公共基础设施城乡一体化管护规范 编制说明.docx

镇江市地方标准公共基础设施城乡一体化管护规范编制说明一、目的意义党的十八大以来，随着乡村振兴战略深入推进，我国农业农村基础设施建设迈上新台阶，农村公共基础设施和人居环境明显改善。但各地发展进程不一，部分地区还存在着管护权责不明、保障资金不足等原因，农村基础设施后续管护问题日益凸显。江苏省发改委、财政厅在国家指导意见的基础上，发布关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案，明确指出要各设区市通过统一城乡管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式，逐步将城市公共基础设施管护资源、模式和手段延伸到农村。公共基础设施城乡一体化管护规范标准的制定和实施，有利于规范农村公共基础设施管护行为，提高农村社会管理水平，保障管护工作规范化和常态化。将在农村公共基础设施管护方面进行的大胆创新、实践、发展、探索，形成可复制、可推广的做法和经验，对于新形势下加强社会主义新农村建设，具有重大意义。二、任务来源为了更好地推进公共基础设施城乡一体化管护工作，镇江市发展和改革委员会于2022年申报了公共基础设施城乡一体化管护规范，同年镇江市市场监管局发文关于下达2022年度镇江市地方标准项目计划的通知（镇市监函2022284号），通过了公共基础设施城乡一体化管护规范地方标准的立项申请。三、编制过程（-）成立起草小组（2022年8月）根据关于下达2022年度镇江市地方标准项目计划的通知（镇市监函2022284号）地方标准的年度计划，镇江市发展和改革委员会第一时间成立由镇江市发展和改革委员会为第一起草人单位，江苏省质量和标准化研究院、镇江市财政局和镇江市农业农村局等相关部门为协作起草单位的公共基础设施城乡一体化管护规范地方标准起草小组，负责标准的调研、起草、编制和修改。（二）组织调查研究（2022年9月）为了更好编制标准草案，项目组以镇江市深化农村公共基础设施管护体制改革行动方案中内容为标准主要框架，并实际走访了扬中、丹阳等地进行调研，了解各地管护工作的实际情况，听取了各地一线工作人员对管护工作的建议。（三）编制标准草案（2022年10月上旬）依据相关法律、法规、政策，收集、整理省、市的相关标准、文件和资料，依托江苏省质量和标准化研究院的技术支撑，由专业标准化人员根据前期调研、分析结果，进行标准初期编制，编写出一部适合镇江市公共基础设施管护的地方标准草案稿与编制说明。（四）标准征求意见（2022年10月中旬-2022年11月）标准草案稿编制完成后，编制组首先通过函的形式向全市各个相关部门和单位征求了两轮意见，期间通过会议的形式，在多地召开了征求意见会，会议邀请了多位专家参与了讨论，通过征求意见，收集整理各相关单位提出的意见建议，汇总完成包括“标准章条编号、意见内容、提出单位、处理意见、发送单位数、回收单位数和有建议的单位数”等在内的镇江市地方标准征求意见汇总处理表。2022年11月中旬正式完成了标准的送审稿。四、主要内容技术指标确立本标准以镇江市深化农村公共基础设施管护体制改革行动方案中内容为基础，以GB/TL1-2020为主要编制原则，结合镇江市各地公共基础设施管护的实际情况，最终确定了标准内容。本标准主要内容有：范围、规范性引用文件、基本原则、管护机制、管护内容、管护要求、效果评估。各章节主要内容和相关技术指标信息如下：（一）范围、规范性引用文件、术语和定义标准编写的固有章节，列出本标准的适用范围，规范性引用文件,并且规定了公共基础设施和城市一体化的术语。（二）基本原则参照镇江市深化农村公共基础设施管护体制改革行动方案，列出了基础设施管护的基本原则。（三）管护内容参照镇江市深化农村公共基础设施管护体制改革行动方案，列出了基础设施管护的内容，其中，针对镇江市的实际情况，对相关的管护内容做了调整，如古桥管护。也增加了污水处理基础设施和公共厕所管护内容。（四）管护要求从人员、制度、文档等方面对管护的要求做了规定。（五）效果评估规定了管护效果评估的程序和评估内容，以更好的提高管护能力和水平。五、与法律法规和国家标准的关系本标准参照了国家、江苏省和镇江市颁发的农村公共基础设施管护体制改革行动方案，在此基础上参照执行了以下国家和地方标准：GB5768.1道路交通标志和标线第1部分：总则GB5768.2道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志GB/T19095生活垃圾分类标志GB55026-2022城市给水工程项目规范DB32/T2929农村（村庄）道路管理与养护规范DB32/T2930农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范DB32/T2934公共厕所管理与维护规范江苏省部分地方标准对公共基础设施管护提出了管护要求，但没有覆盖到全部内容，本标准更加全面的明确了公共基础设施管护的要求。六、实施推广建议一是组织贯标培训。为更好的贯彻标准化战略，本标准发布后，建议由市发改委牵头，在全市范围内进行宣传贯标工作。举行贯标培训，宣贯地方标准、标准基础知识，有效的推进地方标准实施，发挥标准提升服务质量和管理水平的作用。二是进行贯标试点。可针对镇江市部分地区进行试点，积极创建具有地方特色的、有一定影响力的公共基础设施管护品牌。在试点过程中不断收集意见和建议，做好标准的修订、完善工作，进而为省地方标准的申报和编制提供基础，为全省的推广提供经验。三是标准实施评价。积极探索建立标准实施效果评价机制，建立评价细则，对标准实施情况进行监督、检查和评价；将此标准作为评价和考核市内公共基础设施管护的依据，并制定持续改进措施，不断提升管护质量。公共基础设施城乡一体化管护规范标准编制组二。二二年十一月