xx市广信区矿山安全专项整治三行动实施方案.docx

XX市XX区矿山安全专项整治三年行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，加强非煤矿山（含尾矿库）安全专项整治，按照XX省非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案XX市矿山安全生产专项整治三年行动实施方案和XX市XX区安全生产委员会关于印发XX市XX区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知，结合我区矿山安全生产实际,制定本实施方案。一、整治目标一是通过开展三年行动，坚持和实现“三个导向”（即以“重在从根本上消除事故隐患”为问题导向、以“扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化”为目标导向、以“有效化解重大安全风险，减少一般事故，防范较大事故，根绝重特大事故”为结果导向），加快完善和落实“六个关键”（即企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系），全面推进“五项任务”（即全面落实企业安全生产责任体系、健全完善企业安全生产规范化管理体系、健全完善安全预防控制体系、加强安全生产社会化服务基础建设、强化安全生产监督引导），推进“三个转变”（即企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变）。二是深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山3座以上，其中尾矿库数量只减不增；非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行；以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善，推动非煤矿山企业精细化管理，切实防范化解安全风险，一般生产安全事故得到有效遏制，非煤矿山安全生产整体水平明显提高。三是持续做好煤矿退出后续安全监管工作,严厉打击盗采等非法行为，严防死灰复燃，确保煤矿安全。二、主要任务（一）深刻学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以非煤矿山企业法人、主要负责人、安全管理人员为重点，带动非煤矿山企业从业人员、社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。积极指导督促非煤矿山企业组织负责人、安全管理人员开展培训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。（二）抓好安全生产法规标准体系的贯彻落实。1 .积极宣贯相关法规规章。积极及时宣贯安全生产法XX省安全生产条例小型露天采石场安全管理与监督检查规定等法律法规规章。重点解决安全生产区域性突出矛盾和问题。健全完善以政府购买服务方式开展相关法规标准研讨、宣贯和专家会诊等工作机制,充分发挥第三方技术支撑作用，构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。2 .加快制定完善安全管理制度。不断完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式，全部建立安全生产技术和管理队伍，提高安全生产管理专业化水平。落实非煤矿山安全生产责任保险制度，发挥XX省安责险“极安”风控服务平台作用，强化风险评估和事故预防功能。（三）强化安全生产源头治理。1 .提高安全准入门槛。凡是不满足xx省人民政府关于印发XX省矿产资源总体规划（20082OXX年）的通知等有关文件规定的最小规模和最低服务年限要求的非煤矿山一律不予准入；不得新设以自然山脊为采矿边界和不能满足修路上顶、超前剥离要求的露天采石场矿权；露天矿山同一山头不得设立两个矿山开采主体；不再新增小型露天采石场（年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位），严防低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响安全的矿山以市场方式进行整合。自20xx年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量只减不增。严禁新建独立选矿厂尾矿库、“头顶库”,严禁在距离信江、饶北河及丰溪河岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。2 .推动非煤矿山“五化”建设。结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，严格新建非煤矿山项目立项、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、安全生产、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准，严格控制非煤矿山总量，鼓励大规模、无尾矿山建设。积极鼓励、引导非煤矿山企业加大标准化、信息化、机械化建设投入，提升非煤矿山重点部位和关键环节的机械化、自动化程度，最大限度减少高危作业场所人员数量，提高安全生产科技保障能力。组织各非煤矿山企业开展安全生产“三同时”履行情况“回头看”工作，重点对“三同时”程序的合法性、生产现状与设计情况的符合性等进行复核，鼓励企业采用改建、扩建等方式，扩大生产规模、提升机械化及自动化水平。3 .强化安全设施设计监督管理。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督管理，对于不符合相关程序和设计要求的，不具备安全生产条件的非煤矿山，依法予以停产整顿；对整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法提请XX区人民政府予以关闭。4 .加大整顿关闭力度。将不符合我区最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令，逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。到20xx年底全区关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山1座以上。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（四）大力提升安全生产保障能力和水平。1 .严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。强化企业法定代表人、实际控制人等主要负责人落实第一责任人法定责任的意识，切实督促企业安全生产履职“一报告双签字”制度；针对金属非金属矿山、尾矿库等企业不同特点，制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系，形成自觉按设计、许可组织生产，按规程操作的良好习惯。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。企业法人、董事长、总经理、矿长、实际控制人等主要负责人要深入开展“五个一”活动（一次安全风险辨识评估并登记造册；一次全面安全隐患排查并上线运行；一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善；一次全员安全教育培训；一次彻底的反“三违”集中行动），切实做好安全生产“十个一次”工作，（即“每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产知识技能培训”）。2 .增强小型非煤矿山专业技术力量。推动非煤矿山企业逐步配齐采矿、地质、安全、测量、机电等具有大专及以上学历的专业技术人员。到20xx年，小型地下矿山相关专业技术人员不得少于2人。到20xx年，小型地下矿山相关专业技术人员不得少于3人；小型露天矿山相关专业技术人员不得少于1人。未按要求配备专业技术人员的非煤矿山企业须与专业技术服务机构签订技术服务合同，并统一管理。3 .建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。加强对非煤矿山安全风险分级管控工作指南的宣贯，规范日常安全监管行为，推进非煤矿山企业不断完善风险管控等安全管理长效制度、实施精细化管理，督促企业危险作业、现场确认等制度落实，指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，完善“一图一牌三清单”（尾矿库企业另制作和完善应急避险线路图）。明确责任部门和责任人，严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。严格落实岗前安全确认制，要求作业人员岗前必须进行岗前安全确认，对岗前安全确认查出的隐患必须整改到位确认安全后方可作业。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。4 .完善安全生产标准化工作机制。及时宣贯安全生产标准化评分办法等新政策、新文件，大力推进安全生产标准化和安全风险管控“双千示范工程”建设，完善评审制度，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理，加强动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业建立与日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的自主安全生产管理体系建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，促进达标升级，提高企业安全管理水平，到20xx年底，全区单班下井人数达30人和单次提升人数达10人的地下矿山、设计最终边坡高度达20Om的露天矿山及五等“头顶库”安全生产标准化必须至少达二级。凡是安全生产条件不符合有关法律法规和强制性标准规定的，或者没有达到安全生产标准化最低等级要求的，一律不得生产经营建设。5 .大力提升企业从业人员安全技能。加强主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核培训。强化特种作业人员安全技能培训考试，考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，督促推动企业落实安全生产投入保障相关制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位。督促推动企业建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。6 .大力推动安全监管信息化建设。督促非煤矿山企业建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控；并与XX省安全生产监管信息系统对接。建立完善安全风险监测预警机制，20XX年8月底前完成一家企业完成在线安全监测预警系统建设，接入市应急指挥平台实现数据共享、互联互通，并与省和国家灾害风险综合监测预警信息平台对接。力争20xx年6月底前全区非煤矿山企业80%以上完成在线安全监测预警系统建设。7 .大力推广先进适用技术装备。按照推进小型金属非金属地下矿山机械化建设相关要求，推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。（五）严密管控重大安全风险。1 .严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。入井人数达30人、单次提升人数达W人的金属非金属地下矿山企业必须每三年组织进行一次全面会诊，突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，对安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，严格落实重大安全风险管控措施。组织专家对会诊结果进行抽查，抽查比例不低于50%。2 .严密管控尾矿库“头顶库”安全风险。继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理，督促XX金钱实业集团有限公司完成XX县铜矿尾砂回采利用设计编制，采用尾矿综合利用方式进行治理，实现尾矿库销库管理，原则上20xx年底前完成治理任务。（六）严厉打击违法违规行为。将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：1 .建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续。2 .安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。3 .主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。4 .企业主要负责人履行第一责任人职责是否到位，未按要求开展“五个一”和“十个一次”活动。5 .企业安全生产管理人员未认真履行安全生产管理职责。6 .未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。7 .不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。8 .未经审批，地下矿山企业擅自扩大开采脉幅回采围岩、露天矿山存在高陡边坡、尾矿库企业擅自加高扩容、回采尾砂或筛选尾砂导致入库尾砂性质与设计不符的。9 .使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。10 .外包工程安全管理不规范，以包代管。11 .应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。12 .金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）中规定的重大事故隐患。13 .未按要求足额提取和使用安全专项经费。14 .未按要求购买安责险。三、整治步骤从20xx年6月至20xx年12月底，分四个阶段进行。（一）动员部署（20XX年6月）。按照总体安排和本方案要求，各相关部门和各非煤矿山企业根据实际，7月底前制定细化非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。（二）排查整治（20XX年7月至12月）。在企业全面自查的基础上，各相关部门和各非煤矿山企业要对本领域、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单"制定时间表路线图，明确整改责任单位、责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。各非煤矿山企业分别于20xx年9月中旬、12月中旬将非煤矿山阶段整治情况报送至区矿山安全专业委员会办公室。（三）集中攻坚（20XX年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题,补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。各非煤矿山企业每季度末将阶段整治情况报送至区矿山安全专业委员会办公室。（四）巩固提升（20XX年）。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全区非煤矿山安全专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各非煤矿山企业每季度末将阶段非煤矿山整治情况、总结形成本专项整治年度工作报告和三年行动报告报送至区矿山安全专业委员会办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。各相关部门和非煤矿山企业要将非煤矿山安全专项整治作为重点内容，统筹推进。牵头部门要积极会同相关部门定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。（二）加强监管执法。建立跨部门联动协作机制，依法严肃查处违法违规行为。加强非煤矿山安全风险分级监管办法的宣传和贯彻落实，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”；对安全生产基础薄弱的企业“开小灶”，组织专家进行精准指导服务。（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结专项整治行动中各企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。（四）严格督促落实。定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全区非煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。联系人及电话：XXX,O邮箱: