关于《韶关市自然保护地整合优化方案》（公示稿）的起草说明.docx

附件2关于韶关市自然保护地整合优化方案（公示稿）的起草说明根据国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于报送自然保护地整合优化方案的函广东省林业局关于征求广东省自然保护地整合优化方案意见的函，我市综合全市自然保护地整合优化各阶段预案上报成果，形成了韶关市自然保护地整合优化方案（公示稿）（下称“方案公示稿”），现将方案公示稿编制情况说明如下：一、背景和意义建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。2019年6月，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（以下简称指导意见），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。自然保护地整合优化工作范围包括全市10个县，涉及陆域范围内的现有全部自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园，共计105个，批复总面积45.50万公顷，去除重叠后实际占地面积35.17万公顷。整合优化后，我省自然保护地体系由自然保护区、自然公园构成，共计77个，总面积为42.46万公顷。整合优化时，将存在耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、重大项目及其他各类矛盾冲突的问题地段从现有自然保护地范围内调出，调出面积为2.78万公顷；将森林、草原、湿地、石漠化等应保尽保的生态空间调入自然保护地范围，调入面积为10.08万公顷。通过整合优化，构建新型自然保护地分类分级分区体系，建立统一的自然保护地矢量数据库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决自然保护地重复设置、空间重叠等问题；化解历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善自然保护地体系空间格局，使之更加契合我市区域人口、自然地理和资源禀赋特征。二、依据L中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发12019）42号）2 .自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函（2020）71号）3 .自然资源部办公厅国家林草局办公室关于自然保护地整合优化有关事项的通知（自然资办发（2020）42号）4 .自然资源部国家林草局关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知（自然资函（2020）861号）5 .自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知（自然资办函（2021）458号）6 .国家林草局关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函（办函保字（2022）99号）。三、主要内容说明方案公示稿共三个部分。第一部分是韶关市自然保护地现状，主要包含整合优化前自然保护地的主要问题、面积和分类概述；第二部分是整合优化工作开展情况，主要包含整合优化各项规则、工作思路及工作过程；第三部分是整合优化工作成果，主要包含整合优化后自然保护地基本情况、整合优化的成效分析。