关于新时代检察机关加强基层建设促进公正执法工作情况的调研报告.docx

关于新时代检察机关加强基层建设促进公正执法工作情况的调研报告加强基层建设是推动检察事业科学发展、确保公正执法的关键。目前，我市共有12个县区检察院和2个正在筹建中的开发区检察院，基层检察人员1181人，占全市检察人员总数的84.7%。2021年以来，全市检察机关在市委、省院的正确领导下，在市人大、市政府和市政协的监督支持下，把基层建设纳入检察工作总体布局，准确把握执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的发展方向，坚持不懈地抓基层打基础，着力解决影响和制约公正执法的突出问题，基层建设取得新的明显成效。一、强化执法办案，在服务经济社会发展中彰显检察职能。我们充分发挥基层检察院贴近一线、接近实际、靠近群众的优势，以执法办案为中心，全面履行检察职责，努力保障和促进全市经济社会又好又快发展。一是积极服务经济平稳较快发展。各县区院坚持跳出检察看全局、干检察，立足县域经济发展实际，先后制定服务矿业经济、小微企业、银杏产业发展等意见23个，与216家企业建立经常性联系机制，不断完善服务措施。工作中，围绕构建诚信有序的市场环境，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法批捕金融诈骗、侵犯知识产权等严重破坏经济秩序的犯罪嫌疑人528人，起诉1159人。围绕营造廉洁高效的政务环境，不断深化商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理，先后立查各类职务犯罪嫌疑人412人，挽回直接经济损失3867万元。同时，主动深入重大建设项目开展同步预防，提供法律咨询和行贿档案查询5499次；全面推行预防职务犯罪年度报告制度，深入剖析各类犯罪特点规律，先后形成调查报告150份，许多引起当地党政领导和有关部门的高度重视，有效促进了源头治理。二是积极促进社会和谐稳定。各县区院强化稳定压倒一切的意识，严厉打击严重影响社会稳定和人民群众安全感的犯罪活动，共依法批捕刑事犯罪嫌疑人7325人、起诉13177人；坚持把化解矛盾贯穿执法办案全过程，探索建立一站式受理、一条龙服务、一揽子解决的涉检信访处置机制，基层涉检访明显下降，去年同比减少85.1%,连续四年实现涉检进京“零上访”；坚持宽严相济刑事政策，全面开展未成年人刑事检察以及检调对接、刑事和解、释法说理等工作，依法对2080名初犯、偶犯等轻微犯罪人员作出了不捕、不诉决定，促成刑事、民事和解937件，减少了社会对抗。同时,主动参与社会管理创新，积极配合有关部门集中整治治安突出问题，针对办案中发现的社会管理漏洞，及时提出检察建议200份，促进提高了社会管理水平。三是积极关注保障民生。各县区院坚持民生优先导向，依法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。针对群众深恶痛绝的地沟油、病死猪等问题，积极参与专项整治，依法批捕危害食品安全的犯罪嫌疑人104人、起诉151人，查处背后的监管人员失职渎职犯罪10件。抓住群众关注的拆迁补偿、惠农政策落实等问题，不断深化查办危害民生民利职务犯罪专项工作，依法在征地拆迁领域查办侵吞、挪用补偿款等案件20件，在粮食、养殖、农机等补贴发放环节查办贪污受贿、滥用职权案件49件，在教育、医疗、生态保护等领域查办增加群众负担、破坏资源环境的贪污受贿、失职渎职犯罪38件，维护了群众的切身利益。积极构建联系群众、服务群众的长效机制，广泛开展“五进两服务”大走访活动，面对面地做好知民情、解民忧、暖民心的各项工作；关注农村留守老人、妇女和儿童，苍山县院创办留守儿童家长夜校，开展“春蕾志愿者行动”，中央及省市新闻媒体专题报道，引起积极社会反响。去年以来，各县区院妥善处理各类群众诉求11056件，帮助解决涉法问题和实际困难1878件，许多群众送锦旗、写感谢信，称赞检察机关情系百姓、执法为民。四是积极维护社会公平正义。各县区院深入贯彻落实省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议，依法监督群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，先后监督立案141件，监督撤案127件，追捕追诉1165人；提出和提请刑事、民事、行政抗诉233件，提出再审检察建议46件；监督纠正不当减刑、假释、保外就医和监管活动中的违法情形93件；立案查处涉嫌职务犯罪的司法人员14人，维护了法律尊严，促进了公正司法。进一步拓展阳光司法鉴定外延，与卫生、民政、人社等部门协作配合，加强对新农合资金管理、优抚评残和工伤鉴定的监督，省院吴鹏飞检察长批示给予肯定。二、加大创新力度，不断构建完善基层建设工作机制。我们着眼于解决影响和制约基层建设的基础性、根本性问题，按照项目管理的要求，大力倡导和推进制度机制创新，逐步构建形成了一套具有自身特色的制度体系和工作机制，有效提升了基层建设科学化水平。一是创新完善法律监督工作机制。围绕公正执法，针对一些基层院存在的不敢监督、不善监督等问题，进一步完善行政执法与刑事司法相衔接机制，依法督促移送涉嫌犯罪案件48件；全面推行执法办案“一体化”机制，重点围绕职务犯罪、刑事抗诉、民行抗诉、涉检信访等重大有影响案件的办理，构建形成市院主导、科学调配、协同办案、攻坚克难的上下一体办案模式，实现了对案件资源和办案力量的优化配置；创新建立受理民事申请监督案件工作制度，进一步强化控告申诉与民事行政检察部门的协作与制约，提高了办案质量和效率；在全国检察机关首创刑事案件羁押期限“一卡通”，从根本上杜绝了超时限办案、换押不及时等问题，得到高检、省院领导充分肯定。二是创新完善内部监督制约机制。按照构建教育自律、制度约束、风险预警、过程监控、案件查究、外部监督“六位一体”内部监督制约体系的要求，设立案件管理中心，探索建立案件集中管理新模式，对检察环节的各类案件统一受理分流，实行过程控制和实时预警；制定执法办案内部监督实施细则，加强对基层院执法活动的监督，认真落实职务犯罪审查逮捕上提一级改革，严格执行讯问同步录音录像制度，综合运用检务督察、专项检查、案件评查等措施，不间断地查找解决存在的问题，去年以来，市县两级院共开展督察835次，发现并督促整改问题668个；进一步完善接受党委领导、人大监督的相关机制，对基层建设的重大部署、重要事项，及时向党委、人大汇报，积极争取领导和支持；健全与人大代表、政协委员联系制度，全面实行人民监督员制度，各县区院先后邀请代表、委员视察检察工作88次，邀请人民监督员参加案件回访、案件质量评查、观摩庭审等活动216次。同时，大力推行阳光检务，全面开通案件信息查询系统，自觉接受社会各界对基层检察工作的监督，有效保证了检察权依法正确行使。三是创新完善基层检务保障机制。立足县域经济和财政实际，本着积极争取、适度增加、合理使用、精细管理的原则，按照政法经费保障改革的决策部署，把检务保障重点向基层倾斜，经费短缺、装备落后的状况得到有效改善。认真落实新的县级院公用经费保障标准，创造性地与两级财政部门共同签订政法转移支付资金管理使用“四方协议”，确保了中央和省级财政向我市基层院转移支付资金足额到位、财尽其用。加强基础设施和技术装备建设，随着去年底蒙阴县院新建“两房”的竣工启用，全市基层院“两房”建设全部达标，执法办案条件有了新的改观。四是创新完善工作指导机制。市院坚持面向基层、关心基层、深入基层、服务基层，把精力更多地集中到指导推动基层建设上来。研究制定市院领导班子成员联系基层检察院暂行办法，进一步明确联系任务、联系事项、联系方式和基本要求，通过深入基层了解情况、听取意见，及时总结工作经验，帮助解决实际问题，科学指导基层各项工作的开展。完善绩效考核评价体系，优化考核指标标准，强化考核结果运用，较好地发挥了考核的激励和导向作用，推动了全市检察工作与基层建设相互促进、共同发展。市院连续两年在全省检察机关绩效考核中获得第一名，被省院表彰为“全省优秀检察院”，兰山区院和苍山县院先后被表彰为全国“先进基层检察院”。三、深化“三项建设”，进一步夯实基层建设根基。按照省院的统一部署，把执法规范化、检察信息化和派驻检察室“三项建设”摆上优先发展的位置，着眼长远，固本强基,切实增强基层检察工作可持续发展的实力。一是深入推进执法规范化建设。围绕实现规范执法全员化、全员执法规范化，主动适应修改后刑诉法、民诉法的新规定，全面整合、细化检察业务流程和执法行为规范，先后制定修订各项办案规章20余项，使基层检察人员事事有遵循、处处有制约；加强执法场所建设，各县区院全部建立了标准化、规范化的办案工作区、看守所专用讯问室、控申接待室和案件受理大厅；广泛开展“执法规范化建设示范院”创建活动，定期对各项制度规范执行情况进行监督检查，先后组织检查各类案件4004件，深入查找解决执法不规范、不文明问题。执法规范化建设的加强，促进了全市基层院执法水平和办案质量的提高，去年以来刑事案件批捕、起诉准确率保持100%；立查的职务犯罪案件无撤案、无不起诉，已判决的全部是有罪判决。二是深入推进检察信息化建设。把信息化建设作为基层检察工作提质增效的重要途径，不断完善网上办案系统，实现了案件网上受理、流程网上监控、案后网上评查；积极构建检务管理、队伍管理、廉政风险防控和绩效考核系统，公文处理、事务办理和人事管理等全部实现了网上流转；不断拓展信息化应用领域，开通连接派驻乡镇检察室的四级专线网络，全面完成与监管场所的信息和监控联网，进一步健全完善视频接访和法律文书远程送达、律师电子阅卷等系统，以信息化带动了基层建设的现代化。三是深入推进派驻检察室建设。把派驻检察室建设作为基层检察工作新的增长点来打造，积极争取当地党委、人大和政府的重视支持，统筹规划，强势推进，截至目前，全市已建成标准化检察室69个，完成拟建总数的94.5%,其他4个在建检察室也将于9月底前全部建成。坚持建用并举，己建成的检察室扎根基层、面向群众，把检察工作延伸到“村头、街头、地头”，先后接待来访3658人，参与矛盾调处467件，组织基层干部开展警示教育240次，审查社区矫正案件267件，逐步成为检察机关保障民生、化解矛盾、维护公平正义的一线平台。在最近召开的全省检察机关派驻检察室建设观摩会上，我们“检察业务全对接、信息超市全覆盖、服务群众全天候”的经验做法，得到省院领导高度评价，罗庄区院派驻傅庄检察室在去年被表彰为全省“优秀派驻基层检察室”。四、打造过硬队伍，努力提高基层公正廉洁执法能力。我们始终把基层检察队伍建设放在至大至要的位置，坚持“两手抓、两手硬”，不断强化教育、管理和监督，努力以铁的决心、铁的纪律打造铁的队伍。一是着力加强思想政治建设。认真组织传达学习党的十八大精神，引导大家用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，重点解决特权思想、霸道作风、受利益驱动办案、滥用强制措施、违法扣押冻结款物等群众反映强烈的问题，使为民务实清廉内化于心、外践于行。大力实施文化育检工程，兰山区院、苍山县院分别被确定为全国、全省检察文化建设示范院。广泛开展创先争优活动，先进典型在基层不断涌现。去年以来，全市有47名基层检察人员受到市级以上表彰；苍山县院的李树德同志被授予“全国模范检察官”荣誉称号，市委专门作出向他学习的决定。二是着力加强领导班子建设。按照“德才兼备、以德为先”的原则，先后协助党委、人大调整4个县区院的检察长、43名基层院班子成员。目前，12个县区院共配备领导班子成员109名，本科以上学历占96.3%,比五年前提高了10.9个百分点。全面落实对基层院班子及其成员述职述廉、年度考察、谈心谈话，以及领导干部个人重大事项报告等制度，进一步明确和强化班子成员特别是“一把手”在抓工作、抓办案、抓创新、抓队伍、抓落实中的责任，不断加大监督、管理和问责的强度，在班子内部形成了讲政治、讲学习、讲正气、讲实干、讲廉洁的良好风气。三是着力加强专业化建设。围绕修改后刑诉法、民诉法的实施和衔接，以基层检察人员为重点，进一步完善检察官教检察官、技能培训、专家讲座、业务竞赛等多元化教育培训机制，市院先后举办教育培训和岗位练兵53次，参训4326人次。围绕建设“学习型检察院建设”，许多县区院创新建立“阳光青年俱乐部”、“树德工作室”、“红嫂检察官俱乐部”、“星期乐学会”等活的载体，为干警学习进步提供了平台。同时，进一步加大人才引进力度，先后选调招录106名大学毕业生和初任检察官充实基层。去年以来，全市基层院先后有14人在高检、省院业务竞赛中获奖，两名干警被评为全省十佳公诉人；10起案件入选全省精品案件。四是着力加强纪律作风建设。部署开展“作风效能年”活动，认真督促落实关于改进作风、厉行节约的指示精神，以分析整改群众满意度测评中反映出的问题为重点，上下联动抓作风，动真碰硬改作风，在基层检察机关树立了真抓实干、廉洁高效的良好风气。层层签订党风廉政建设责任书，普遍建立党风廉政建设联席会议制度，进一步明确追责事项，实行责任倒查，以“零容忍”的态度对待违法违纪问题。深入开展“无违法违纪、无责任事故”检察院创建活动，着力排查整治倾向性、苗头性问题，防微杜渐，警钟长鸣。今年初，郑城和莒南县院被表彰为全省检察机关“双无”先进单位。成绩的取得，既是全市广大基层检察干警团结一心、共同奋斗的结果，更是各级党委坚强领导，人大有力监督和人民群众大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向长期关心、支持检察工作的人大领导、各位委员表示衷心的感谢！我们的工作虽然取得了一些成绩，但也还存在不少问题和困难：一是基层基础工作发展不平衡，个别基层院创新能力不足，职能作用发挥不够充分，总体工作相对滞后。二是案多人少矛盾突出，目前我市12个基层院承担着全省八分之一以上的业务量，而我们的基层检察人员还不到全省的十三分之一，特别是修改后刑诉法、民诉法的实施，基层业务量明显加大，矛盾更加凸显。三是基层检察队伍整体素质和能力还不能完全适应形势任务的需要，执法不规范、监督不到位现象依然存在，违法违纪问题仍然时有发生，法律监督能力和群众工作能力有待进一步提高。四是个别单位基建欠债化解任务繁重，随着高检、省院部署的涉密信息系统分级保护、规范化执法场所、检察信息化、派驻检察室等建设的全面推进，以及办案成本的不断提高，经费压力将进一步加大。对这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。同时，也衷心希望和恳请市人大多帮助我们协调和呼吁。下步，我们将按照“干在实处、干出实效、走在前列”的总要求，继续把基层建设摆在检察事业科学发展的战略高度，进一步理清思路、完善措施、强力推进，努力开创基层建设新局面。（-）坚持服务大局，努力在执法办案上创出新业绩。更加自觉地把基层检察工作放到大局中来谋划、来推进，切实提高服务经济建设的能力；更加用心地关注保障民生，听民声、解民难、暖民心，积极构建和谐检民关系；更加有力地抓好批捕起诉、查办预防职务犯罪和诉讼监督工作，维护社会稳定、促进反腐倡廉、保障公平正义。（二）坚持固本强基，努力在“三项建设”上实现新突破。突出抓好执法主体、执法制度、执法场所、执法信息化、执法监督“五位一体”建设，确保规范、公正执法；突出抓好检察业务软件试点、全省检综平台应用和基础环境建设，以信息化引领现代化；突出抓好派驻检察室职能规范化、机构正规化、运行标准化建设，精心打造执法为民的新亮点、新平台。（三）坚持从严治检，努力在队伍建设上取得新成效。把思想建设与业务建设结合起来，创新教育形式和平台，全面提高执法水平。把班子建设和干警队伍建设结合起来，抓班子带队伍，抓党建带队建。把严管和厚爱结合起来，弘扬正气，倡树新风，不断增强基层检察队伍的凝聚力、战斗力。（四）坚持检力下沉，努力在对下指导上迈出新步伐。进一步完善和落实市院领导联系基层院、市院部门对口指导制度，积极协调帮助基层解决执法办案、队伍管理、检务保障等方面的实际问题。深入开展争创先进基层检察院活动，对工作相对滞后的基层院进行蹲点帮扶和指导，促进基层建设全面健康协调发展。