关于新时代服务贸易创新发展情况的调研报告.docx

关于新时代服务贸易创新发展情况的调查报告4月中下旬，财经委在市人大常委会副主任李文基的带领下，对全市服务贸易创新发展情况进行了调研。先后听取了市商务局、高区和经区管委的工作情况汇报，与市发改委、经信委、科技局、财政局、海关、出入境检验检疫局、人民银行等13个部门负责同志进行了座谈，实地察看了动漫游戏产业公共服务平台、威里医院、中国服装智能制造集成中心、软银服务外包基地、服务贸易产业园等项目建设运营情况，并到杭州、苏州、江北新区学习了服务贸易创新发展试点工作情况。现将调查的有关情况报告如下：一、试点工作扎实开展，成效明显自去年2月，我市被列入国家服务贸易创新发展试点城市以来，在市委的坚强领导下，全市上下抢抓机遇，积极探索适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施，创新服务贸易发展模式，大力培育服务贸易市场主体，加快服务贸易自由化和便利化程度，服务贸易得到了长足发展。2016年，全市服务进出口173亿元，同比增长3.3%,占全市对外贸易比重为12.6%。其中，服务出口Ill亿元，同比增长6.6%。服务外包离岸执行额17亿元，同比增长70.7虬去年，在全省17市经济社会发展综合考核中，我市服务贸易考核得分由年初的第七位上升到第四位。有些经验做法被国务院服务贸易发展部际联席会议办公室在全国范围内予以推广。主要表现在以下几个方面：首先，推进机制强劲有力。加强组织领导，市委、市政府召开了全市服务贸易创新发展促进大会，建立了服务贸易创新发展试点联席会议制度，成员部门单位达49个；强化顶层设计，下发了市服务贸易创新发展试点实施方案和市服务贸易创新发展两年行动计划（以下简称实施方案或两年行动计划）；加强督导考核，建立周调度、月通报制度，纳入全市目标绩效考核体系，制订了市服务贸易发展考核认定办法，赋分比重占百分制的两分。各区市、国家级开发区也建立相应推进机制，形成了齐抓共管的工作格局。截止目前，两年行动计划确定的160项重点任务，已完成102项。其次，政策扶持体系日趋完善。设立了2000万元市级服务贸易发展专项扶持资金和2亿元的服务贸易发展引导基金，出台了市鼓励服务贸易创新发展扶持暂行办法、市服务贸易人才支持计划实施细则（试行）等规范性文件，梳理编印关于支持服务贸易创新发展的57条政策和措施。同时，相关部门积极配合试点工作，结合各自的业务实际，适时出台了一批配套政策。如，海关积极争取青岛海关政策支持，促成青岛海关出台了关于支持市服务贸易创新发展的意见。这是青岛海关近年来首次针对单个城市的某项工作出台支持意见。市金融办、商务局、人民银行、银监局等部门联合出台市金融支持服务贸易创新发展实施意见，经信部门牵头制定出台关于扶持软件和信息技术服务业发展的若干意见，有力推动了服务贸易创新发展。第三，双向开放取得重大进展。引进了总投资6亿元世界500强日本软银服务外包基地项目，配套的日本IEC培训机构和软银电商项目、韩国希恩提信息技术、八邦呼叫中心等一批服务外包项目相继落地；设立了首个韩国医疗观光旅游服务机构、首家中韩母婴护理中心、首家韩商独资旅行社。泰国吞武里医疗集团与威高集团合作建设高端国际医疗连锁项目，已到位资金1890万美元。组织企业赴德国等欧洲国家开展文化交流及贸易促进活动，举办文化产品展销会及服务贸易创新发展试点推介会。第四，公共平台和载体建设富有成效。按照条块结合、以块为主和重点监测、齐抓共管的原则，创新性搭建服务贸易地方统计监测管理平台，建设商务部服务贸易直报平台的“地方延伸板块”，全面加强数据直报工作，扩大服务贸易统计覆盖面。依托市商业银行、中国银行分行，设立了市服务贸易创新发展金融服务平台一一市服务贸易（试点）银行,预计试点期间可为服务贸易企业融资15.9亿元，节省利息支出4000万元。依托重点领域骨干企业，建设市服务贸易创新发展综合服务平台，并分行业分领域建设17个子平台,可为近千家服贸企业提供公共服务。高区服务外包基地、荣成市石岛管理区、文登区家纺工艺出口基地获批省首批服务贸易特色服务出口基地。第五，服务贸易便利化水平有了较大提升。口岸在全国率先启动韩国“人车同步”入境中国开展自驾游业务，有5家旅行社被国家旅发委和海关总署列为经常从事自驾车旅游业务的旅行社；争取青岛海关的支持，我市有6家企业取得了海运快件运营资质。在全省率先运行开放海空港口岸国际贸易“单一窗口”全覆盖；试行了关检合作和“一次申报、一次查验、一次放行“三个一”口岸通关模式。积极推广使用APEC商务旅行服务卡，对重点企业赴特定国家开展特种项目的业务人员实行了“一次申报、一年内多次出国有效”的出境模式；对口岸签证实行24小时应急服务，为符合条件的外籍人才及时签发R字人才签证入境；开通了“工商服务贸易直通车微信平台”。二、需值得关注的几个问题总的看，我市服务贸易创新发展态势良好，但仍处于发展初期，有以下几个问题需引起高度重视。（-）服务贸易总体竞争力还不够强。主要表现在：服务贸易市场主体不够发达、规模小、服务贸易占进出口贸易比重偏低、服务贸易结构不尽合理等方面。目前，我市在服务贸易信息管理系统登记注册的企业仅有440余家。2016年，服务进出口额仅占全省服务进出口额3062.2亿元的5.6%,增幅比全省平均水平低14.7个百分点。其中，服务出口增幅低于全省平均水平L6个百分点。服务贸易占对外贸易的比重分别比全省、全国平均水平低3.9和5.4个百分点。另外,我市服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统领域,计算机和信息服务、研发设计服务、检验检测认证、科技咨询、金融和融资租赁等资本、技术和知识密集型服务贸易比重偏低。（二）完成确定的目标任务压力较大。实施方案中确定，经过两年试点，服务进出口额年均增长30%以上，占全市外贸进出口总额比重达到20%以上。2016年，我市服务贸易进出口增幅仅有3.3%、占比只有12.6%。要想达到确定的年均增长30%的目标任务，今年必须确保增长63.6%o目前看，困难非常大。（三）有些试点工作进展相对缓慢。2016年11月，财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委联合下发了关于在服务贸易创新发展试点地区推广技术先进型服务企业所得税优惠政策的通知（财税2016）122号）。该通知规定，自2016年1月1日起至2017年12月31日止，在国家15个服务贸易创新发展试点地区，符合条件的技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税；实际发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。至今，我市尚未下发市技术先进型服务企业认定管理办法，因而也无法开展对技术先进型服务企业的认定工作，以及对经认定的技术先进型服务企业，全面实施服务外包保税监管模式；对该类企业进口用于国际服务外包业务并随相关服务复出口的料件，按现行政策规定实施保税监管。同时，调查中发现，两年行动计划中确定的部分先行先试内容与货物贸易相关，或者是服务于货物贸易，针对性还不够强。（四）服务外包亟待加快发展。2016年，尽管我市服务外包增幅达77%,但服务外包离岸执行额仅占全省4566225万元和济南1727465万元、青岛1803841万元、烟台519537万元总额的3.8%、9.9队95%和33.0%。（五）服务贸易支行作用发挥得不够充分。全市首批服务贸易企业名单只有60家，其中有29家左右暂无或没有独立融资权，大部分有资金需求的企业均非纯服务贸易企业。截止目前，仅为联桥国际合作集团有限公司办理了全市手笔服务贸易项下汇出汇款融资业务，金额为24359.07美元。（六）高端服务贸易人才匮乏。全市懂外语、熟悉服务贸易总协定条款、会经商、善谈判的复合型人才严重不足，特别是从事金融、跨境电商、服务外包、文化创意、研发设计等高端人才短缺已成为发展瓶颈。三、几点建议开展服务贸易创新发展试点，是国务院作出的重大决策部署。作为唯一入选城市，对于进一步提升我市开放型经济水平，培育经济发展新动能，增强区域竞争力具有重大意义。目前，试点期限仅有7个月的时间。全市上下一定要增强紧迫感和责任感，抢抓先行先试机遇，大胆探索实践，精心谋划推进，努力为全国、全省服务贸易创新发展探索出更多可复制的经验。建议着重抓好以下几点：（-）加强市级层面顶层设计。今年3月，商务部等13部委印发了服务贸易发展“十三五”规划。要坚持高端谋划，采取聘请专家、专业团队等方式，组织专门力量，加强部门间的协作，依据该规划和国家服务出口重点领域指导目录，“自上而下”，扎实开展市服务贸易发展思路及重点领域行业服务贸易专题研究，以明确发展方向，明晰发展路径。同时，在先行先试中，要提高针对性，进一步明确在创新服务贸易发展方面，有哪些事项需积极争取国家和省里的政策支持。如，苏州市针对服务贸易发展列出了20项需争取落实的政策措施，目前，已到位5项，另外15项正在争取落实中。我市应在这方面加大工作力度。（二）认真抓好政策落实工作。全面贯彻落实国务院和省政府出台的一系列扶持服务贸易创新发展的政策措施，结合我市实际，研究出台具体落实意见，力促发展要素更多地向服务贸易聚集。当前，应对外经贸发展、服务外包等涉及服务贸易方面的专项资金进行整合，抓紧制定市服务贸易创新发展专项资金管理办法和市服务贸易创新发展引导基金管理暂行办法，特别是要认真分析基金使用效率不高的原因，采取有效措施和相应技术处理，加大对技术先进型、成长潜力大的服务贸易企业的支持，确保资金和基金的导向作用得以充分发挥。同时，要尽早出台市技术先进型服务企业认定管理办法。据了解，上海、广州、武汉、苏州等试点城市，已于今年2、3月份，就开展了技术先进型服务企业认定工作。目前，技术先进型服务企业享受所得税优惠政策的时间只有7个月的时间。因此，建议市政府尽早下发市技术先进型服务企业认定管理办法，切实搞好认定工作，使企业及早享受试点政策红利，增强其发展后劲。（三）着力培育服务贸易市场主体。在巩固发展运输、旅游、建筑和境外务工等传统服务贸易的基础上，重点发展大数据、信息技术服务和服务外包、健康医疗养老和中医药服务、文化创意设计服务、技术贸易和技术服务、金融和融资租赁服务等新兴、特色服务贸易。特别是要深化与韩国、日本等周边国家的服务贸易合作，加强与欧美发达国家和具有独特产业优势国家的服务贸易往来。抢抓今年国家授权地方自行制定招商引资优惠政策的有利时机，积极吸引国际国内重点领域、行业的服务贸易资源在我市集聚发展，着力提升服务贸易国际化水平。以高区、经区两个服务外包省级示范基地和日本软银集团服务外包基地为依托，加强与微软、NEC、东软等世界知名企业的跟踪对接，高标准规划建设软件产业园、服务外包产业园区，打造国际服务外包承接基地,实现服务外包突破发展。充分发挥服务贸易支行作用，积极创新适合服务贸易特点的金融服务，最大限度地为“轻资产、少抵押”服务贸易企业提供融资便利；稳步增加试点银行和试点企业数量，扩大贷款和财政资金补贴范围，补贴业务类型不仅限于列入商务部“服务贸易管理信息系统”的业务类型，对开具信用证、保函等表外信用业务也要进行补贴。深入开展联系重点服务贸易企业行动，着力解决其发展中存在的问题和困难。（四）加强服务贸易平台和载体建设。充分发挥服务贸易发展专项资金作用，加强对关键领域、重点项目、重点区域、重大平台的专项扶持。鼓励重点领域服务贸易骨干企业建立技术创新平台、公共服务平台和合作联盟，带动服务贸易中小企业共同发展。抓紧出台市特色服务出口基地认定管理办法，加快培育产业聚集度高、特色鲜明的服务贸易发展示范园区、特色服务贸易出口基地或小镇。（五）健全服务贸易统计体系。充分发挥商务局服务贸易统计牵头部门的作用，加强与统计、人民银行等部门的协作，建立和完善服务贸易统计、监测、运行和分析体系，创新服务贸易统计方法和数据采集方式，加快建立对跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动等服务贸易模式的全口径统计，努力实现应统尽统。加强统计数据的分析研究，为市委、市政府领导决策提供科学依据。认真搞好服务贸易总结评估工作，迎接国家的考评验收，力争升级为国家服务贸易创新发展示范区。（六）强化人才支撑。探索建立政府、企业、院校合作的人才培养机制。采取“请进来、走出去”和“以会代训”等方式，加强对各级服务贸易成员单位负责人、工作人员及服务贸易从业人员的各类专题培训、讲座。积极认定和扶持一批服务贸易人才培训基地和实训基地。认真做好服务贸易中高端人才引进工作，重点引进一批服务贸易重点领域核心人才、专门人才和高技能人才，建立与国际接轨的服务贸易人才认定评价制度。对符合相关政策条件的服务贸易人才提供生活配套等便利服务。建立服务贸易领军人才库和专家咨询委员会，努力建设一支适应服务贸易创新发展需要的高素质、专业化的人才队伍，实现服务贸易创新发展新跨越。