xx市xx区农村公路“路长制”工作方案.docx

XX市XX区农村公路“路长制”工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神和XX省人民政府办公厅关于印发XX省加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案的通知（x政办20xx25号）文件要求，全面建立农村公路管理工作，构建完善的农村公路“路长制”体系，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“政府主导，部门协同，属地管理、分工负责”的原则，健全完善管理体制机制，拓展创新工作举措，扎实推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，为加快建设交通强国提供有力支撑，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化提供坚实保障。（二）工作目标在全区范围内全面推行农村公路“路长制”，20xx年年底前，建立覆盖全区街镇和村的“路长制”组织管理体系，明确职责分工，出台制度办法，初步构建目标清晰，责任明确，协调有序，考核细致,奖惩有力的工作机制。20xx年年底前，进一步健全完善组织体系和工作机制，各项工作形成常态化、制度化，基本实现“建设推进顺畅、管理落实到位，养护全面加强，运营便捷高效”的目标，保证人民群众满意度显著提升。二、组织体系（一）组织架构按照“政府主导，属地管理”的原则，建立总路长，县域路长，乡域路长和村域路长四级路长制管理体系。总路长由区政府主要领导担任；县域路长由区政府分管领导担任，县域副路长可设多人，分别由区交通运输主管部门主要领导和区交警部门主要领导担任；乡域路长由街、镇主要领导担任，乡域副路长由街、镇分管领导担任;村域路长由村委会主任担任。成立XX市XX区农村公路“路长制”工作领导小组（详见附件），领导小组下设办公室在区住建局，承担领导小组日常工作，指导协调全区全面推进落实路长制工作。（二）职责分工实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责的责任分工制度。1 .总路长职责总路长是辖区内“四好农村路”建设的第一责任人，负责农村公路工作的总调度，总协调。负责组织研究确定“路长制”工作领导小组成员单位的职责分工；负责组织研究制定农村公路重要政策制度，建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措的农村公路资金筹措机制;负责组织完善区内各街、镇农村公路管理机构，将人员和机构运行经费全部纳入区公共财政预算；负责组织审定本行政区域农村公路发展规划，组织研究、协调、处理农村公路重大问题，督导考核各级路长和相关部门履职情况。2 .县域路长职责县域路长负责结合我区农村公路工作实际，具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理和运营模式机制，完善相关制度办法；负责组织制定农村公路发展规划和年度计划；负责统一部署开展“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况，研究、协调、处理农村公路有关问题。负责督导考核乡域路长履职情况。3 .乡域路长职责乡域路长负责落实承担农村公路管理职能的乡镇管理机构，根据农村公路养护管理需要，配齐管理和养护人员；负责按照职责分工和上级路长工作部署，组织开展本辖区“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况；负责鼓励和引导农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳，自觉参与农村公路建设、养护和管理组织研究、协调、处理农村公路有关问题，督导考核村域路长履职情况。4 .村域路长职责村域路长负责组织建立农村公路议事机制；负责按照职责分工和上级路长工作部署，组织开展农村公路养护、管理工作。三、主要工作（一）加强农村公路建设按照乡村振兴战略的总体要求，切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划等有效衔接，科学高效的利用各类规划资金。牢固树立绿色发展理念，充分结合周边地理环境，根据道路功能定位，科学合理确定技术标准与结构，加大政府财政资金投入，出台优惠政策，整合使用各类涉及农村道路建设资金,多措并举筹集资金，强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓，有效解决拆迁占地问题，做好路基改造工作。强化工程全过程管理，规范招投标行为，完善质量监督体系，切实加强工程质量控制，加快推进“四好农村路”建设三年行动计划和“四好农村路”服务交通强国的各项建设任务。（二）加强农村公路管理1 .完善农村公路管理机构。认真落实三年行动计划要求，优化整合公路管理机构，明确承担农村公路养护管理职能的街镇机构，建立建制村农村公路管理议事机制，确保人员配备满足工作需要，建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度，开展日常养护、巡查工作。加快推进农村公路大数据建设，鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。2 .加强路政执法管理。认真贯彻落实XX省农村公路路政管理各项规章制度，建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式，及时查处各类涉路违法行为，建立政府主导,部门联动的农村公路治超机制，合理规划并加快在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施，有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。3 .加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作，推进“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。（三）加强农村公路养护按照相关规定，定期组织开展农村公路技术状况评定，有效利用农村公路养护省转移支付资金，加大区财政资金投入力度，科学合理安排农村公路大中修工程，确保农村道路技术状况保持良好并逐年提升，加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查，补充完善村道安防工程项目库,有序推进安全隐患治理工作，进一步提高农村公路安全防护水平。制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡查制度，扎实开展养护巡查工作，发现问题及时处理，发现病害及时处治，积极组织春秋季节养护会战，及时做好防汛及除雪防滑工作，全面加强农村公路养护。（四）加强农村公路运营拓展农村客运站服务功能，提升农村客运基础设施候车环境，规划建设集农村公路养护、客运、物流、旅游等多功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备，提高农村客运安全保障能力，优化城乡客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向农村延伸，探索推行区域经营、预约响应等服务模式，完善城乡客运服务网络，稳步提升农村公路运营服务水平，确保辖区具备条件的建制村通客车率保持100%。提升邮政运输和物流服务质量，加强快递企业农村末端网点建设，提高快递末端服务水平。四、保障措施（一）强化组织领导。加强农村公路“路长制”实施的组织领导和监督考核。区政府加强组织实施和统筹协调，结合实际，研究制定路长制工作方案，制定出台有关工作调度、督导考核等制度文件。各级路长适时组织工作调度，开展工作调研，及时协调解决存在问题，“路长制”领导小组办公室要加强组织协调，定期通报路长制落实情况，督促各成员单位按照职责分工，落实责任，协调联动。（二）严格检查考核。“路长制”实施情况已经纳入全省“四好农村路”建设督导、考评体系，并作为“四好农村路”示范县、示范乡（镇）评选的重要参考依据。区政府将建立相关考核制度，由总路长考核县域路长，县域路长考核乡域路长，乡域路长考核村域路长，一级考核一级，确保工作抓出实效。（三）加强社会监督。加大对“路长制”管理的社会监督力度,将路线名称、行政等级、技术标准、路面类型、养护里程、管养单位、管养责任人等信息，以设立路长公示牌或在政府网站公示的形式，向社会公示，接受社会监督。（四）广泛宣传发动。充分利用政务网站、新媒体等深入宣传“路长制”工作，突出先进人物和典型示例宣传，营造全社会爱路、护路的良好氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护工作中来，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。