关于《江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（草案）》的起草说明.docx

关于江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（草案的起草说明一、出台细则的背景2018年，交通运输部关于印发公路养护工程管理办法的通知（交公路发2018）33号），要求省级交通运输主管部门加强对公路养护从业单位及人员的管理，推进公路养护工程信用管理工作。为加强我省公路养护市场管理，根据公路养护作业单位资质管理办法（交通运输部令2021年第22号）、江苏省公路养护作业单位资质管理实施细则（试行）（苏交规（2022）3号）以及江苏省社会信用条例和江苏省交通运输行业信用管理办法等规定，明确提出省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当建立公路养护作业单位信用管理制度。为规范我省公路养护市场评价工作，逐步完善我省公路工程市场信用体系建设和管理工作，增强公路养护从业单位和人员的诚信意识，推动我省公路养护工程市场健康发展。省厅组织开展了江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则的编制工作。二、制定细则的必要性一是贯彻落实上位文件要求，提升公路行业治理能力的需要公路养护工程管理办法，第五十条明确提出各级交通运输主管部门应当加强对公路养护从业单位及人员的管理，逐步推行信用管理。江苏省“十四五”公路发展规划中提出，“十四五”期间有一项重点任务就是“加强公路信用管理”，要求系统推进江苏公路行业信用制度建设，界定从业企业信用评价范围和标准，进一步完善公路建设、养护及治超领域信用管理制度。为贯彻落实上位文件要求，开展公路养护作业单位信用评价细则研究，明确评价对象、评价范围、评价内容等信息，为江苏省公路养护作业单位信用评价管理工作提供制度规则保障。二是进一步完善我省交通运输信用体系，开展公路养护市场信用管理的现实需要目前，为规范建设市场从业单位和主要从业人员的市场行为，我省已印发江苏省交通运输行业信用管理办法和加强江苏省交通运输行业从业主体信用评价工作的指导意见等。对信用评价管理和监督工作进行明确规定，同时之前配套出台了江苏省公路水运施工企业信用评价实施细则江苏省公路水运设计企业信用评价实施细则等，对从业单位信用评价等级、评价方法、评价程序和评定标准等有良好的工作基础，为规范建设市场从业单位的从业行为提供有力保障。养护作业单位的从业行为与建设市场的施工企业从业行为相近，因此拟参考江苏省公路水运施工企业信用评价实施细则的相关内容，开展对养护作业单位信用评价工作的研究，包括评价等级、评价程序、评定标准、分值计算等内容。出台养护作业单位信用评价的细则，既是适应依法行政和法治管理的外在要求，也是进一步完善我省交通运输信用体系，开展公路养护市场信用管理的现实需要。三、起草过程2021年10月初，厅建管处根据相关工作计划，采取政府采购形式委托江苏百盛工程咨询有限公司承担具体工作。2022年1月初，工作组广泛收集全国各省交通运输主管部门养护信用评价实施细则，并对资料进行初步地分类整理与分析。2022年3月，工作组在以上资料分析的基础上开始编制江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（草案）。2022年48月,工作组赴南通、苏州、无锡、徐州等多市交通运输相关部门进行调研，并经过多次内部讨论，不断完善江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（草案）。2022年9月10月，工作组形成了江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（征求意见稿），共收集三十二条意见，对其中部分意见进行了采纳。2022年11月12月，开始面向社会征求意见，整理完善后,形成江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（专题会讨论稿），进行专题会讨论。2022年12月2日，进行厅专题会讨论，根据丁厅长和会议指导意见要求进行修改完善，形成专题会修改稿。四、主要内容江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（以下简称“细则”）分为正文和附件。其中正文共五章二十四条,在江苏省交通运输行业信用管理办法和加强江苏省交通运输行业从业主体信用评价工作的指导意见等相关规定基础上，以为加强江苏公路养护工程市场监督管理，提高养护作业单位诚信意识，推动诚信体系的建设为目的。明确了我省公路养护作业单位信用评价的分级管理职责、信用评价、守信激励和失信约束、信用修复等，主要内容包括：一是按照上位文件要求，细化管理职责。细则在江苏省交通运输行业信用管理办法的基础上，细化管理职责,省交通运输主管部门主管本省公路养护作业单位的信用评价工作，由省交通运输综合执法机构和省公路事业发展机构根据职责权限做好公路养护作业单位信用信息的评价审核工作。设区市交通运输主管部门、省属高速运营管理单位负责评价信息的复核、归集工作。二是覆盖所有养护项目，量化评分标准。细则按照相关要求将公路养护作业市场从业单位或从业人员信用评价等级分为AA级、A级、B级、C级、D级五个等级评价，并考虑到日常养护体现的重要保障作用，在调研全省日常养护和修复养护工程项目情况下，分析我省近五年来养护项目开展情况（在省厅信用信息平台备案的）日常养护、小修保养项目共430余项，大修、中修项目共640余项，为了保证各类型养护项目在信用信息评价中均能有所体现，初步考虑日常养护项目和养护工程项目的分值权重为60%：40%,并向养护企业下发50余份调研问卷，普遍支持以上权重划分。具体见江苏公路养护作业单位信用行为评定标准（附件Do信用评价初始分值为100分，实行累计扣分制，并列举了相应评分标准，具体计量方法见附件2。三是强化信用信息应用，鼓励企业信用修复。细则强化了信用评价结果的应用。对信用等级为AA级的养护作业单位可采取相应激励措施，对信用等级为C、D级的养护作业单位采取相应惩戒或约束措施；鼓励失信的养护作业单位积极主动纠正失信行为、消除不良社会影响，修复信用，提高信用水平，参与到养护市场当中。四是为行业主管部门开展工作提供有力抓手。细则在以往施工企业信用管理的基础上，在投标行为、其他行为和加分项上，按照交通运输行业从业主体信用评价机研究的指导意见，提出由行业主管部门参与评价工作，增加行业主管部门参与度，提升行业主管部门工作深度，更加科学的设置评价规则，让评价工作更透明透彻，有利于企业良性发展。