关于进一步激励干部实干创新健全容错纠错机制的实施办法.docx

关于进一步激励干部实干担当创新健全容错纠错机制的实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央第七次XX工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，严格执行党章党规党纪，严格落实“三个区分开来”，进一步规范容错纠错的程序要求，推动容错纠错机制落地见效，切实调动和保护全市广大干部改革创新、干事创业的积极性，根据中央办公厅印发关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见的通知中共XX自治区委员会办公厅印发关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见的通知和区党委组织部关于激励广大干部新时代新担当新作为建立容错纠错机制的实施办法（试行），结合我市实际，制定本实施办法。第二条本办法所称容错纠错，是指各级各单位和干部在改革创新、干事创业、先行先试、承担急难险重任务中，非因主观故意出现偏差失误错误或者未能达到预期目标，在纪律红线、法律底线内，党委（党组）及纪检监察机关、组织部门等根据其过错具体情形，依规依纪对其从轻、减轻或免予处分，并督促当事单位和个人及时整改和纠错纠偏。第三条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业机关、国有企事业单位及其干部职工。其他依法履行公职的单位和行使公权力的公职人员参照执行。第四条容错纠错工作根据单位党组织隶属关系和干部管理权限，各级党委（党组）为实施主体，纪检监察机关、组织人事部门以及其他具有问责职能的部门具体办理。第五条开展容错纠错工作应当坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，准确把握政策界限，做到“三个区分开来”，即：坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违规违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同上级明令禁止后依然我行我素、胆大妄为的违规违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违规违纪违法行为区分开来，切实保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。遵循以下原则：（一）事业为上，鼓励创新。把党的事业、人民利益放在第一位，鼓励创造性贯彻落实党中央重大决策、区党委重要部署和市委工作要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，让想干事、能干事、会干事、干成事成为XX干部职工最鲜明底色。（二）实事求是，客观公正。坚持历史辩证地看待和处理改革发展不同时期、不同条件下出现的不同问题，综合考虑出现失误错误的动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响，在事实认定、性质把握、处理分寸上求“实”求“是”，客观公正地作出处理，依规依纪依法容错纠错，实现良好的政治效果、纪法效果、社会效果。（三）严明法纪、坚守底线。容错纠错必须始终在法律底线、政策红线内进行，不得与党章党规、法律法规、上级政策文件的规定相违背。严格区分、准确把握失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私、改革先行先试与蓄意违法违纪违规以及违反政策要求的界限，依法依规查清事实、厘清责任，严肃、规范、精准、慎重问责追责，既要防止问责泛化，又要防止混淆问题性质、拿容错当“免死金牌”,既不冤枉担当实干者，又不姑息违纪违法者。（四）有错必纠、容纠并举。综合运用“四种形态”，一体推进防错容错纠错，坚持抓早抓小、防微杜渐，有过必改、有错必纠，对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，帮助干部汲取教训，及时采取补救措施，有效挽回损失、消除影响。对受到问责、处分的干部,认真开展回访教育，鼓励其重拾信心、积极履职。第二章容错纠错条件第六条符合下列条件之一的，可视情容错纠错。（一）在推进改革和体制机制创新中不等不靠、积极探索，因尚无明确限制、缺乏经验、先行先试出现探索性失误错误或者未达到预期效果的；（二）在创造性开展工作中，因党章党规党纪、宪法法律法规没有明令禁止，政策界限不明确、不统一、不衔接,出现失误错误或者造成一定损失的；（三）在落实党中央、区党委决策部署和市委工作要求,围绕“三新一高”要求和“三个赋予一个有利于”内涵，统筹发展和安全，抓好“四件大事”，创造性实施“六大发展战略”、推进“六地一枢纽”发展定位、构建“一核两副三片四面”区域发展新格局、在推进新时代长治久安和高质量发展中走在前做表率等方面，因大胆履职、敢于决策、攻坚克难、大力推进工作出现一定失误错误或者引发矛盾的；（四）因国家政策调整或者上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或者造成一定影响和损失的；（五）工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或者造成一定不良影响和损失的；（六）在化解矛盾焦点、解决历史遗留难题中，立足维护稳定和全局利益，依法履职、大胆推进，勇于破除障碍、触及固有利益或政策盲区，出现一定工作失误错误或者引发信访问题的；（七）在承担急难险重任务工作中，出于维护国家、集体和人民利益的考虑，主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误错误或者引发矛盾的；（A）在处理各类紧急、突发事件中，因突破常规和惯例及时应对处置出现一定失误错误或损失的；（九）在亲商助企、服务群众中，因着眼于提高效率、精简环节、优化流程，实施服务机制和模式创新，出现一定失误错误或偏差的但未违法的；（十）在履行党委（党组）主体责任、纪检监察机关监督责任、行业部门主管监管责任中，因敢于善于斗争、主动担当作为、敢抓敢管、长管长严，工作中出现一定失误错误或偏差的；（十一）在加强干部队伍建设、推进干部能上能下、激发干部队伍活力、提升基层组织的组织力等工作中，不拘一格、探索创新，出现一定失误错误或偏差的；（十二）按照事发当时党纪国法，不应追究责任或者可以从轻、减轻追究责任的；（十三）党规党纪、法律法规和政策规定的其他容错纠错情形。第七条有下列情形之一的，不予容错免责：（-）违反政治纪律和政治规矩的；（二）明知故犯、有令不行、有禁不止的；（S）为自己、他人或单位谋取不正当利益的；（四）出现事关政治安全、国家安全、祖国统一、民族团结、大局稳定等重大政治原则问题的；（五）造成重大责任事故、严重环境污染以及生态环境破坏、或者引发严重群体性事件的；（六）违反民主集中制原则独断专行，违背民主决策程序的；（七）事后不积极整改纠错的；（A）对抗组织审查调查的；（九）其他经审查调查认定不符合容错免责条件的情形。第三章认定程序与标准第八条容错应当由实施问责追责的机关或职能部门研判提出，也可由当事人向实施问责追责的机关或职能部门申请提出，按以下程序办理：（一）组织研判提出。实行“谁问责追责、谁容错”，相关问责追责机关或职能部门在启动问责追责程序或责任审查调查过程中，应按照党中央、区党委、市委有关规定，主动将容错纠错工作贯穿问责和审查调查全过程，统筹考虑、同步核实有无容错情形、是否具备容错条件，并充分听取其所在单位和干部的意见，认为符合容错情形的，应当在形成问责追责处理意见时，同步提出容错建议。（二）当事人申请提出。相关单位或干部在因出现工作失误或错误受到问责追责时，认为符合容错情形的，可按照工作隶属关系或者干部管理权限，向相关问责追责机关或职能部门书面提出容错申请，相关问责追责机关或职能部门不能以任何理由拒绝受理。具体程序如下：1 .受理申请。相关单位或个人认为符合容错情形之一的,应当在获悉被启动问责程序后7个工作日内，按照谁问责向谁申请的原则，向实施问责追责的机关或部门提出书面容错申请。责任追究实施后，容错申请不予受理。2 .调查核实。实施问责追责的机关或部门受理申请后，应当于10个工作日内进行初审。对符合容错情形和条件的，实施问责追责的机关或部门应当开展调查核实，全面准确收集相关证据材料，广泛听取各方面意见包括干部本人和所在单位意见，形成调查核实报告；对不符合容错情形和条件的，受理机关要依规依纪依法给予解释或答复。3 .研究认定。调查核实结束后，实施问责追责的机关或部门应当以事实为依据，以党章党纪党规和宪法法律法规为准绳，坚持客观、公正、合理地评估认定问题情形、性质特点，作出明确认定结论，并按照干部管理权限，报同级党委以领导班子集体讨论、研究决定。4 .反馈结论。党委（党组）作出容错认定后，相关问责追责机关或职能部门应当在7个工作日之内书面告知申请单位党组织或干部本人；属于免责的，应当在一定范围内公开。第九条容错纠错判定要综合以下标准进行：（一）看动机态度。分清是为地方发展、为民造福还是政绩观不正确、追求面子工程、好大喜功、急功近利，是出于公心还是谋取私利，是上级决策部署、文件精神、政策要求的领会理解偏差还是执行讲条件、打折扣、搞变通，是无心之过还是明知故犯，是初次犯错还是重复犯错，是主动认错悔过改错还是漠视错误、抵触改正。（二）看客观条件。分清是情况特殊复杂、探索性改革攻坚还是执行常规工作任务，是客观情况发生难以预见的变化还是不学习研究文件政策、不调查研究、不切实际贪大求全、盲目决策。（三）看程序方法。分清是按照规定的权限、程序和方式依法履职还是无视纪律规矩、滥用职权、失职渎职，是严格执行民主决策、科学决策制度、严格遵守请示报告制度还是搞“家长制”“一言堂”、个人专断、一意孤行、欺上瞒下、谎报瞒报、迟报漏报。（四）看性质程度。分清尚无明确限制、政令政策法律无明令禁止还是有令不行、有禁不止，是属于失误、一般性错误还是严重失误、重大原则性错误。（五）看后果影响。分清是严格执行党委、政府决策部署落实还是阻碍破坏拖延决策实施，是未造成损失影响、损失较小还是已经造成重大事故、严重损失或恶劣影响，是积极主动采取措施控制事态、减少损失、消除影响还是任由小事拖大、大事“拖炸”、事态扩大、损失增加、影响变大。第十条经认定给予容错的，区分不同情况进行处理；（一）出现失误、错误或损失较轻的，酌情予以免责；（二）出现失误、错误或损失较重的，经积极整改纠正，有效挽回或减轻损失的，酌情予以免责或者减责；（三）出现失误、错误或损失严重的，经积极整改纠正，有效挽回或减轻损失的，酌情予以减责。给予免责或者减责的，必须在相关问责规定的范围内进行，不得与党章党规、法律法规、上级政策文件相悖。第十一条经认定不予容错的，按照干部管理权限和处分权限，依规依纪依法作出处理；处理、处分需报上级审批的，依照有关规定办理。第十二条对组织认定有不同意见的，被问责追责单位或个人可以向实施问责追责的机关或部门，或者向其上级机关或部门提出申诉，有关机关或部门应当认真受理，并按规定程序和时限办理。第十三条在调查核实和容错纠错过程中存在隐瞒事实、弄虚作假、假公济私、失职渎职、纵容包庇或提供虚假证据、证言证词等行为的，依规依纪依法严肃追究责任。第四章纠错与澄清第十四条对存在失误或过错的单位、个人予以容错的同时，应当对其工作偏差、失误、错误进行纠正，避免一容了之、知错不改、放任错误。第十五条健全纠错改正机制，对被容错的单位或个人存在的失误、错误，应当采取以下措施：（一）各级党委（党组）履行纠错的主体责任，要加强对干部的日常监督管理，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正；对普遍存在的共性问题,要有针对性地教育引导，完善制度机制。（二）各级纪检监察机关、组织人事部门履行纠错的监督责任，采取纪检监察建议、约谈提醒、书面提醒、诫勉谈话、责令纠错、廉政风险预警等方式，督促有关单位或个人分析查找原因，制定整改措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。（三）运用好监督执纪“四种形态”，实施分类处置。采取批评教育、谈话函询等多种方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，帮助干部及时纠正错误。（四）存在失误错误的单位或个人，应当端正态度，认真分析原因、深刻汲取教训，积极主动采取有效措施，完善制度机制、堵塞制度漏洞，将造成的损失和影响降到最低。（五）对容错免责、容错减责以及其他被问责追责的干部，纪检监察机关、组织人事部门应当开展跟踪回访，落实谈心谈话制度，开展有针对性的思想教育和指导，从思想、工作、学习、生活等方面加强关心爱护，帮助干部放下包袱、改进提高。第十六条纠错程序：（一）启动纠错。实施问责追责的机关，向相关单位或个人作出免责减责认定结论的同时，应当启动纠错程序。（二）送达通知。启动纠错程序10个工作日内，向纠错对象下发纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象分析查找原因，限期整改纠正问题。（三）督促整改。相关追责问责机关或职能部门和所属党组织要跟踪了解纠错对象的整改情况，督促其限期整改。对整改不力、不良影响继续蔓延的，视情节采取提醒谈话、批评教育、诫勉等方式推动问题整改；对认识不到位、措施不到位、纠错不到位的，应当依规依纪依法追究有关干部责任；对心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的干部,应当从严从重查处。（四）整改上报。纠错对象应当在收到纠错通知1个月内完成整改工作，如整改事项涉及面广、整改难度大，在规定时间内完成整改确有困难的，可向实施问责追责的机关或部门申请延长整改时间，但最长不得超过3个月。整改事项完成后7个工作日内，应当将整改情况书面上报实施问责追责的机关或部门。第十七条健全澄清保护机制。对受到信访举报的单位和个人，相关部门要依法依规、集体研判、严格甄别，分清诬告、错告和如实举报。对所反映问题失实或者受到诬告的单位或个人，实施问责追责的机关或部门应当及时采取以下处理措施：（一）及时查处、打击制造谣言、诬告陷害的行为和干扰改革创新或者持续无理上访造成恶劣影响的行为。（二）经查证确属被诬告的，旗帜鲜明予以保护支持,并通过下发澄清函、在被反映人单位召开党员干部大会、通报等适当方式，对反映失实的具体问题进行澄清，消除干部思想顾虑和负面影响，引导干部放下思想包袱、勇于担当作为，争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民建功立业。（三）党员和监察对象诬告陷害他人的，依照有关规定严肃查处。对涉嫌违规违纪违法的，给予党纪政务处分或组织处理，并记入政治素质考察负面信息清单；其他人员诬告陷害他人的，依规依纪依法交由相关部门处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对典型问题及时予以通报，形成有力震慑。第十八条组织人事部门发布干部考察预告、任前公示时，需明确要求反映问题的人员应当告知真实姓名、真实身份并留下联系方式，不给匿名诬告行为以可乘之机。组织人事部门不得泄露举报人的任何信息。第五章结果运用第十九条经认定给予容错免责的，区别不同情况进行处理：（一）在平时考核、年度考核、目标责任考核、绩效考核、任期考核、任职试用期满考核等各类考核时，不作负面评价；（二）在评先评优、表彰奖励时，不受影响；（三）在干部选拔任用、职务职级晋升、职称评聘时，不受影响；（四）在确定党代表、人大代表、政协委员和优秀年轻干部资格时，不受影响。对确需问责追责的单位或个人，根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或者组织处理。有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响，该使用的大胆使用。对干部个人作出的容错免责或减责决定，应存入干部人事档案和廉政档案。第六章组织领导第二十条各级党委（党组）要加强对容错纠错工作的统一领导，将其作为推动工作的重要举措，一级为一级负责，上级为下级担当，组织为个人担当，干部为事业担当，支持干部放手大胆工作。纪检监察机关要支持干部积极作为，对符合容错条件的干部依规依纪依法作出容错处理；对各级党委（党组）在落实和执行容错纠错工作中徇私舞弊、失职渎职行为严肃追责。组织人事部门要坚持正确用人导向，对敢于担当、勇挑重担的干部要格外关注，对给予容错的干部应当客观评价、正确对待、大胆使用。宣传部门要统筹运用各类媒体资源，大力宣传激励干部干事创业的政策措施，充分发挥担当作为先进典型的示范作用和容错纠错典型案例的引导作用，引导公众理解支持改革创新，让敢于担当、奋发作为在全市蔚然成风。第七章附则第二十一条本办法由市纪委监委、市委组织部负责解释。未尽事宜，由市纪委监委会同市委组织部负责解释。第二十二条党章党规党纪和宪法法律法规，中央和上级党委另有规定的，从其规定。第二十三条本办法自印发之日起施行。关于健全容错纠错机制激励干部新时代新担当新作为的实施办法（试行）同时废止。