企业安全文化建设和安全教育培训.docx

企业安全文化建设和安全教育培训企业安全文化建设，是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是安 全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业预防事故的重要基础工程。安 全文化建设的内涵，既包括安全科学、安全教育、安全管理、安全法制等精神领域，同时也 包括安全技术、安全工程等物质领域。所以说,今天我们交流和探讨的主题就是一个一安全 文化。胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“加强安全生产培训教育， 大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础，并把 它作为搞好安全生产的治本之策”。温家宝总理在今年的政府工作报告中也提出“加强 对职工的安全培训，增强职工的安全意识和自我防范能力”、“加强安全技术人才培养和职工 安全技能的培训”的要求。国家安监总局李毅中局长到任后提出的安全生产五要素，即“安 全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入”，是确保安全的一种新思路，是搞好 安全工作的科学方法。在这五要素中，安全文化是灵魂，是各要素产生之根本。我们要认真 贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示，把安全状况的根本好转建立在加强安全文化 建设，搞好安全培训教育、提高全民素质、依靠科技进步和加强科学管理的基础上。目前，我国每年在事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全等突发公共事件中，非正 常死亡的人数超过20万，伤残人数超过200万。其中，仅在事故灾难中遇难的就有13万， 受伤70多万。原因是多方面的，但违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，就是我们平时说 的“三违”，是造成事故的主要原因;遇险人群无知，在事故中造成不应有的死亡，数量也是 非常的惊人。有关部门对我国国民安全素质抽样调查显示，48.6%的人在火灾发生时不懂得 如何逃生自救，46%的人对突发事件的应急方法和措施了解有限，26.6%的人根本不了解;47.6% 的人认为自己无法面对突发情况，自我逃生。经验证明，当灾害迫在眉睫或正在发生时，每 个人的行为是否积极合理，往往就决定了他们在灾难中能否生存下来。当前，安全文化建设的最迫切的任务是：弘扬安全发展的科学理念和安全第一、预防为 主、综合治理的方针，普及安全法律法规，宣传安全知识，坚持强制性安全教育培训，开展 各具特色的企业、校园、社区、乡村等安全文化建设活动等。今年两会期间，胡锦涛总书记 提出了 “八荣八耻”的社会主义荣辱观，在全社会产生了强烈的反响。其中，在安全生产 领域”以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻;以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”这“两荣两 耻”，显得特别的要紧。可以说，叫响这“两荣两耻”，正是我们抓好安全生产文化建设的重 要任务。下面，我们主要交流和探讨三个方面的问题：一、什么是安全文化?二、怎样建设安全 文化?三、如何抓好安全培训？一、什么是安全文化？（一）安全文化的概念安全文化概念的正式提出是在20世纪80年代中后期,最先由国际原子能机构在前苏联 切尔诺贝利核电站泄漏事故的分析报告中，作为核安全对策提出的。大家都知道，1986年4 月26 口，位于前苏联乌克兰地区基辅以北130公里的普里皮亚特市的核电站,发生了自1945 年日本遭受美国原子弹袭击以来全世界最严重的核灾难。事故后的7年中，有7000名清理 人员死亡，其中1/3是自杀。参加医疗救援的工作人员中，有40%的人患了精神疾病或永久 性记忆丧失。时至今日，参加救援工作的83.4万人中，己有5.5万人丧生，7万人成为残疾， 30多万人受放射伤害死去。造成了事故地区周边无人居住的城镇有76个，事故留下的放射 性物质完全消失需要十万年，放射性物质降低到安全标准至少需要九百年。这起核事故造成 的直接经济损失近百亿美元，事后的清理工作，也花费了几十亿美元。这一惨痛的事故后，国际原子能机构出版了核安全文化一书，详细论述了核安全文 化，认真分析了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，并且提出了一 系列问题和定性指标。这一悲剧也警示我们，“安全工作事关大局、左右全局，是企业发展 的重中之重，永恒主题”。这个观点一定要深入到我们在座的每一位企业老板的头脑中，不 能有丝亳的含糊和动摇。“安全第一，预防为主，综合治理”、“安全责任重于泰山”、“有了 安全不等于有了一切，没有安全就没有一切”、“安全是最大的政治、最佳的效益、最美的形 象、最好的福利”等等。这些安全理念我们要坚持经常灌输，反复宣传，使之扎根在我们企 业老板和全体员工的头脑中，融入血液里。随后不久，安全文化在我国各界也引起了重视。国内外的学者从不同的理解角度给了安 全文化不同的定义，我国安全界对安全文化的定义也有好多个版本，现代职业安全杂志 社社长刘德辉教授认为，安全文化就是“安全第一、生命至上”的一种价值观，体现为一个 单位或单位中的每个成员共有的意识、共有的态度或共有的行为特征。其中包含几个重点要 素：第一，安全第一，生命至上。安全是超越一切之上的，安全在任何时候都要有绝对的优 先权;第二，意识、态度、行为特征或对行为的一种规范，这是安全文化中的一个重点;第三, 以上所说的安全文化是由个人的安全素质和一个单位或一个企业整体的文化素质两个部分 组成，缺一不可。刘德辉教授的这个定义，逐步被大多数专家学者接受。现在通行的安全教 科书，大都采用了刘社长的定义。按照刘社长的阐述，我们可以简明的概括出安全文化的概念，即以安全第一、生命至上 为核心的价值观，体现为企业和企业中的每一个人共同持有的态度、意识、行为特征。安全文化是近几年才提出的一个比较新的管理概念。与传统意义上的安全教育不同的是, 它把安全教育融入文化的氛围之中,注入文化的内涵。我们都知道,文化对于人有一种感染、 熏陶和潜移默化的作用。因此，当安全教育变成安全文化时，企业里的各种安全规章制度就 不再是印在纸上或贴在墙上的条条框框，而变成了职工头脑里的一种理念，一种思维模式。 人的大脑的思维有一种惯性，称为惯性思维或思维定式。正如我们经常教育孩子饭前要洗手 一样，时间长了就在儿童的头脑中形成了“不洗手不能吃饭”这样一种概念，从而在吃饭前 就习惯要先去洗手。同样，安全生产的概念一旦在职工的头脑中形成惯性思维，那么在进行 工作和生产之前，首先就会在头脑中反映出与之相关的安全制度或规定，从而考虑到各种安 全方面的因素，并采取相应的安全防范措施，这就是惯性思维的作用。安全文化活动的目的 就是要培养职工形成这样一种惯性思维的模式。（二）安全文化的系统（或范畴，形态，就是包括那些内容）安全文化寓于文化宝库之中，它具有文化的共同特征，同时有其独特性能。人类的生存 与安全并存，风险与灾难同在，这是人类繁衍和发展面临的最基本的挑战。为了延续生命、 防灾避难、抵御敌害，通过创造发明，总结经验教训，达到预期安全目标，同时也丰富了安 全文化，也有了安全价值观念文化、安全行为规范文化。安全文化体系是一个动态而连续发 展的安全系统，也是一个组织起来的一体化安全文化系统，即安全技术的系统、安全社会学 的系统，以及安全意识形态系统。1、安全文化的技术系统安全文化技术系统，是由物质的、机械的、物理的和化学的工具、设备、设施、仪器仪 表、材料及使用这些物质和技术所构成的安全技术系统。人类依靠此安全技术系统，保障人 类在自然界能平安生息，在一切领域保持安全的活动。例如：有各种各样的安全生产工具、 防身护身的生产资料、掩蔽防患的材料，用以保护员工的安全与健康。安全文化的技术系统 是安全文化系统中的底层系统，基础系统。它能决定安全社会学系统，又同安全社会学系统 一起共同决定了安全哲学即安全意识形态系统，显示了安全技术的物质力量，同时也反映了 社会安全系统人际关系的重要作用。2、安全文化的社会学系统安全文化的社会学系统是指由人在社会活动中的人际关系构成,又以个人与集体的安全 行为方式来体现的。它包含有社会关系、亲缘关系、经济关系、伦理关系、政治关系、军事 关系、社团关系、职业关系、娱乐关系等等，或称为安全社会学系统。它相对于安全技术而 言是次要的、从属的。安全社会学可以认为是人类在使用工具（生产工具），使用防守和进攻 武器，以及保护设备的过程。3、安全文化的意识形态系统安全文化的意识形态系统是由思想、信仰、知识而构成的，它是用清晰的言语或其他符 号形式表现的，通常表现在神话、传说、文学、哲学、科学、民间智慧以及普通常识中。安 全观念形态或哲学的系统是信念的体系，人类安全的意识、观念、经验属于这一体系。但社 会的经验和解释也受到技术力量的强有力的约束。每一种技术都对应着一定种类特有的哲学。 例如：安全农业技术、安全畜牧技术、安全冶金技术、安全建筑工程，各自都可在哲学中找 到自己相应的表达哲理。安全文化的意识形态系统是建立在安全技术系统和安全社会学系统 的基础上，是一种隐形、潜在的、抽象的思维、逻辑、哲理的表现，直接支配和影响着人的 安全行为。通过以上的讨论，我们可以给出安全文化的系统框架，从图中可以看出安全文化系统可 分为三个分系统，又可把此文化系统分成三个层次：底层是安全技术层次，上层是安全哲学 层次，中间层次是安全社会学层次。安全技术系统是首要的、基本的，起重要作用的决定性 因素。安全社会学系统是技术的功能体现。安全哲学则是在表达技术力量的同时反映社会系 统的功能。（三）安全文化与企业安全管理的关系安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全 文化也不是企业安全管理。企业管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全 过程，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理的哲 学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界却都用安全 文化来培养、影响和造就。安全文化与企业安全管理是互相不可替代的，但可以互相促进。 安全文化是一个内容极为丰富的范畴，特别是人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行 为、安全法制观念、安全科技水平等决定了人的安全文化素质，由于经济基础，物质条件、 管理方法、科技进步、人员素质等方面的局限性，往往造成了对事故和风险分析与判断的失 误，因而使事故隐患仍普遍存在。提高员工的安全文化素质应该是预防事故的高效而明智之 举，安全文化是安全生产的基础，企业安全文化氛围的形成必然推动安全生产的发展。预防 事故和意外灾害的发生是技术问题，是管理问题、是认识问题。归根结底是人的问题，是人 的安全文化素质问题。（四）安全文化的作用安全文化的作用主要体现在两个方面：1、安全文化突出大安全观，大系统观、大协调观和以人为本的思想，思考和解决的问 题是生产、生活、生存领域内人民从事一切活动的安全与健康问题，是历史性的、划时代的 变化。突出了从事一切活动的人的身心安全与健康，更加体现了以人为本，关爱生命，珍惜 人生，尊重人权，保护人民的思想。2、在发展市场经济的条件下，推崇大众安全文化，提高全民的安全文化素质，弘扬和倡导安全文化更加符合时代的要求，突出了“三个代表”的思想。安全文化在精神文化、智 力开发方面，在安全科学技术和现代生产技术方面，在安全高技术的转换和应用方面都是强 大的精神动力和坚实的物质基础。(1)安全文化溶涵了保护和发展生产力。安全文化保护了人，保护了从事一切活动的人 的身心安全与健康，预防、减少或控制灾害与事故，极大减少人的伤亡，其结果保护生产力， 发展了生产力;减少设备、设施的损失，减少原材料的损失，用低毒材料替高毒材料，用无 毒材料代替低毒材料，保护员工安全与健康，实质上是保护了生产力、发展了生产力;不断 提高人(劳动者)的安全文化素质和自护应急能力，关爱生命，尊重人权，保护人的安康也是 极大的保护了生产力，发展了生产力。(2)安全文化是先进文化的内容和发展方向。安全文化是保护人民活动的安全与健康的 大众文化。只要有人存在，人就要人从事生产、生存活动，自然就有保护人在活动中的身心 安全与健康问题，这属于人类可持续发展和人类文明的问题，也必然会成为当代先进安全文 化的泉源和动力。任何时代，任何地域的安全文化，都是经过传继、优化、融合、发展而成 的，既有时代特征，又反映人民最新安全需求的新文化。(3)安全文化代表了最广大人民的利益。从政府责任，社会支持、工业界的投入和家庭参 与，用最广泛的社会组织形式，保护最广大人民最切身的利益一一安全与健康一一生命，倡 导和弘扬安全文化，营造安全文化的氛围，体现了人人参与，八方关爱，珍惜人生，大众受 益。安全文化是企业文化的一个重要内容。它的实质是要求企业实行以人为本的管理即“人 本管理”的模式。在一切社会活动中，人是第一要素。因此，人无论从事什么活动，都要首 先考虑自身的生存和基本需求，这就是以人为本的理念。对企业来说，职工是企业的主体, 职工生命的安全保障和基本生存条件是第一位的，其次才能考虑到经济效益等其他方面。安 全文化活动的作用就是要让企业和企业的职工都能树立这种以人为本的思想和认知。二、怎样建设安全文化安全生产，事关社会稳定和企业的发展和生存。抓好安全生产，是我们各级各类企业主 要负责人的第一要务。长期以来，我市各级政府和各企业，始终把安全生产放在突出的、重 要的基础地位,完善的规章制度,健全的监督管理网络,先进的设备和安全投入的逐年加大， 为确保经济和社会的安全发展，确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。但是，在安全生 产的硬件和软件的安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患依然不能杜绝，要实现 “除不可抗力，任何意外和事故均可避免”的目标，很多企业老板和职工还是心中无数，一 谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”，落入谁出事故谁倒霉，运气不好等消极 被动应付中。有的企业的安全生产，仍然不能逃脱“自我感觉良好一发生事故一整改一检查 一再发生事故一再整改一再检查”的怪圈。有的企业老板认为,安全投入是件看不见回头效 益的事,对于安全投入“左顾右盼”，“缺斤短两”。目前我市不少企业对事故预防的投入明 显不足,投入的资金离实际需要有很大差距。中国地质大学工程技术学院院长罗云教授指出， 从安全经济学的角度,安全生产预防性的“投入产出比”大大高于事故整改的“投入产出比”， 是1： 5的关系。可见,安全投入还是回报率颇丰的一项投资。除了在事故预防方面需要加强 投入、明确责任外，还必须提高全民安全素质，形成安全生产人人有责，人人预防事故的社 会氛围。预防事故仅仅依靠技术设备是无法实现的，人的素质至关重要。我们企业老板要加 强对各类从业人员的安全教育，让照章操作、防范事故的观念深入人心，多管齐下的防范, 安全生产事故不是不可避免的。人类的一切生活及生产都是在一定的文化背景下进行的，都 离不开文化的作用和影响。除了目前尚不能预知的自然灾难之外，生活及生产中发生的事故 在某种程度上都来源于人的失误。人的安全素质和辩识危害、危险因素意识在查找消除潜在 危险方面起着决定性作用。生产中常常出现操作者违章作业，甚至生产管理者违章指挥。例 如：电工不穿绝缘鞋进行带电作业而发生触电事故，或者班组领导强迫没有操纵吊车资格证 的工人去临时起吊一个工件造成人身伤害，或者一个驾驶员不具备驾驶客车的技术，而企业 领导指派他驾驶客车，造成交通事故等。这种支配行为能力的形式，主要取决于人的文化素 质。为此，我们要把目光投向了安全文化，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。 用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的自 救互救安全意识，在企业的生产及经营活动过程中，保护人的健康、尊重人的生命、实现人 的价值，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。建设企业安全文化建设需要着重把握的几个问题是：一是领导率先垂范。“安全第一”道理是一看就明，一讲就通，但一做就难，甚至有的 人明知故犯。要真正落实“安全第一”，关键在企业老板和企业各级领导者对安全的深刻理 解和实践活动中的自律。企业领导者是企业生产经营、制度建设的负责人，也是企业文化的 倡导者和示范者，在塑造新型企业安全文化中起着举足轻重的作用。要自觉地贯彻落实安 全生产法等法律法规，牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，深刻认识安全管理是第一 决策、第一话题、第一保障、第一要务，形成具有本企业特色的安全理念，不折不扣地履行 安全职责,在切实抓好安全技术措施和安全管理的基础上,要积极宣传安全文化,身体力行， 让员工看到企业提倡什么，反对什么，以及以什么样的准则和规范从事工作。塑造企业安全 文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的企业文化的构建不像制定一项具体 的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、 提炼、倡导和强化。这就要求企业各级领导者枳极创造适应新的企业安全文化运行的管理制 度和机制，持之以恒的研究探讨，完善机制，推行科学管理，实行民主管理，创造一个民主、 和谐、安全的“家庭环境”，建设一个企业与员工的利益共同体。二是坚持以人为本。安全文化建设是预防事故的基础性工程。通过创造一种良好的安全 人文氛围和协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为的形成产生从无形到有形 的影响，对人的不安全行为产生控制作用，杜绝事故的发生。在安全生产过程中，人的因素 是最突出的问题，解决人的安全意识和素质问题，需要强有力的文化支持，要以人为本，高 度重视人的生命安全，加强安全文化理念的宣传，使员工在心理、思想和行为上形成自救互 救安全意识和环境氛围;同时，要加强安全知识、规则意识和法制观念的宣传，使“严守规 程”成为全体员工的基本素养，使“关注安全、关爱生命”成为企业在安全生产上的基本理 念。注重运用心理和行为科学研究事故规律并有效进行预防。定期进行员工情绪分析。人的体力、智力和情绪是周期性变化的。即高潮期一一临界期一一低潮期一一高潮期循环往 复。在低潮期，人的体力容易疲劳、做事无力，情绪不稳定，烦躁，精力不集中;进入临界 期，身体状态频繁变化、调整，机体各方面协调性差，往往容易做错事和发生事故。为此, 及时发现和检查职工的精神状态，避开人的临界期，可减少事故发生的可能性。人的不安全 行为。不安全行为是指作业人员违反安全生产制度和安全操作规程的行为。消除人的不安全 行为是增强安全可靠性的根本保障。要针对职工心理易波动的时间、事件，及时帮助职工平 静情绪，调整心理，让其集中精力做好工作。安全文化建设就是通过创造一种良好的安全人 文氛围和生产中协调的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的影响， 使安全观念深入人心，全面提高安全意识。通过组织开展安全专项合理化建议征集活动、有 奖征集安全警言警句活动、安全辩论、安全演讲、安全论坛、安全知识竞赛等形式多样、喜 闻乐见的安全教育活动等;工作中开展创建绿色安全生产岗位竞赛、安全技能比赛、安全工 作合理化建议等活动。使员工在参与中逐渐由了解到认知，由认知到认同，由认同到成为自 觉的行为。最终达到让员工潜移默化地接受新的安全价值观，并逐渐用以指导自己的行动。三是利用制度强化。要巩固无形的企业安全价值观，不能单纯停留在口号上，必须寓无 形于有形之中，把它渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中，充 分阐释传播、系统灌输和认真实践企业的安全文化，树立安全质量管理是一切工作生命线的 保障意识、不提升就是倒退的进取意识、不创新就是落后的超前意识、不落实就是欺诈的实 干意识、不严格就是失职的责任意识等“五种意识”，使员工从事每一项经营管理活动，都 能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用。同时研究、规划和建立一些有益于增强 安全意识、增加安全知识的艺术性较强的宣传标志、艺术作品，开展各种有益的文娱体育活 动,逐步形成企业安全文化的浓厚氛围。对于企业制度的重要性,每一个员工都不会有疑义， 能够达成共识。把制度建设与企业安全文化建设联系起来，并有意识地结合于管理工作的具 体实践中，让员工把那些约束行为的制度变成了自己的行动指南，从思想上接受企业倡导的 安全价值理念，企业安全文化才有恒久的活力。四是鼓励正确行为。企业安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程 需要不断强化。当员工的正确行为受到鼓励以后，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下 来，并逐渐渗透到员工的深层观念之中。不仅如此，对正确的行为进行鼓励，让员工感到我 们的企业己经开始注重把企业安全文化的塑造更多地落实在行动上，也给其它员工树立了实 际的仿效榜样，从而产生模仿效应。因此，对符合企业安全价值标准的行为不断给予鼓励和 强化,是巩固企业安全价值观不可或缺的重要一环。定期组织安全生产规章制度、技术标准、 安全生产责任制的修订完善，让安全文明生产环境与秩序，健全的安全管理体系及安全生产 规章制度的建设，沉淀于企业员工心灵中的安全意识形态、安全思维方式、安全行为准则、 安全道德观、安全价值观等。日本经营业先驱松下幸之助指出：“企业可以凭借自己高尚的 价值观,把全体员工的思想引导到自身意想不到的高境界,产生意想不到的激情和工作干劲, 这才是决定企业成败的根本” O大家也许听说过，在日本企业，许多员工能以为企业贡献 为荣，甚至放弃双休日、节假日。而在有的企业，即使给了加班费都有不愿意加班的现象存 在。海尔的首席执行官张瑞敏在分析海尔经验时说过：“海尔过去的成功是观念和思维方式 的成功。企业发展的灵魂是企业文化，而企业文化最核心的内容是价值观J这与松下幸之 助的观点不谋而合。事实上，海尔文化的形成完全是自身努力的结果，是不断探索积累的结 果。众所周知，国企的改革难度很大，难在人的思想、行为的改变上。然而海尔在八十年 代就开始推行自己的管理模式，海尔文化的延续是在兼并中求发展。当年兼并青岛洗衣机厂 时，只派了三个人去，一个总经理、一个会计师、一位企业文化中心经理，他们用海尔的企 业文化、海尔的管理模式救活了这个企业，短时间内使其扭亏为盈。五是用好警示教育。安全生产不光是领导的事，更与全体人员的参与密切相关。经常重 温事故案例，现身说法，用发生在员工身边的事来教育员工更易收到实效，更能形成一种自 我防范、自我保护的安全意识。当今社会科学技术，市场经济导致个别人员的价值取向、行 为方式发生变化，发生事故危险的诱因增多，传统安全管理模式已难以适应。为此，要求变 事后管理为事前事后管理相结合，变被动管理为主动管理，采取激励、惩罚和教育相结合的 方法，用“铁面孔”对安全，强化安全防范意识；“铁手腕”抓安全，规范管理基础；“铁心 肠”保安全，落实安全责任制。用严格的制度来管理、约束职工的行为，促使员工自觉遵章 守纪，按规定要求干标准活，干放心活。六是抓好班组建设。班组是企业的细胞，是安全管理工作的最终落脚点。只有从班组抓 起，才能实现“安全管理重心下移”，才能将“安全第一”方针和各项政策法规真正落到实 处，筑牢安全管理长城。班组的安全工作关键在于严格规章制度，尊重科学，按照安全客观 规律工作。从而杜绝人的不安全行为，消除或控制不安全因素，做到防患未然。安全文化建设不可能像实施一项措施计划那样立竿见影，需要常抓不懈，持续不断，日 积月累。形式上的“安全月”每年只有一次，而在我们心中，每个月都应是安全月。只有不 断促进和发展企业安全文化建设，才能有效地保障企业平安发展0三、如何抓好安全培训在企业的生产经营活动中，人是最宝贵、最活跃的生产力，由于受企业生产经营活动职 责的影响，企业的员工容易被区分成现场作业人员、企业管理人员、企业生产经营主要负责 人等不同层次，由此，带来了企业安全生产职责的多层次、多样性。企业安全生产管理最根 本的目的是保护企业员工的生命和健康，是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关 系，使股东的合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。企业的长期安全生产为 企业员工带来幸福、企业社区社会稳定、企业经济效益和企业的长远发展。但企业员工也可 能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想的现象。因此，企业应正确认识和掌握安全生产的 规律，必须养成“安全生产管理只有起点，没有终点”的长远安全管理目标。企业要搞好 安全生产，首要的任务就是要切实加强对企业各级员工的安全生产教育和培训。企业安全教 育培训是安全管理的一项重要工作，其目的是提高职工的安全意识，增强职工的安全操作技 能和安全管理水平，最大程度减少人身伤害事故的发生。它真正体现了“以人为本”的安全 管理思想，是搞好企业安全管理的有效途径。安全生产法实施后，企业普遍加强了安全 生产的管理力度，也开展了安全生产教育培训工作，但部分企业的安全生产状况仍不理想, 最主要的原因是当前企业安全生产培训工作仍存在不少的问题。今年8月初召开的2006国 际安全生产培训研讨会上，国家安监总局人事培训司副司长张平远列举了培训工作存在的6 个问题：1、对安全培训重要性认识不够。一些地方和企业领导，缺乏对安全培训工作重要 性、紧迫性的认识，没有将安全培训摆上重要工作日程。不少企业片面追求经济效益，无视 有关安全培训法规的规定，非法用工，职工未经培训就上岗作业，如河北唐山刘官屯特大瓦 斯爆炸事故，15人未经培训就下井作业，损失惨重。2、安全培训法规制度尚不健全。随着 社会经济的发展和政府监管机制的变化，我国现有安全培训法规制度己暴露出不少缺陷和问题：首先是有些法律法规修订滞后，造成安全培 训职能交叉，加重了企业负担;二是立法迟缓，相对滞后，可操作性有待进一步提高;三是法 律、法规或标准存在空位，培训大纲和考核标准需要进一步完善。3、安全培训覆盖面不足， 农民工安全培训严重缺失。本身没有培训能力的众多中小企业安全培训工作十分薄弱，甚至 有名无实，流于形式。特别是当前农民工大量向城市和工业转移，其整体素质低，流动性又 大，而对农民工的安全培训又严重缺失，给安全生产带来了严峻挑战。有关资料统计，农民 工占我国因安全事故死亡人数的80%、患职业病人数的一半以上。4、安全培训投入严重不 足。近年来，由于不少国有企业陷入困境，无力保证安全培训的投入，很多非公有制企业又 不愿意在安全培训方面进行投入，没有按规定提取安全培训经费，从而使不少企业大量雇用 的工人特别是农民工未得到基本的安全培训I,导致生产经营单位的整体安全素质和安全意识 偏低。5、培训针对性不强，培训质量有待进一步提高。当前，安全培训多以课堂教学、理 论灌输为主，缺少必要的案例剖析和师生互动。一些地方和单位培训走过场，为了培训而培 训I,对开展培训缺乏充分的前期调研，没有真正按照企业需求、学员需要和特点优化培训方 案，培训缺乏针对性。6、监督管理机制还不够完善。目前全国安全培训网络体系己基本形 成，但培训的监督管理机制相对滞后，对机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺 乏严格的考核认证。同时，对生产经营单位安全培训情况的监督检查也明显缺乏力度。企业的员工组成中，现场作业人员通常又分为特种作业人员和一般从业人员，这是企业 各项生产经营活动最直接的劳动者，是各项安全生产法律权利和义务的承担者，又是安全生 产事故的主要受害者或责任者。现场作业人员能否安全、熟练地操作各种生产经营工具或者 作业，能否得到人身安全和健康的切实保障，能否严格遵守安全操作规程和安全生产规章制 度，往往决定了一个企业的安全管理水平。高度重视和充分发挥现场作业人员在生产经营活 动中的主观能动性，不断提高现场作业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到 最低限度，预防事故。因此企业的安全生产管理重点应放在生产现场，就是要通过抓好生产 作业人员的安全作业行为及现场安全隐患整治工作，以确保企业的安全生产秩序。企业安 全生产管理人员是企业专门负责安全生产管理的人员，是国家有关安全生产法律、法规、方 针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者，是企业安 全生产的“保护神”。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对企业的安 全生产起着重要作用。作为一名安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活 动相应的安全知识和管理能力，只有这样，才能保障企业的安全生产,因此，企业必须要重 视对安全生产管理人员的教育和培训，不断提高他们的安全知识水平和安全管理能力，加强 现场安全管理，及时消除事故隐患，保障企业单位的安全生产，保障职工人身安全和健康。 企业经营主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。这就 迫切要求主要负责人掌握与本单位生产经营活动有关的安全生产知识。对一个企业的主要负 责人来讲，具备必要的安全生产知识和管理能力，是最基本的要求，也是企业安全生产的重 要保证。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训。根据安全生产法第 二十条和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第十二条的有关规定，生产经营单 位的主要负责人和安全生产管理人员必须接受规范的安全生产培训I,经考试合格、持证上岗。 由此可见，从长远安全管理的角度来看，企业要搞好安全生产教育培训，前提条件是把培训 的对象涵盖到企业的全体员工，使企业现场生产作业人员、安全管理人员及企业经营主要负 责人达到更高的安全生产意识和安全生产技能水平、更强的分析判断和紧急情况处理能力， 使全体员工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全f我要安全 -我懂安全f我会安全”的转变。诚如企业的安全生产管理一样，企业的安全生产教育培 训也必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立与健全安全生产教育培训保障机制，采 取“统一规划、分级管理、分类指导、严格考核”的管理模式，优化一切可供利用的培训资 源，加大安全培训工作力度，全面加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种 作业人员和一般从业人员的安全生产培训。特种作业人员（如安全生产监督管理部门负责发 证的电工、电焊工、企业内机动车辆驾驶、架子工、登高作业、危险化学品操作工、制冷作 业工等）必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际技 能考核合格者，颁发特种作业操作证书，方可独立上岗作业，同时做好特种作业操作证的复 审工作。企业安全教育培训应做到以下五有：1、有计划。编制符合实际、合乎规律的企业中长期安全生产教育培训大纲，执行企业各级人员的阶梯式教育培训计划，每个年度应当有安全生产教育培训的重点内容，确保每一 期安全生产教育培训的时间和教学质量，教育培训计划要有明确的针对性，并随企业安全生 产的特点，适时修改计划；2、有制度。建立健全企业职工全员安全教育制度及特种作业人员专项安全教育制度， 明确本单位各级人员在安全生产教育培训中所应当承担的职责，严格按照安全教育培训管理 制度进行各级员工安全生产教育培训的登记、培训、考核、发证、资料存档等工作，环环相 扣，层层把关，规范企业职工的安全教育培训管理工作，值得注意的是，企业的安全教育培 训对象必须涵盖到企业每一级的员工，真正做到全员培训取证上岗，定期培训提高的教育培 训管理目标；3、有教材。编制企业各级安全教育培训教材，根据企业生产经营活动的不断发展，及 时变更或修正培训教材的内容，不断提高企业各级员工的安全意识和知识技能，提高企业安 全技术水平;需要特别注意的是，由于受客观经济发展的制约，我国国民的安全文化素质相 对比较落后，大多数人员的安全风险意识淡薄，安全知识和事故防范和应急能力严重不足。 因此，企业每一级安全生产教育培训的内容一般都应包括：安全生产思想教育、安全生产知 识教育和安全管理理论及方法教育，但应根据不同的教育对象，侧重于不同的教育内容，提 出不同的教育培训要求。4、有师资。建立形成相对稳定的教育培训师资结构，且须采取内外培训相结合的组织 形式，形式多样的教育培训方法，力求生动活泼，形式多样，寓教于乐，提高教育效果。对 于现场生产作业等的基层人员，开展培训时应多采用互动式的“双向沟通”，就是在培训过 程中，给职工一定的发言权，将他们的疑惑摆出来，大家共同分析，授课者在此基础上，有重点地加以引导，找出解决问题的最佳方法，从而达到理论与实际相结合的效果;5、有考核。树立“安全第一”的教育培训观念，企业要定期开展各种专业技术技能的 教育培训工作，而每一项次的专业教育培训教材都必须含有相应的安全培训的内容，每一项 次的专业教育培训活动都必须同时进行相应的安全知识技能教育培训I,并进行相应的严格考 核管理，在企业中形成“安全活动融合在每一位员工的每一项行为”的安全文化理念。专业 技术知识培训结合有安全生产教育培训内容，更容易提高安全教育培训的效果，教育培训的 技能也与日俱增容易落实到生产活动中。建立和强化安全教育培训效果的评价。应充分体现 现代安全生产培训理念，利用先进灵活的培训手段，将安全培训的有关内容，贯彻到全体从 业人员心中，这才是安全生产培训的真正目的。因此，建立科学的评价指标就成为评价安全 培训效果的客观要求。要强化安全监管力度，采取定期与不定期进行严格检查评价，全面提 高企业各级人员的安全素质和安全意识，实现减少和消除事故的最终目标。企业的安全生 产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式和方法，对影响企业安 全生产的人员安全素质、装备和管理等基本因素进行有效控制，以确保企业的安全生产。加 强企业各级员工的安全技术教育、培训工作，提高企业员工的安全素质，这不仅仅是企业安 全生产管理的首要任务和要求,也是企业安全生产的技术保障机制，是企业整体发展的需要。