光等相关服务业联结来延长产业链条，实现一二三产业融合、联动发 展，从而提升农业的价值链，拓宽农业增值空间。例如，韩国庆尚北道清道郡在 发展柿子产业的过程中，开发出柿子醋、柿子茶、柿子染料的服装等几十种产品， 并打造集试饮、展销、聚会、文创为一体的柿子酒主题旅游景点，将柿子的生产、 加工、销售以及生态旅游深度链接，通过一二三产业融合发展创造新业态，实现 了柿子价值的倍增。2.2 主要做法和经验第一，培育多元化经营主体。从六次产业主体角度来看，主要包括专业农户 主导型、农协主导型、合作社引领型、企业主导型、地方政府推动型、农工商合 作型6种，见表1。例如，在农协主导型中，农协通过联合农业生产者设立直销 所，作为推动“地产地消”的农产品共同销售市场，实行会员准入制度，但不以盈 利为目的，盈余由农协通过分红的形式分发到农户。农协还会组织开展饮食文化 教育、农业体验活动等，提高消费者对地域农产品、农产加工品和传统饮食文化 的认同感。第二，鼓励开展农工商合作，以提升农业的附加值和竞争力。日本于2008 年出台农工商合作促进法，以加速推进农业从业者与企业之间的良性互动及 合作，充分发挥各自优势，开展协同创新。为保障农业生产者利益，政府限制企 业占有的股份额不得超过49%。2009年6月又出台新农地法，放宽相关企业 进入农业的规模限制与产业限制，推进农业与其他产业的加速融合，创新农业融 合发展模式。第三，完善的组织机构为六次产业化发展提供有力保障。为保证“六次产业 化”战略有效实施，日本农林水产省设立了十几个部门，涉及农林渔牧业的各个 环节，同时在9个大区设有派出机构承担有关六次产业咨询、指导和协调任务 Ullo市町村也设置了“市町村六次产业化、地产地消推进委员会韩国中央 设农渔村公社（事业单位），业务归口农林部产业司，各地农业部门设六次产业 化支援促进中心，并建立专家服务团队。第四，建立政府与社会共同参与的多元化的融资体系。日本政府对购农用机 械、修建农用设施、新产品的开发与营销、新产品加工销售设施的建造等给予专 项资金补贴，并对“六次产业化”的从业主体提供无息或低息贷款。韩国对六次产 业主体购置加工、流通设备给予80%的财政补贴。2013年日本政府和企业共同 出资成立“株式会社农林渔业成长产业化支援基金"（A-FlVE基金），通过政策补 助金、"劣后''贷款、股权投资等形式支持农民投资“六次产业化”。韩国于2013 年8月设立“第六产业相生资金”，基金规模达100亿韩元，其中政府出资70亿 韩元，民间资本30亿韩元11,用以支持农家乐、农产品加工业、旅游业等农 村产业发展。日本政府还专门设置了风险控制资金，当生产经营者因不可抗力使 农业遭受损失时，用以弥补其损失。第五，注重技术创新和推广。日本制定“农林水产技术基本研究计划”，推进 新品种培育、环境保护、抑制温室效应气体排放等技术的研究;在中央与地方政 府都设立完善的农业科研和试验机构，各部门分工明确且相互协作，形成全国性 农业科学研究实验网。在农业科研成果推广应用前，科技专家会进行试验以鉴定 其推广价值;专门设置“普及指导员“，负责农业技术推广。3法国的乡村旅游融合模式3.1 融合方式法国乡村旅游属于农业与其他产业交叉型融合模式，指农业产业随着发展跨 越传统农业产业边界，与其他产业相互改变产业链的过程，同时另一产业的无形 要素也跨越其产业边界应用到农业产业对相应功能模块进行创新的过程3。法 国乡村旅游是农业与旅游产业的融合，将农业资源融入旅游产业中，从而产生了 生态休闲、乡村旅游、农事体验、文化传承、农村服务业等多种农业旅游类产品， 丰富了旅游业产业链条;同时旅游产业将其文化体验、经济带动、游客消费等功 能应用到农业产业中，开发了农业多种功能，实现了农业功能的拓展，改变了传 统农业以生产销售的收益途径，提升了农产品吸引力，改善了农村环境，提供更 多就业岗位，提高了农民收入，是绿色高效的现代农业发展道路12。3.2 主要做法和经验第一，提供内容丰富且保持原真性和独特性的旅游产品。法国农会将旅游项 目细分为9种，分别为农产品农场、农场客栈、点心农场、骑马农场、狩猎农场、 教学农场、探索农场、暂住农场和露营农场13。在整体建筑和装修风格方面， 通过添置乡间传统家私、修建具有乡土风格的餐厅、对具有法国传统特色的乡村 建筑和文化景观进行原始修复及保护性开发等方式，保证“乡村化”元素的凸显 14o住宿方面呈现多样化特征，有乡村别墅、乡村酒店、露营等形式。在乡村 旅游产品开发方面严格坚持本地化，农场和商店售卖的农副产品和纪念品必须出 自本村且通过质量认证，可有效促进当地农产品的销售以及保持特色化15。第二，制定严格的行业标准和规范，强化行业自律。乡村旅游行业协会在政 府的支持下，针对衣食住行等各个方面制定行业规范、标准以及严格的乡村旅游 管理脩例等，确保乡村旅游的标准化、规范化和乡村旅游产品质量的可靠性。例 如，乡村旅游行业协会严格规定，本地的经营者不得贩卖非本地的农产品，否则 将会吊销经营资格证。第三，开展多样化市场营销。充分利用互联网、报纸、杂志等途径进行营销， 例如农会常设委员会（APCA）设计开发了 “欢迎莅临农村”组织网络，成为链接 各大地区农庄的营销网络平台。旅游公司对目标市场进行精准定位，明确推销范 围，例如国内市场针对景点周边Ih车程内区域，国外市场针对周边国家大城市, 通过提供宣传单的方式进行推介。将分布密度比较高的村庄联合起来推出优惠旅 游套票，例如法国卢瓦河沿岸的城堡乡村游，其地理位置、历史文化特征比较相 近，为游客提供了方便的选择。第四，采取“政府+协会+农户”的发展模式。政府将旅游资源的开发和保护列 为国家重要职能，每年花费200多亿法郎用于旅游资源保护和开发;实施“农村家 庭式接待服务微型企业”资助计划，对乡村旅游经营者提供资金支持与营销宣传; 每年定期举办乡村旅游博览会，促进乡村旅游的发展;此外还有提供家庭旅馆修 缮补助津贴、只收取5.5%的餐饮增值税、取消营业税等政策扶持。行业协会在 乡村旅游的健康发展中发挥着重要的作用，除在政府指导下制定乡村旅游行业规 范和质量标准外，还要向政府反映农户的意见建议，并为农户提供咨询培训、网 络信息平台、营销服务等。农户是主要的乡村旅游经营主体，他们在经营农业的 同时利用农业资源开发乡村旅游产品16。4美国的精准农业融合模式4.1 融合方式美国精准农业属于先进技术渗透型融合模式，是指其他产业的无形要素跨越 其产业边界应用到农业产业中，并改变农业产业链的过程3,通过先进技术要 素的创新、扩散、融合与发展，带动传统产业的革新。美国精准农业是农业产业 与信息产业的融合，通过物联网、大数据、互联网、云计算等先进信息技术要素 对农业产业链不同环节的渗透，催生农业新产品和新业态，改变了农业产业的生 产、营销模式，提升了服务质量和效率。4.2 主要做法和经验第一，重视技术革新，促进精准农业发展。精准农业涉及现代生物、信息、 机械、工程、化工等多种要素和技术领域，为推动精准农业发展，政府不仅拨款 支持技术研发，还投入巨额资金建立环境质量标准体系，对现有生产效果进行评 价17。从美国精准农业发展历程看，正是信息技术的突飞猛进、大数据的梳理 分析，推动了精准农业的迅速应用。精准农业技术已应用到美国农业发展的多个 领域。截至2015年，美国有超过83%农场采用精准农业技术，82%以上的农场 使用了 GPS自动导航技术，74%以上的农业装备使用了 GPS辅助导航技术，超 过30%的农场使用了基于GPS和处方图的变量作业技术18。第二，注重农业综合效益和生态环境保护，实现农业可持续发展。精准农业 的出现源于美国及部分欧洲国家为了缓解高投入、高产出导致的生态环境问题， 开始借助信息技术开展的研究及实践探索。通过精准农业技术的应用，最大限度 地优化各项农业投入，寻求单位面积的投入与产出的最佳比例，同时减少耕作过 程中化学物质的滥用，以保护脆弱的生态环境，最终实现农业的可持续发展。为 防也农作物肥药施用量过多带来的环境问题，云国提出了 4R计戈J,即正确的营 养元素(Right Nutrient Source)正确的营养元素用量(Right Rate)正确的施 用时间(Right Time)正确的施用区域(Right Placement),农场主可委托中介 机构制订营养元素计划，费用可以申请政府资助19。第三，政府通过多种措施大力支持精准农业发展。主要包括：建立各级农业 科技信息中心，配备所需软硬件设备并保证其运行费用;提升网络速度、稳定性 和辐射面;加大各种农业数据库、专家系统的开发力度，对相关科研机构、院校 等提供政府资助来开展项目研究，产生的成果以成本价格提供给社会20;实施 “新农民发展计划”，为新农民提供教育培训和技术援助。5对我国农业融合发展的思考与启示当前我国正处于全面建成小康社会的关键时期，经济发展进入新常态，同时 生产成本上升、生态环境恶化、资源能源短缺等情况日益加剧，必须加快转变农 业发展方式。推进农业融合发展是主动适应新发展形势、加快农业发展方式转变、 推进乡村产业振兴、实现农业现代化的必然选择和重要途径。近年来，国家有关 部委通过推动政策制定实施、加大项目支持、开展示范引导和培育融合主体等一 系列措施，统筹推进农村一二三产业融合发展，为农业产业融合创造了良好的政 策环境。但是总体来看，我国农业产业融合发展还处于初级阶段，存在融合程度 不高、层次浅，新型经营主体带动能力不强、创新能力不足，利益联结机制松散、 先进技术要素扩散渗透不够深入、农民综合素质偏低等问题21-22。针对存在的 问题，笔者借鉴发达国家农业融合发展经验，提出如下建议。5.1 建立健全法律法规，加强政策体系建设发达国家普遍制定了完善的法律法规体系，通过法律手段将本国的农业融合 理念进行规范化执行，并合理保护多元主体的权利。目前，我国中央和地方政府 为推动农村三大产业融合发展出台了一些政策文件，但多为宏观性的规划、指导 意见或行动方案，还没有与农业产业融合发展相关的、较为完善的法律法规体系 和政策体系支撑。参照发达国家经验，结合我国发展实际，针对农业产业融合发 展的不同模式和具体环节，制定国家法律和地方性法规，打造完善的法律法规支 撑体系，保障各方主体权益。制定更具针对性的扶持政策和措施，除支持农业生 产的政策以外，要制定流通、信息等服务环节、品牌建设、消费引导等方面政策, 有力引导农村产业向融合方向发展。制定财税和投资优惠政策，引导社会资源向 农业融合发展方向倾斜。5.2 培育多元融合主体，完善利益联结机制发达国家产业融合发展过程中，融合主体具有多样性，既有政府推动，也有 经营组织和社会组织主导。目前，我国农业产业融合的主体主要是农业产业化龙 头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，要通过在土地 流转、融资、税费等方面给予优惠政策支持，加快培育各类新型营主体，增强 其辐射带动能力，鼓励和支持各类主体探索融合路径、创新营销模式、培育知名 品牌，开展多种形式的农业融合发展。首先，充分发挥家庭农场、农民专业合作 社在利用新技术、开辟新市场、催生新业态等方面的基础作用。其次，龙头企业 是经营主体融合共生的主导者、产业环节融合互动的带领者、资源要素融合扩散 的推动者是农村产业融合的重要参与者23,要积极发挥其在延长产业链、提升 价值链、共享利益链中的引领示范作用。农业产业融合发展最终目的是通过组织模式、经营方式与产权关系创新，使 农民能够充分享受到融合发展的“红利”，因此必须建立互惠共赢、风险共担的紧 密型利益联结机制24。首先，完善订单农业模式，规范合同内容，强化合同管 理，通过签订保价合同和返利支持等形式吸引农民参与。其次，积极推广股份合 作制，鼓励和引导各主体以土地承包权和经营权、劳动力、资金、技术等资源要 素入股，形成按股分配制;构建多元主体相互持股的股份制、合作制、股份合作 制企业，形成利益共同体。另外，鼓励产业链各环节连接的模式创新，推进政产 学研用合作机制，组建技术创新和增值提升战略联盟22;推动产销联动型利益连 接，鼓励各方利益主体共建生产基地，强化农户与企业的利益联结24。5.3 创新投融资机制，健全农村金融体系发达国家政府都投入大量资金用于基础设施建设、技术研发，并通过制定补 贴政策、税收减免和提供贷款等财税政策对相关产业的发展给予支持。当前，我 国各类新型经营主体不断涌现，大规模集约化经营带来生产经营性融资需求迅速 增长，同时在农村引入二、三产业也会产生庞大的资金需求。2018年中央“一号 文件”提出，要健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归 本源，具体包括完善农村金融服务体系、对新业态实行税收优惠政策和合理引入 工商资本等具体措施。首先，要加大政府投资支持力度。通过重点项目支持的形 式投资基础设施建设、关键领域技术研发和公共服务等领域，设立奖励资金支持 农村产业融合发展试点建设，加强对加工、销售、流通环节的补贴力度。其次， 探索联合民间资本共同设立农业融合发展投资基金，通过奖补、贷款和股权投资 等形式扶持多元融合主体发展。在金融服务方面，要建立多层次、多渠道、多形 式的资金筹集机制，创新金融产品。引导建设农业信贷担保体系，为规模经营主 体贷款提供信用担保。同时，积极开展授信贷款，探索扩大农村抵押物范围，试 行农村土地经营、林权、农村集体建设用地使用权、农房抵押贷款等适用性强的 金融创新业务，增强农民土地融资能力25。通过设立农业融合风险补偿基金和 创新农业保险制度，鼓励各类融合主体参与农业保险，化解各类主体在发展过程 中面临的部分自然风险与市场风险。5.4 加强技术研发推广，积极培育新业态发达国家通过加大农业科研经费投入、针对产业发展需求制定科研计划和建 立完善的科研推广体系，实现技术的创新和扩散应用，从而不断催生新业态，加 速农业产业融合发展。首先，要建立现代农业多元开放平台，加强产学研合作， 开展协同创新，培育核心竞争力，为农业产业链延伸、产业范围拓展和新业态培 育提供技术支撑。例如，山东泗水水晶淀粉制品有限公司与农业部规划设计研究 院和中国农业大