国有企业构建和完善大监督体系探讨 附国有企业大监督工作的思考与实践.docx

国有企业构建和完善大监督体系探讨【摘要】在全面从严治党的时代背景下，不断健全监督体系，加强对权力运行的监督和制约势在必行。论文阐述了构建和完善“大监督”体系的意义，并分析当前国有企业“大监督”体系中存在的若干问题，提出相应解决思路和具体措施，以期探索助力不断提升监督成效。AbstractUnderthebackgroundofcomprehensivelygoverningthePartywithstrictdiscipline,itisimperativetofurtherimprovethesupervisionsystemandstrengthenthesupervisionandrestrictionontheexerciseofpower.Thispaperexpoundsthesignificanceofbuildingandperfectingthe"bigsupervision"system，andanalyzessomeproblemsexistinginthecurrent"bigsupervision"systemofstate-ownedenterprises,andputsforwardcorrespondingsolutionsandspecificmeasures,soastoexploreandhelpimprovetheeffectivenessofsupervision.【关键词】国有企业;大监督;体系Keywordsstate-ownedenterprises;bigsupervision;system引言党的工九大着眼全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署。十九届中央纪委六次全会提出，”要按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督”。而国有企业在经济发展中起到基础和主导作用，是党执政兴国的重要支柱，积极探索构建和完善“大监督”体系显得尤为必要。2国有企业构建和完善“大监督”本系的意义2.1 是落实全面从严治党、推进“三不”体制建设的需要在全面从严治党的大背景下，不断加强对权力运行的监督和制约、建立健全监督体系势在必行。国有企业"大监督''体系，是以体制机制建设为切入点、以整合监督资源增强合力为目标，推进全面从严治党、从严治企，努力实现党内监督与法人治理结构有机融合的监督体系。“大监督”体系的构建，有利于补齐监督短板，压紧压实监督部门责任，在资源整合、分工合作、责任链条中实现监督一体推进。党坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，其中“不敢”强调的是严格执法和巩固高压态势，“不能”侧重通过改革和治理创新形成完备的制度体系。构建和完善“大监督”体系，能够形成有效警示和震慑，通过全方位的严格监督，促进“不敢腐、不能腐”同向发力。2.2 是促进国有企业推进高质量发展、提升监督效能的需要新时代国有企业深化改革和推进高质量发展的任务艰巨，更需要良好的政治生态、健康的运营环境。构建“大监督''体系可以建设全覆盖的监督体系，有效落实政治监督、专项监督、日常监督，充分整合企业内部监督资源、凝聚盛督合力，促进各类监督力量优势互补，形成“大监督”协同高效运行机制，有力促进合规用权、廉洁从业，这是国有企业持续深化管理、完善治理的必然要求。3国有企业“大监督”体系存在的常见问题及运行现状3.1 缺乏一套行之有效的“大监督”机制设计由于监督管理顶层设计还不够完善，影响了“大监督”体系运行效果。一是未建立统一的监督检查体系，负有监督职责的部门各自为政，欠缺协同机制，监督力量无法形成合力。由于缺少系统安排、统筹部署，监督实施偏散、偏浅，而信息共享机制的不健全，导致信息沟通传导不畅，再加上职能监督部门或多或少存在重业务、轻监督的情况，即便发现问题了也常常局限在各自专业领域里，不利于对问题进行横向联系分析,制约了监督效果的发挥。二是监督内容要求不明晰,业务监督、职能监督、执纪监督等权限范围和要求不清晰、路径不具体，容易造成监督缺位或越位。首先是监督主体对重点领域、关键环节识别不清，监督中抓不住重点;其次是没有明确监督路径、方法、频次和责任人，造成不知道怎么监督，不善于监督。三是“大监督”年度工作规划性不足，体现在：监督工作散乱繁复、重点不够聚焦，导致监督人员看似做了大量工作，企业党委却可能觉得监督工作做得可有可无，亮点和效果不足。究其原因主要是“大监督”局限于常规监督任务，而缺少动态地针对企业当下重要风险点或党委最关心关注的领域进行重点监督。监督工作存在交叉重叠，浪费人力物力，监督效果打折扣。被监督对象在一段时间内可能接受多个监督者的监督检查，而这些检查侧重点有所不同，不仅被监督对象工作压力大增，而且监督也难以从综合角度提供有参考价值的建议。3.2 监督力量较为薄弱，监督效果有待提升在人员配置上，企业从事专职监督工作的人员较少，纪检监督人员同时承担着全面从严治党和党风廉政建设的大量案头工作，投入在日常监督和专项监督上的时间精力不够。企业纪检队伍中的兼职人员，如纪委委员、纪检委员，因自身岗位业务工作繁忙，能协助开展的监督工作有限，并可能存在监督缺乏制度支撑、没有权限的情况。职能监督是指主要由业务部门人员构成的监督力量，职能监督的缺陷在于受业务习惯性思维的影响难以发现问题，一旦发现了问题又存在“护短”情况，不愿意曝光。而民主监督方面，职工监督的意识不强、热情不高，方式方法较为单一，信息不对称，能够起到的监督作用有限。在人员专业水平上，监督人员专业水平参差不齐，工作经历相对单薄，存在知识结构配置不合理、能力不足的情况，参加系统性、实践性培训的机会也较少。而企业内部监督结果很大程度上取决于监督人员的综合素质和业务水平，水平不高导致难以发现问题线索，而外部检查时却发现诸多问题。3.3 监督偏“宽松软”，监督成果运用不足第一，国有企业的特点之一是干部职工普遍一起工作的年限较长，岗位变动不频繁，形成了“熟人社会”，尤其是规模较小的国有企业，部门之间、职工之间都比较熟知。另外，监督人员和被监督人员处于同一层级中，甚至有时监督人员还要更低一层级。在这种“熟人监督”“同级监督”中，监督人员难免存在不敢监督、认为不便监督、抹不开情面的情况，粗放式地开展监督、过于信任被监督对象以致于该查的没查到位，查到问题后瞻前顾后或者大事化小、避重就轻等情况依然存在，导致监督工作呈现“宽松软''的状态。第二，因为缺乏规范统的问题闭环处置流程，一些问题通过监督检查提出后，有的就停留在“监督报告”里，似乎没有有效的整改措施，有的制定的整改措施浮于表面，内容大多为“加强学习教育”等。监督结果如果没有得到有效应用，发现问题没有得到有效整改，未能起到查漏补缺的作用，只会造成更负面的影响。评价考核不到位，问责不及时不准确，导致压力传导不够、不准，大大破坏“大监督''体系成效。就国有企业“大监督”体系的运行现状来说，以中钞油墨有限公司为例，作为集团公司的子公司，自集团公司提出构建“大监督”体系要求以来，公司结合自身特点积极开展探索，已逐步建立起“三维一体''的"大监督”体系。首先，制定“大监督”机制试行办法，将纪检部、党委办公室、组织人事部、企业管理部、财务会计部等先期纳入“大监督''体系成员，并初步建立信息共享机制、会商工作机制。其次，编制成员部门“大监督”清单，将支部考核内容转化为支部日常监督内容，督促主动开展监督排查。最后，按季度召开会商会议，监督部门主动发起，共享监督信息。通过构建“大监督''体系有效拓展了监督广度和深度，强化了监督工作"一盘棋''的思维，提升了监督效果，但也不可避免地存在上述提到的部分问题。鉴于此，公司近两年将持续完善“大监督”体系作为纪委牵头的年度重点工作之积极探索监督实践的新途径。4进一步完善“大监督”体系的思路和措施4.1 从行业、整体层面来说4.1.1 探索建立区域内协同监督机制对由总部、多家分公司或子公司组成的企业，可以以区域相邻为原则建立区域协同监督组。组内人员可以由同区域内单位专职或兼职监督人员组成，总部也可设置专人对接或加入。设立轮值组长制，纪委书记为组长，每家企业交替轮值半年。协同监督组的监督形式以专项监督为主，一段畤间内集中开展一到两项监督，统筹安排区域内监督人员参加。监督方案、监督标准，甚至问题整改方案均可覆盖区域各企业，无需每个单位制定一个，当然也可根据企业的实际情况作调整。这样集中“优势兵力''协同开展监督，一是盘活了监督资源，在监督人员不增加的情况下变“散兵游勇”为“抱团作战”，统筹安排监督任务，可以提升监督效率和效果;二是为企业间交流互动、学习借鉴、相互促进搭建了平台，协同组内监督人员相互学习分享经验、取长补短，有助于快速提升监督专业能力;三是区域内相互交叉监督，有利于破解熟人“碍于情面''的监督难题，推动有效发现问题并积极改善。4.1.2 建立集中统一共享的监督大数据平台十九届中央纪委四次全会明确要求“建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设”，中央纪委国家监委信息化工作规划（2018-2022年）明确提出纪检监察业务要与现代信息技术深度融合，推动纪检监察工作向数据化、精细化方向发展。从目前来看，各个监督主体历次监督检查形成的成果均自行存档，形成诸多“信息孤岛”，未能充分进行收集整理横向共享。鉴于此，企业可以运用大数据技术为监督赋能，提高监督信息化和智能化水平，围绕大数据监督平台推进软件和硬件升级优化。在盘活现有数据应用平台资源（如OA系统、纪检监察系统）的基础上，通过建立通用化监督信息平台，搭建统一的指标体系，并实现监督信息一网共享、数据资源灵活取用，打破企业之间、部门之间的信息壁垒，通过信息化手段实现对监督信息的检索、统计、分析和挖掘。大数据要求数据量巨大，数据质量高，来源多渠道。因此，监督大数据平台应当要求各监督成员部门或区域协同组及时将监督信息录入系统，重点填列发现的问题、原因分析、监督方式、整改预防措施等。同时，企业外部监督检查结果日常检查自查情况、以前年度监督情况等相关信息也应安排专人定期录入，尽可能广泛收集信息资料，使得该平台真正成为一个完整的以监督发现问题、聚焦风险为核心的数据库。而平台除提供便捷而强大的查询功能，还能为企业各级管理人员提供风险分析、风险监控预警功能。4.2 从个体、企业层面来说4.2.1 完善工作机制，规范监督流程第一，建立和逐步完善“大监督”管理制度，将专职监督、职能监督、群众监督等整合为统一的监督体系，建立联席会议、信息共享、问题移交等工作机制。成立“大监督”委员会，由纪委统一领导，成员由原来的主要纪检、审计等关键监督部门扩展到所有部门。实行联席会议制度，根据实际情况可以每季度或半年召集“大监督”委员会成员召开联席会议，各成员部门汇报监督工作开展情况，通报发现的主要问题，提出整改意见建议，充分共享信息。第二，要想确保监督工作有依据、有效果，就必须进一步厘清监督主体的监督责任边界和衔接，要明确监督主体、职责、内容，制定相关工作流程、模板和表单。梳理分析近年来巡察、监督检查、内外部审计、专项自查中发现的问题，结合上级要求、公司重点工作等内容制定全覆盖的监督事项清单，在此基础上进一步明确具体监督对象、监督重点、监督方式、监督频次、参阅资料、工作标准和要求等，形成"大监督''清单。清单编制得越明细，越可操作，执行起来就越有效。统一监督表单和相关模板，促进监督更加规范化。同时还要规范对发现问题的分类处置与移交、跟踪反馈程序，避免出现责任虚化的情况。第三，在“大监督”会议统一安排下，各成员部门制定本部门的年度监督计划，企业“大监督”委员会应该根据各部门上报的监督计划，并明确责任分配、完成时间节点，确定企业的年度监督任务，并动态监控监督计划推进情况。在此过程中，纪检监督要起到“监督的再监督''的作用，检查职能部门是否认真履行了监督职责。4.2.2 重视监督队伍建设，提升监督发现问题的能力监督工作任重而道远，面对新形势、新任务、新挑战，必须不断加强自身建设，提高战斗力。监督人员专业能力和综合素质直接影响监督成效。一是要选拔业务能力强、善于学习的优秀人才补充到监督队伍中，从个性特征来说，监督人员应当敢于亮剑、具有斗争性。二是持续提升能力素质，经常性开展业务培训讲解“实战”监督方法、组织与其他企业进行业务交流等，更重要的是拓展“以干代训”，通过监督实践积累、总结经验教训。4.2.3 充分发挥“大监督”作用，做好监督成果运用完善监督成果运用机制，“大监督”工作的目的是发现问题、解决问题、预防问题，因此如何将监督成果转化为指导经营管理的“参考书”，显得尤为重要。对于发现的问题要紧盯整改情况，始终把握“监督一整改一监督“轮动思路，问题整改不到位不放过。要对整改措施的长效机制进行评估，对问题频发的领域组织职能监督部门和业务部门开展集中研讨，深入分析问题成因，制定措施根治“顽疾整改完毕后再次开展抽查监督，严防问题反弹。利用“大监督”联席会议，定期对整改情况进行滚动雁报，持续跟踪落实进度。在考核问责方面，要严管和厚爱、激励和约束的关系，落实“三个区分开来”要求，把违规和试错、故意和过失、主观和客观原因区分开来，审慎公正对部门、对干部职工作出评价和结论，提升监督的公信力，使企业上下认识到监督绝不是“没事找事”，而是真正能帮助查漏补缺、提升管理水平，问责失职失责者，为敢作为敢担当者撑腰。5结论与展望全面从严治党永远在路上，力口强“大监督”体系建设，是新形势对国有企业监督工作提出的新要求。国有企业“大监督”体系的构建和完善，必须在顶层设计的基础上，建立明确的制度流程，探索便于监督资源整合的机制，如区域协同监督组等，利用现代化技术手段助力，探索创新的监督方法手段，从而进一步促进国有企业内部“大监督”体系的建立健全，持续为企业的高质量发展保驾护航。【参考文献】【1】贾小兵.国有企业“大监督”体系现状及应对措施IJl.中外企业文化，2021(9)：55-56.2王东.国企建立和完善“大监督”工作格局的思考J.企业改革与管理，2019(10)：217-218.3姜华.“大监督”工作格局的实践探索J.北京石油管理干部学院学报，2020(5)：54-57.4杨剑.“五联动”推动构建“大监督”体系新时代国企构建“大监督”体系的探索与实践J.冶金企业文化，2021(10)：13-1551王建军，黄春明，张鸽，等.深化基层国有企业大监督体系建设的实践与探索J.东方企业文化,2020(S1)：161-162.国有企业大监督工作的思考与实践摘要：国有企业是国民经济的主导力量和社会主义市场经济的重要支柱，加强对国有企业的有效监督，是不断厚植党的执政根基，巩固党的执政地位的重要保障。本文结合国有企业实际对大监督工作进行了实践总结和深入思考。关键词：大监督;实践;思考为了全面高质高效推进国有企业大监督工作，充分发挥大监督及时纠偏正向，促进改革发展等作用，笔者认为可以从以下几方面着力，深入推进国有企业大监督工作高质量发展。1压紧压实监督主体责任，促进切实履行监督职责牢牢抓住责任主体这个“牛鼻子”，多管齐下、多路并进，前引后推，不断夯实责任基础，拧紧责任链条。1.1加强思想引领，强化责任担当。深入学习党和国家关于加强监督工作的指示要求，深刻认识国有企业构建大监督体系、推进大监督工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神的具体行动，也是助推国有企业高质量发展的有力举措。L2下达任务清单，压实监督责任。逐级分解下达监督任务，传递压力、压实责任。一是围绕中心，突出重点加强监督工作部署。每年通过工作会、党风廉政建设和反腐败工作会议等结合实际对大监督工作进行谋划布置。二是分解细化监督工作，落实落细监督责任。每年下达重点监督工作计划，对大监督工作进行具体安排。三是制定实施路线图，挂图作战。针对监督工作任务清单每项内容严格制定实施路线图，明确责任人、计划进度等，按图督战，严丝合缝夯实好监督责任体系。1.3加强检查考评，倒逼责任落实。实施“N+4”评价考核机制，倒逼履行好监督主体责任，推进监督工作优质高效开展。一是经常对监督工作情况进行检查。监督部门经常对其它各单位监督工作进行检查。必要时开展联合检查。二是每月对监督工作成效进行审核。每月汇总各单位监督工作情况，并逐级上报。三是每季通报监督工作成果。每季度总结分析季度监督工作情况，形成专项报告。四是每半年开展一次监督工作述责。各单位领导班子成员每半年向同级党组织进行一次监督工作述责，党组织书记进行点评，强化领导班子成员监督工作“一岗双责''意识和党组织负责人监督工作“第一责任人”意识。五是每年对监督工作进行评价。每年对各单位监督工作进行综合评价，促进各级领导将监督责任牢牢扛在肩上、抓在手上，落实到行动上，推进监督工作进一步走深走实。2综合施策，着力提升监督发现问题效率牢固树立重大问题应当发现而没有发现就是失职的理念，始终把发现问题、推动问题解决作为监督工作的生命线和主要任务。2.1 提升素质能力、健全体制机制，增强发现问题能力。始终把提升治理能力作为新时代监督干部队伍建设的重大任务紧抓不放。一是强化思想引领，提高政治站位。引领监督人员提高政治站位，自觉把监督工作放到落实全面从严治党要求，推进企业可持续高质量发展的大局中去谋划和思考，转变观念、深化认识、积极履职、担当作为。二是强化知识培训，提升综合素质。通过多种方式对专职监督干部加强财务管理、安全环保、物资采购等相关专业知识培训，对兼职监督干部加强党纪法规等监督业务知识培训，不断提升监督干部综合素质水平。三是强化激励约束，激发内生动力。始终把发现问题的数量和质量作为评价考核监督干部的重要参数;对于违规违纪问题，一律倒查追究监督人员责任等。2.2 精准施策，把准发现问题的方向注重点面结合，条块互动，抓大而不放小，把牢把准监督发现问题的正确方向。一是看好阵地抓好苗头。各单位依据职能职责在主管的业务领域和管辖范围内认真履行监督管控”第一道防线”职责，围绕中心加强过程监督，防范于“初”“小L二是守住重点抓好关键。相关部门充分发挥管理监督职能，紧紧围绕党和国家重大决策部署，紧盯重点领域、重要环节和关键节点，坚持事前、事中和事后监督相结合，切实做好职责范围内的监督、检查和预防工作。三是广开渠道抓好经常。通过互联网+等多种方式拓宽监督举报渠道，保持举报渠道畅通，注重发现、收集问题线索。2.3 信息共享，消除信息壁垒搭建大监作信息交流应作平台，扩宽信息交流渠道，是保障各类监督贯通衔接、有效结合，实现系统集成、协同高效、一体推进的制度基础，也是更好发挥大监督作用的基本保障。3.1 搭建信息交流共享平台，畅通信息交流共享渠道。搭建多层面的信息交流共享平台，打通信息交流共享快车道。一是搭建日常监督工作信息交流发布平台。充分利用互联网具有双向交互的特点，广泛收集方方面面的监督信息，及时总结监督工作好的经验和做法。二是搭建重要监督信息研究决策平台。每季度召开一次监督专项会议，研究解决监督工作重大问题，安排部署下一阶段重点监督工作。3.2 建立信息交流共享机制，保障信息交流共享及时高效。建立多维度、无障碍的信息交流共享机制，确保各类监督信息交流共享及时高效。一是建立日常监督信息及时分办、处置机制。对发现的各类问题或相关举报投诉进行整理归纳、分析提炼，对属于本单位职责范围内的业务类、管理类问题或举报投诉，组织力量认真核查;对于其它类问题或举报投诉及时报纪检监督部门按规定和程序进行处置。二是建立监督信息月度集中研判处置机制。每月上报监督情况，倒逼各成员部室尽职尽责开展大监督工作，尽心尽力发现问题并推动问题解决。4紧盯问题整改，释放监督效能对监督发现问题紧盯不放，确保真治真改，实现源头治理，巩固拓展整改成果。4.1 抓好“三个落实”“三个到位”，确保问题整改见实效。进行问题整改时抓好"三个落实''，督促"三个到位”，确保问题整改见实效。一是原因分析落实，查找责任到位。透过业务看整治，透过问题看责任，深入分析原因，精准落实责任。二是考核问责落实，震慑警示到位。凡是监督发现的问题，对相关责任单位和责任人一律严格考核问责，形成强烈震慑效应。三是警示教育落实，思想认识到位。通过身边事教育身边人，强化因敬畏人不敢，夯实因觉悟而不想。4.2 抓好成果转化，做好“后半篇文章:用好用足监督结果，对于监督发现问题压实整改责任单位主体责任、上级主管部门督促整改责任和公司分管领导“一岗双责”，紧盯不放，一督到底，做到应改即改与应改早改相统筹、整改问效与长效整改相统筹、本级整改与延伸基层整改相统筹。既抓紧解决当下问题，又举一反三，着力解决共性的和深层次的问题。同时在补短板、强弱项上持续用力，抓好具体问题整改和建章立制相结合，以重点问题整改带动全面整改。做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度，全面提升企业管理的制度化水平。定期组织整改情况“回访”检查，不定期开展整改情况"回头看”，推动问题深挖根治全面整改。