关于认真做好2021年安全生产环保工作的通知--发文版.docx

关于认真做好2021年安全生产环保工作的通知公司各部室、各所属公司：为全面提升公司安全生产工作水平，做好风险管控，避免各类生产安全事故、环保和职业卫生事件发生，保证2021年各项目标、指标的实现，经研究，现就今年安全环保工作有关事项通知如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明思想和关于安全生产重要论述，认真落实国家安全生产和环境保护法律、法规、标准、规范，坚持公司“安全第一，预防为主，综合治理，以人为本，环境友好、节能低碳”的安全环保管理方针，坚守不发生人身伤亡事故、重特大环保事件的底线和生态环境红线。以防范化解安全环保重大风险为主线，以安全生产标准化管理体系建设为抓手，深入推进安全生产专项整治三年行动，切实做好全年的安全生产环保工作。二、工作目标指标L有效防范着火、爆炸、中毒窒息、危化品泄漏等生产安全事故和环境污染事件，力争2021年实现安全“零伤害”、环保“零事件”和“职业病发病为零”。2 .严控各类污染物排放总量，大气主要污染物达标排放率不低于99.5%,废水主要污染物达标排放率不低于99%o3 .完成煤制油吨油品综合能耗不高于2250千克标准煤/吨，包头化工吨聚烯燃综合能耗不高于5180千克标准煤/吨,榆林化工吨聚烯燃综合能耗不高于5400千克标准煤/吨，新疆化工吨聚烯煌综合能耗不高于5100千克标准煤/吨，神木化工吨甲醇综合能耗不高于1840千克标准煤/吨的目标。三、安全生产环保工作重点任务（一）提升煤化工特色安全环保文化理念，强化思想引领1 .深入学习领会习近平生态文明思想和关于安全生产重要论述，建立常态化、制度化的宣贯落实方案，实现各级管理人员学习培训全覆盖。2 .认真践行公司“思危、尚预、遵规、立安”的安全理念，坚持“科技强安、管理固安、文化兴安”，进一步提炼公司安全环保文化理念，提升安全文化水平。推进落实“泄漏、着火就是事故”、“责任非停就是事故”、“超标排放就是事故”的理念，努力追求“零死亡”“零伤害”目标。通过“安全生产月”“6.5环境日”“安康杯”和技能竞赛等主题活动，全方位开展安全文化建设。（二）健全完善安全环保管理体系，夯实管理基础3 .进一步细化安全环保责任体系。按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必须”要求，全员逐级签订安全环保责任书，建立“横向到边、纵向到底”的安全环保责任网络。细化技改技措项目组织机构人员安全生产责任制，对于危大工程必须配备专职施工管理人员和专职安全管理人员，坚决杜绝以包代管。上半年公司将针对新建项目、技改技措项目、检修项目项目组各级领导和管理人员的岗位安全生产责任制是否做到职责清晰，责权对应进行重点检查考核。4 .健全完善安全环保制度体系。结合集团公司新近下发的安全环保系列制度，二季度公司和各所属公司完成安全环保相关制度的修订工作，并强化制度宣贯和执行。5 .建立安全生产标准化管理体系。深度提炼风险预控管理体系成果经验，全面推进安全生产标准化管理体系建设，年底前建成“要素完备、自主运行、动态达标、持续改进”的安全生产标准化管理体系，全面开展标准化达标考核。化工公司将选树煤制油作为安全生产标准化一级达标培植单位。6 .推行岗位标准作业流程。上半年完成修订岗位标准作业流程，实现流程应用全覆盖。持续完善两卡一包'并在作业过程中严格执行，真正做到上标准岗、干标准活。推行员工安全行为积分管理，规范员工作业行为，有效遏制零星事故发生。健全标准作业流程应用标准及考核机制，探索运用智能化安全监测监控技术，对高风险作业实现标准作业流程应用全过程监测与动态考核，促进岗位标准作业流程有效落地。（）继续执行安全环保监察制度，完善安全环保监察体系7 .继续实施公司季度检查考核评价与专项检查相结合的模式，采取聘请行业专家参与审核、抽调各生产单位专业人员互查等方式，提高体系审核与专项检查效果。继续聘请专业安全环保技术机构，深入开展系统性重大风险隐患的排查。8 .建立隐患排查激励和重大隐患整改考核机制。推进各所属公司全面实施员工有奖隐患排查机制，激励职工参与风险排查的积极性；重大隐患整治进度纳入责任状，逐级分解责任，对整治结果予以考核。9 .打造学习型、职业化监察队伍。积极选派优秀人才参加化工安全复合型人才高级研修班。建立监察人员履职能力考核评价机制，逐级推行分管领导（安全总监）和安监部门负责人年度述职考评。选优配强专职监察人员，2020年新任命的安全环保副经理2021年内必须取得注册安全工程师资格。落实注册安全工程师补贴待遇。（四）深入开展风险评估，全力推进安全生产专项整治10 .稳步推进安全生产专项整治三年行动第二阶段任务，梳理问题隐患和制度措施“两个清单”，明确时间表和路线图，明确责任部门，责任人，完成期限和分管领导。同时坚持边查边改，立查立改，不断完善更新。11 .强化风险防控。继续采取JHA和SCL分析方法，生产公司每半年开展一次生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的危险源辨识和风险评估，并实施有效管控。针对技改技措项目现场、检修施工现场推行动态风险每周辨识，加强施工过程风险管控。按照“一矿（厂）一清单”要求，一季度，各所属公司要制定本单位重大安全风险清单和管控措施，从组织、制度、技术、应急等方面保障重大风险可控在控。12 .加强重大隐患的管控。严格执行重大安全环保隐患挂牌督办制度，列入挂牌督办的重大隐患按要求进行整改并按集团公司新发布的制度要求执行关闭程序。集团公司挂牌督办的重大隐患“煤制油生产现场废气处理厂房、员工休息室、办公室、休息室等54间用房使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫板易燃材质搭建“、“包头化工有毒可燃气体报警仪的控制系统未按照116号文件要求做到独立设置”、“榆林化工有毒可燃气体报警仪的控制系统未按照116号文件要求做到独立设置”、“新疆化工热电中心98MPa主蒸汽管道原材料不合格，且蒸汽管道布置过于集中，易产生应力，存在重大隐患”四项集团公司挂牌督办的重大隐患全部要在2021年年底前按期治理完成。13 .加强对标管理。按照创一流的总体部署，分级制定对标工作方案，与行业一流企业开展寻标、建标、对标、达标、创标工作。精准确定对标提升项目，开展指标对标、管理创新等多维度对标工作。（五）加强承包商和长期外包队伍管控，防范安全环保风险14 .完善风险管控机制。推进承包商责任制健全完善，保运队伍实现一岗一责，有岗必有责。将长期承包商（承包合同一年以上）党建工作、体系建设、培训教育、班组建设、现场管理和考核奖惩等纳入管控范围，比照自营队伍，实行无差别、一体化管理。采取科学有效手段对进出场人员、施工材料进行监控，充分利用人脸识别门禁系统，每天对承包商进出场人员核验统计，并逐步建立承包商人员现场定位信息系统。15 .严把准入关口。一季度继续开展承包商资质、人员资质、年度管理计划的审查工作，全面排查并督促落实承包合同与安全协议中承包商人员年龄、健康状况和从业资格等条件。按照“谁使用、谁负责”的原则，切实履行主体责任，严格审查承包商资质，项目经理、安全与技术管理人员、特种作业人员资质能力，杜绝安全素质能力不匹配，资质挂靠、违法转包分包现象。现场使用的机械设备和施工机具及配件应验收合格后方可入场。16 .落实监管责任。采取动态检查、约谈等机制，加强对承包商履约能力监管，严格执行承包商诚信履约、从业人员诚信履职制度。对存在承包合同与安全协议要素不齐全、资格审查不严格、许可审批不严肃、过程管控不到位、安全责任不落实、考核评价弄虚作假等现象的承包商，纳入“黑名单”，造成事故或严重后果的，要严肃追究承发包双方相关人员责任。上半年公司将对包头“9.9”承包商事故处理和问责进行回头看，确保各项风险管控措施和处罚结果得到落实。（六）提升安全管理和保障能力17 .着力提升个人能力。按照规定配备满足实际需要的危险化学品安全监管机构和专职人员，实施注册安全工程师补贴制度，加强注册安全工程师培训。各所属公司安全监督管理人员中注册安全工程师比例2021年底达到60%,2022年达到100%。到2022年，各单位生产、机动、技术和工程管理部门中层干部K）0%取得注册安全工程师资格，安全生产管理人员中注册安全工程师比例达到30%o18 .持续提升班组能力。根据集团公司班组建设指导意见，将长期承包商员工纳入班组建设范围，以班组建设为载体，持续开展安健环教育培训。依据煤化工特点，继续开展星级班组评比活动，推进生产管理精益化、基础管理精细化。开展班组核算，班组竞赛，建立激励和考核机制，激发基层班组钻研、优化生产工艺指标积极性，发挥“匠人精神”，打造星级班组。19 .持续加强专职应急救援队伍规范化建设，按定员配齐各岗位应急救援人员，满编率保持90%以上。结合日常学习训练开展系统辅导，鼓励队员考取消防救护类职业资格证书；重视企业工艺过程、装置结构、设备性能和物料特性的培训，不断提高队员综合素质，有效推动队伍职业化建设。20 .各所属公司应急救援队伍认真总结经验教训，不断强化战训水平，积极筹备集团第二届“大师杯”危化消防应急救援队伍技术竞赛，力争再创佳绩。神木化工要持续深入开展应急队伍管理整改工作，务必取得明显进步。21 .着力提升信息化能力。充分利用安全信息化系统加强直接作业环节管控，加强对重大危险源和承包商的管理。健全完善全公司监控系统，继续推进重大风险作业可视化监控工作。（七）加强节能环保管理，建设绿色煤化工标杆企业22 .继续推进环保设施升级改造。按照计划推进锅炉超低改造和硫回收尾气提标工作，年终实现大气污染物排放总量大幅降低；深入开展VOCS综合整治，实施13个治理项目，确保取得实效；完成包头化工污水零排放项目建设，并稳定运行。23 .深入推进固体废物规范管理和资源化工作。按照化工公司危险废物暂存库标准化管理指南的要求，推进所属公司危险废物暂存库标准化管理；开展气化炉细渣干化后进锅炉掺烧工艺路线的实验，开拓资源化途径；依据国家新发布的一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准，开展气化粗渣矿坑填埋风险评估，确定其可行性；组织其他一般固废资源化路线调研，为实施做好储备技术；研究危险废物厂内资源化利用技术，降低危险废物外部转移量，提高公司内源化利用率。24 .开展环境风险评价，认真做好重大隐患整治。依据国家法规标准，开展全过程和全空间风险审计评价，重大风险列入隐患予以整治；督促集团挂牌重大隐患和列入挥发性有机物综合整治计划的项目实施，将其纳入责任状予以管控并考核。25 .强化挥发性有机物管控。按照标准、设备、管控三个统一的要求，上半年实施各所属生产企业挥发性有机物污染源全面排查，摸清排放总量，为进一步实施减排提供可靠基础资料；搭建公司、生产单位两个层级的VOCS管控平台,利用信息化手段对工作开展和落实情况实施监督；深入推进化工公司挥发性有机物综合整治实施方案各项工作的落实，进一步提升公司挥发性有机物管控能力。26 .认真做好污染物在线监测数据统计管理。强化对生态环境监察系统的运行管理，做好基础信息的填报，确保数据准确完整；定期对在线监测仪表设备进行校验检测，加强对传输设备、传输线路的日常维护，安排专人每日填报系统中基础数据和每日上报数据，确保数据传输准确有效。27 .继续实施环保人员素质能力提升工作。组织环保主要负责人、专职环保和兼职环保人员的专项培训，从国家环保法规标准、文件精神、专业环保技能、环保设施操作等方面，分层级、分岗位，通过专业培训，提升业务能力，为进一步提升公司环保管理水平夯实理论基础。28 .通过不断加强节能技术交流，引进新技术，开展节能改造，开展能源审计、水平衡测试和能源管理体系建设，不断降低能耗水平，确保完成节能目标任务。纳入“百千万”节能行动计划的各重点用能单位要强化与地方节能主管部门的沟通协调，确保完成“十三五”双控考核任务。29 .严格执行年度碳排放监测计划，统一核算，持续降低排放强度。参与碳市场(模拟)交易，减少交易成本，确保按期履约。研究煤化工碳达峰和碳中和战略路径选择，制定碳排放达峰行动方案。30 .着力提高计量基础保障能力。强化计量管理制度宣贯实施，加强人员、计量标准器具、技术机构管理。对照国家标准，加快配置能源计量器具，科学合理选型，确保能源计量准确有效。(A)全面提升职业防护能力建设，树立煤化工职业卫生管理样板31 .加强职业卫生因素监测与风险管控。制定职业危害因素分级标准，强化工作场所职业危害辨识、评估、监测和改善。9月底各所属公司完成职业病危害因素年度检测，盘查分析达标情况，制定分级整改计划。积极推广排尘、减尘、抑尘、隔声、吸声、消声、防毒等先进技术，结合安全生产示范区，各所属公司各打造1个职业病防治示范项目。开展职业卫生风险管控标准化模式探索，配合建立集团公司“健康企业”标杆，并向打造国家级“健康企业”示范目标努力。32 .加强职业卫生防护管理。修订个体防护用品管理办法和选配标准，提高防护水平；优化个体防护用品遴选模式,确保实用性和有效性；强化防护用品使用日常检查考核，杜绝“不佩戴、配不齐、选配不符”现象。33 .加强职业健康监护。各所属公司实现岗前、岗中、离岗职业健康检查全覆盖，坚决杜绝有职业禁忌症的人员上岗。接害员工岗前、岗中、转岗职业卫生培训率100%。（九）健全安全环保工作考核和奖惩机制34 .坚持按照考核指标对各所属公司进行季度考核和年度考核。逐步提高生产岗位安全绩效工资在月度工资中的比重，原则上不低于30%；基层生产单位领导班子安全责任期金占比原则上不低于40%；同时完善奖励机制，适当提高分管安全班子成员的薪酬水平，坚持正向激励和反向约束相结合，奖优罚劣。35 .继续推行安全环保事故“一票否决”，取消事故责任单位、部门及其责任人参与各类评先评优的资格。发生一般责任事故的，生产单位班子成员年度内不得提拔晋升，对失职渎职引发事故的要严肃追究责任。（+）其他重点工作36 .强化重大危险源管理。开展重大危险源监测预警系统分级建设，2021年底完成投入运行，同步实现预警信息与政府部门实时推送和危化品重大危险源“一图一表”动态监管。37 .强化建设与技改项目的风险管控。制定新建和技改项目安全管理机构、人员配备和管理制度建立等安全管控要求，夯实风险管控基础。继续推行新建技改项目HAZOP分析要求，实施全流程100%风险分析；建设单位在项目设计阶段100%开展危险与可操作性分析（HAZoP分析），100%开展安全仪表系统评估（SlL）,100%开展外部安全防护距离评估（QRA）,确保外部防护激励和内部建构筑物抗爆、防毒等满足要求，提高装置的本质安全水平。38 .加强业务保安能力建设。做好日常检查保养维护，提升设备完好率，保证设备的可靠使用；通过定期检修和预知检修，消除设备运行隐患，避免危化品泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故发生，提高设备安全性、可靠性、经济性，同时全面开展热电系统风险评估，排查重大系统风险。积极开展落后机电设备淘汰和设备更新工作，彻底消除设备老化严重及能耗高等问题。开展化工企业技术监督管理工作，形成新型化工企业技术监督管理网络体系，完善技术监督，强化设备完整性管理和生产技术管理，开展基于风险预控可量化的化工过程安全领导力培训，提升企业本质安全水平。39 .积极推广先进管理技术，推进智慧化工企业建设。充分利用国际安全量化评估成果，对标国际一流，进行管理提升。全面实施国家能源集团智慧化工规划，推广先进控制（APC）,黑屏操作、泄漏检测等技术应用。推广智能安监系统，实现精准定位及体征异常报警等功能。40 .加强高风险直接作业、交叉作业等重大风险活动管控。全面推进直接作业预约制，生产单位逐步推进固定动火日，控制作业风险；对动火、受限空间、高处、氮气等特殊作业严格执行“作业项目负责人”制，全流程统筹管控；建立涉氮作业场所风险分析标准化和流程全覆盖管理办法，通过固化程序，提高相关人员对氮气危害的防护意识；做好交叉作业的动态风险评估和管控，通过签订责任书、作业前检查等方法，做好控制。做好重大建设项目与生产装置交叉作业风险管理，通过推行风险分析与双方旁站监控等措施，确保作业安全；严格落实化工企业对外委队伍安全管理工作的规定中对受限空间作业、动火作业以及其它特殊作业的相关要求，加强特殊作业审批、工艺交出及检修交出、能量隔离、安全交底、作业监护、气体检测分析等各个环节的风险管控和安全措施落实，切实保证特殊作业过程安全。41 .加强事故管理，严禁瞒报事故。认真吸取河南义马气化厂“719”重大爆炸事故教训，决策人员要真正树立起安全就是最大的效益的意识，准确把握安全和效益的关系，提高对事故隐患的敏感性，决策要果断、及时，授权要充分，坚决杜绝设备超负荷运行、坚决杜绝超工艺指标操作,坚决杜绝装置带病运行，避免类似事故发生。各所属公司组织各级员工、承包商认真学习国家能源集团生产安全事故内部调查处理规定，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故，将瞒报事故的后果和法律责任纳入到人员安全教育考试中，凡瞒报、谎报、故意拖延报告事故的，从重或加重处理。42 .加强变更风险管理。强化装置生产与检修、工程建设和科研项目的工艺、设备、人员和方案变更风险的评估，进一步优化管控流程，通过全方位的风险辨识和控制措施，将变更的风险，尤其是重大风险，控制在可接受范围内。四、工作要求（一）认真做好贯彻执行各所属公司认真贯彻落实本通知要求，并结合实际情况，细化分解集团和公司一号文件各项任务，制定本单位的年度工作计划。各所属公司于2021年1月29日前将本单位一号文件报公司安健环部。（-）做好各类资源保障纳入安全环保一号文件的重点工作任务，应从人力、资金等方面予以全面支持，主管公司领导应亲自挂帅，定期定节点督促和检查工作，确保按时保质完成。重点应保障灾害治理、装备升级、系统改造、人员培训等所需资金。（三）强化考核检查应对文件落实情况制定定期检查评估和考核机制，重点工作任务应纳入责任制，分级分解落实到具体负责部门、单位和责任人；公司将于一季度开展一号文件专项监察，督促落实安全环保主体责任，确保一号文件发挥纲领性作用并真正落到实处。附件：化工公司2021年重大安全环保风险管控分解表