全市渔技推广做法及问题与优化措施 附渔技推广人才队伍建设现状分析与发展建议.docx

全市渔技推广做法及问题与优化措施附渔技推广人才队伍建设现状分析与发展建议渔技推广人员是渔业技术服务的主力军，先进技术模式创新推广的主导者，渔民增收致富的好帮手。本文分析了省渔技推广人才队伍建设现状与面临的问题，探索了加强水产技术推广人才队伍培养和提升公共服务能力的思路及措施，以期为助推乡村振兴、加快渔业转型升级绿色发展提供有力技术和人才支撑。2018年12月3日，中共省委下发关于市县机构改革的总体意见，标志着省市县机构改革进入全面实施阶段，截至2021年，市县机构改革全面完成，渔业推广机构结构也发了较大变化。深化事业单位改革，优化事业资源布局结构，是本次改革的重点内容。通过对比分析渔业推广机构改革前后的变化，可以深入了解渔业推广机构现状，并探索加强水产技术推广人才队伍培养和提升公共服务能力的思路与措施。一、省渔技推广人才队伍建设现状（一）渔技推广队伍编制人数对比分析对比2021年和2018年编制人数发现（见表1）,2021年，各级渔技推广机构编制数2683人，包括省市级编制数338人，县级编制数1271人，区域站和乡（镇）级编制数1074人。与2018年各级推广机构编制数量相比，编制数共减少526个，省市县三级增编17.4%,新设区域站15个，乡（镇）级缩编42.4%。表12018年、2021年渔技队伍编制人数对比（人）（二）渔技推广队伍年龄情况对比分析对比2021年和2018年渔业技术推广队伍年龄情况发现（见表2）,2021年,乡（镇）级推广队伍“35岁及以下”人员减少了82人，“36岁49岁”人员减少了351人，表明乡（镇）级渔技推广队伍新进人员少，调出人员多，乡（镇）级渔技推广机构推广力量变弱。表22018年、2021年渔技队伍不同年龄段人员增减情况（人）（三）渔技推广队伍学历情况对比分析对比2021年和2018年渔技推广队伍学历情况发现（见表3）,省市县级以上硕士学历人员增加92人，本科学历人员增加41人。乡（镇）级硕士学历人员减少3人，本科学历人员减少25人，大专学历人员减少226人，中专学历人员减少128人。省、市、县三级渔业技术推广机构更重视高学历人才的引进，乡镇一级随着机构改革及其他原因，日渐成为人才洼地，基层推广力量日显薄弱。表32018年、2021年渔技队伍学历增减情况（人）（四）渔技推广队伍职称情况对比分析对比2021年和2018年渔技队伍职称情况发现（见表4）,机构改革对省省、市、县三级职称影响不大；乡（镇）级中级职称减少88个，初级职称减少了231个，其他类减少了152个，改革后乡（镇）级队伍中级职称、初级职称减量化明显。表42018年、2021年渔技队伍职称增减情况（个）通过以上分析可以看出，改革后乡镇一级渔技推广力量日趋薄弱。实地调查也发现，省部分乡（镇）一级缺乏专业渔技人员，渔业技术推广由农技人员兼职。为完成推广任务，县级及以上渔技推广机构不得不更直接地面向一线开展具体工作。如不能针对目前现状采取针对性措施，基层渔业技术推广工作运转将日趋困难。二、人才队伍建设存在的问题（一）业务经费不足除人员工资以及有限的人头经费外，业务经费所占比例较少。科研项目、技术推广项目、下基层服务等经费均需通过承担专项、科研立项和与科研院所合作来解决，水产技术推广单位必要的技术引进、推广、技术培训、宣传工作等不能得到有效资金保障，影响了人才队伍建设和发展。专项经费扶持力度不足，基层体系改革与建设、新型渔民培训等各项资金均进行了整合，县级水产技术推广机构推广经费少，部分地区经费落实不到位，高度依赖于县级财政。省、市级推广机构在推广体系组织管理、技术服务和延伸绩效管理等方面发挥了重要作用，但目前仍无专项经费支持大部分工作。（二）机构改革后人才队伍弱化经过机构改革人员调整，原从事渔技推广的人员因改革中编制划转等原因，没有转隶到新的渔业职能部门，造成原本就紧缺的推广人才流失，对水产推广系统业务联系、对接和工作开展造成一定影响。现有推广机构的队伍人员老化较为严重。基层推广机构尤其是乡镇级推广机构，大多以综合站形式存在，完成乡镇中心工作为其第一要务，不仅人员数量匮乏，专业人员还日渐缺失，渔业主管部门很难对乡镇站进行有效指导。受新冠肺炎疫情等因素影响，技术人员到基层次数较少，如何破解目前基层渔业技术推广难问题，是一项艰巨的任务。三、人才队伍培养的有效做法（一）开展基层渔技人员知识更新培训为加强高素质渔技推广队伍建设，创新渔技推广服务方式，提升基层渔技推广人员服务能力，2012年2021年，省连续九年组织开展基层渔技人员培训。依托省内涉渔大专院校建立培训基地，采用“请进来、走出去”的办法，邀请很多在渔业领域有较大影响力的专家、教授承担主要课程的授课任务；同时，依托国家现代渔业产业技术体系岗位科学家和各培训基地的人才、科技优势，建立教师资源库，各培训基地之间师资共享，有效提高整体培训质量。九年来，共培训基层渔技人员9000余人次，起到了很好的知识更新作用。（二）开展省级渔业（行业）关键技术培训为加强新型渔民和渔业实用人才培养，2014年2019年，连续五年开展新型渔民培训，共培训5万余人次，其中，扶贫培训I（X）O余人次，休闲渔业带头人和管理人才培训150余人次。组织省业务骨干或考评人员参加全国督导员、考评员培训及考评技术提升培训。在有条件的职业院校开展渔业职业技能鉴定，开展岗位练兵及网上学习活动。（三）开展渔业职业技能竞赛高度重视渔业行业职业技能竞赛工作，根据农业农村部渔业渔政管理局和全国水产技术推广总站的工作部署，组织开展了自下而上的职业竞赛活动。截至2021年，共举办三届省渔业职业技能竞赛，参加三次全国渔业行业职业技能竞赛。省、市、县、乡四级水产技术推广机构在历年渔业职业技能竞赛中共产生了6名全国获奖选手，2次全国团体奖，其中1个全国技术能手，2名省富民兴鲁奖章获得者，1个省五一劳动奖章获得者，2个省农林水五一劳动奖章获得者。多届竞赛的举办，培育了一大批渔业行业业务能手和技能尖兵。四、进一步加强渔技推广人才队伍建设的对策和措施深刻认识基层渔技推广人才队伍是推动水产养殖科技进步的重要力量，是建设现代渔业的重要支撑，在改革中求建设，在建设中求发展，在发展中促服务。（一）大力加强制度建设积极落实中华人民共和国农业技术推广法，应把握立法目的和精神实质，提高认识，在水产技术推广机构设置、编制、岗位等体系建设方面明确政府在投入上的主导作用，建议各级政府加强渔技推广人员工资和基础设施保障，给予必要的业务工作经费，在编制设定、投入等方面加强制度化建设，将渔业技术推广工作各项任务落到实处。不断丰富基层渔技推广体系工作内容，把基层渔技推广、水生动植物疫情监控、水产品质量监管和渔业资源养护等工作有机融合，巩固和提高渔业信息化水平，更好服务于渔业经济发展。（二）强化自身履职工作通过省渔技人员知识更新及能力提升培训I,提升渔技推广机构工作人员业务水平和服务能力。一是充分发挥省市县水产技术推广机构引领作用。有计划、有组织地采取“走出去”的方式，重点开展关键技术培训、技术观摩和实地考察，参加职业技能大赛锻炼队伍，提高职业荣誉感和基层渔技人员推广服务能力和渔业科技示范户养殖水平，带动广大技术推广人员学技术的热情。二是注重典型带动，遴选骨干基地，以点带面推广绿色生态养殖的成功经验。以水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”工作目标为导向，充分发挥“五大行动”骨干基地示范带动作用，组织开展专家行活动，邀请专家到基层一线指导养殖户，培训示范户，提升养殖经营主体实施“五大行动”的积极性、主动性。三是加强渔业信息化建设和政策宣传。基层工作人员和渔业企业应认真贯彻落实绿色发展新理念，采取微信群、电话沟通等多种形式,积极组织开展水产绿色健康养殖技术的示范推广,促进水产养殖业转型升级、种业振兴、养殖尾水规范处理，实现渔业绿色高质量发展，加快推进渔业现代化步伐。（三）建设“多位一体”“一体多翼”渔业公共服务体系积极落实党的十九大提出的乡村振兴战略规划要求,创新体制机制，建立“政府引导、基地带动、示范推动、大户联动、渔户参与”的多位一体渔业服务体系，广泛借智借力，通过实施乡村振兴人才战略、科技创新与技术推广、示范基地建设及渔民教育培训竞赛等各种形式搭建平台，凝聚渔技推广机构为主导，水产科研院校、社会化服务组织等广泛参与的“一主多元”渔业技术推广体系创新合力，构建以服务乡村振兴、辐射渔业一二三产业发展和不断满足人民群众对美好生活的需求为主体的“一体多翼”格局。推动在更广范围、更高层次开展渔业公共服务，打造乡村振兴齐鲁样板，更好地服务海洋与渔业经济社会发展。（四）积极发展后备力量建议组建渔业技术推广“智库”。依托于渔技推广体系，结合基层渔技人员培训和渔业关键技术培训师资库建设、省渔技推广与管理平台咨询专家库建设、省水产养殖病害防治专家委员会和省渔业标准化技术委员会专家团队建设等，并借助省水产学会等有关工作和业务平台，积极吸纳各方面人才投身渔技推广工作，为加快省渔业转型升级绿色发展提供有力的智力支撑。摘要：市近年来开展进村入户大走访活动，积极为渔农民解答疑问，该文介绍了市渔业发展现状，介绍了渔技推广的主要做法，分析了渔技推广中存在的问题，提出统一思想、提高认识，整合资源、提高渔民素质，建设示范基地，建设专业渔技推广队伍等优化措施，以期有效解决当地渔业发展难题，加快渔业科技推广服务，提升渔业产值效益。关键词：渔技推广；进村入户大走访；技术指导；培训；示范基地为深入贯彻落实落实开展春季渔业科技服务活动，按照市委市政府统一部署和要求，市渔业相关部门进一步转变工作作风，增强主动服务基层的意识，切实解决养殖生产的实际问题，不断提高渔业科技推广服务水平，破解市渔业发展的难题。按照文件要求，组建了大走访服务小组，分别到市龙虬镇、三垛镇、甘垛镇等13个镇（开发区）开展进村入户调研活动。活动中，要求各小组对照活动方案制定的各项目标任务悉心指导，加强新成果、新技术方面的宣传和推广，帮助养殖户解决实际困难。一市渔业发展现状市地势低洼，水面资源丰富。2020年全市养殖水面万亩，其中池塘养殖面积达到万亩，养殖产量万吨；水产品总量万吨，其中养殖产量万吨，捕捞产量万吨，水产品总产值亿元。罗氏沼虾是市农业的支柱性产业之一，2020年全市养殖面积万亩，养殖产量万吨，产值近亿元，整个产业链产值超过个亿，从业人员约万人。全市水产养殖发展迅速，经济、社会效益十分显著。二市渔技推广主要做法1、开展进村入户大走访活动在渔业科技服务活动调研活动中，运用广电媒体、政府网站、宣传橱窗以及现场发放资料等形式,广泛宣传中央和省委今年1号文件精神，力求将党的强农、惠农政策宣传到户。同时，深入三垛、龙虬、甘垛等重点镇（开发区），组织党员干部、群众代表、养殖大户开展座谈。走访服务小组先后实地考察戚伍罗氏沼虾出口示范基地等2个罗氏沼虾出口示范基地，菱塘乡水产养殖场、临泽镇水产养殖场等3个水产养殖场，扬州市董氏特种水产有限公司、市三庄虾业有限公司等3个有限公司，省数丰罗氏沼虾育苗场3个罗氏沼虾苗种场，龙虬镇农业农村局、三垛镇农业农村局等5个农业服务中心，市升阳水产专业合作社、市少游罗氏沼虾产销专业合作社、扬州市珊瑚玛特种水产养殖专业合作社、市碧湖水产养殖专业合作社等9个水产专业合作社。考察中分别查看了公司、育苗场和合作社章程及运作情况，并分析水产形势，探讨发展路径，倾听基层心声，真正让渔民了解党的惠农政策，把握发展新机遇。2、积极为渔农民解答疑问为了解广大渔民在生产中遇到的问题和制约发展因素，及时解决存在的实际困难，走访服务小组进村入户集中走访示范户，深入到28个养殖大户塘口进行现场办公，面对面、手把手传授渔业科技知识，与广大养殖户对接互动，实现上下联动、广泛参与、解难题、谋发展。走访小组深入戚伍罗氏沼虾出口示范基地、扬州市董氏特种水产有限公司、市三庄虾业有限公司检查指导工作，对当地开发利用现有渔业资源发展健康养殖、提高单产增加渔民收入等方面的工作给予了充分肯定并提出指导意见。在渔业科技入户整村推进村三垛镇少游村，走访小组带领技术人员认真走访养殖户，帮助示范户解决实际问题，专家现场解答了罗氏沼虾苗种培育、养殖病害防治，池塘蓝藻控制等问题。在菱塘回族乡养殖户的养殖塘口，走访小组详细了解了养殖效益、生产投入及养殖发展计划等内容，并鼓励示范户发挥带头作用，承诺切实解决生产困难问题。在甘垛镇进行了罗氏沼虾高效养殖技术指导，并与养殖户一起分析对比近2年的养殖效益和周边养殖户的养殖效益，寻找产生差距的原因1,使养殖户了解自身存在的问题，借鉴其他养殖户的经验，对养殖生产起到了积极推动作用。3、寻找有效途径大走访活动目的就是提高渔农民养殖水平，增强养殖户市场竞争意识及无公害标准化养殖生产管理意识。活动中，针对养殖户提出的“规避罗氏沼虾市场风险、降低放养密度、提高单位面积产量、提升品质以及种苗基地建设、苗种数量紧缺及质量下降”等问题，乡镇渔技人员会同市县专家现场进行了解答，并提出了可行性建议2。通过走访，总体了解了春季渔业生产情况和市场动态，并制定了适合渔民个性化的科学技术指导方案。4、大力开展技术培训渔技人员进入各对接镇（开发区），围绕主推品种、主推技术和病害防治等方面开展了有针对性的专题讲座，大力宣传渔业新成果、新技术、新信息，为渔民提供看得见、摸得着、用得上的指导和示范。走访期间，市级开展技术培训5期，400人次接受培训；乡镇组织集中培训9期，受训600人次；全市培训总人次近Iooo人次，累计发放技术资料4000多份。对优势品种罗氏沼虾、常规鱼的水体调控、疫病防治、水产品质量安全防控等方面给予悉心指导，做到送技术、送服务上门，努力提高广大渔民的科学技术水平3。三市渔技推广中存在的主要问题1、养殖户缺乏积极性一些养殖户思想保守，在接受先进养殖技术方面不敢迈出新步伐；使用先进设施方面则存在“等、靠、要”等依赖政府投入的倾向。2、水产合作社没有发挥作用目前全市水产合作社比较多，但真正能够发挥作用的不多，部分合作社流于形式，缺少专人做水产品销售服务工作，没有在生产中发挥合作社的优势。3、生产成本较高由于生产成本逐年增加，资金短缺，不能完全满足养殖户生产资金投入需求和新品种引进需要，极大制约了养殖户发展新品种养殖和推广新技术的积极性。4、缺乏推广人员与设备市农业服务中心水产专业技术人员年龄结构老化，平均年龄超过48岁，活力不强，缺乏工作积极性；同时，部分乡镇推广部门没有较先进的化验设备，不能适应水产业的发展要求，极大影响了全市水产养殖业的快速发展。四市渔技推广优化措施1、统一思想，提高认识改变渔民的思想工作不可能一蹴而就，而是一项长期而艰巨的任务，需要进一步统思想、提高认识，继续坚持以点带面，先做示范，再进行大范围推广，逐步转变养殖户的传统思想，带动广大渔民共同致富。2、整合资源，提升渔民素质开展科技培训，提高养殖户的综合管理素质；推行水产品养殖标准化生产，使水产品市场竞争力得到进一步提升。整合项目资源，结合农民培训工程、渔业科技入户示范工程、职业渔业培训工程等，加大对渔民的培训，进一步提升渔民素质。3、建设生产示范基地把调整水产品养殖结构、发展水产品特色养殖、壮大规模化经营作为发展水产养殖的重要手段，改变以往养殖结构单一的问题，着力建设区域化、规模化的生产示范基地。4、建设专业化推广队伍招收水产专业技术人员，保证技术队伍的持续性和稳定性。建议渔业重点乡镇配备1名以上的专职渔业技术人员，在条件允许的情况下向重点水产村延伸，更好地为乡镇、村渔民服务。参考文献：Ul李鲁晶，尹相茵.省渔业技术推广现状及发展建议JL基层农技推广，2018,6(8):13.12何中央，张海琪，徐君，等.浙江省基层渔技推广体系改革与建设补助项目实施情况调研J.中国水产，2014(81):71-74.引刘永胜，段钮，杨菲，等.履行公益性职责服务现代渔业建设大局一浅谈烟台市渔技推广工作现状与发展对策J.中国水产，2014(Sl):5759.