刑事执行检察工作总结.docx

2022全省检察机关刑事执行检察工作总结2022年，全省检察机关刑事执行检察部门以高度的政治自觉和责任担当，坚持疫情防控与执法办案两手抓，教育整顿与法律监督双促进。深化巡回检察，深入推进“减假暂”顽瘴痼疾专项排查整治和参与法律监督专项检查活动，促进整章建制，加强队伍建设,规范监督办案，突出监督质效。全省刑事执行检察部门共办理减刑、假释提请中审查、暂予监外执行提请审查案件共计tr件，对减刑、假释、暂予监外执行不当情形，书面提出纠正Ire人（其中减刑Iey人，假释ey人，暂予监外执行rey人），已纠正ey人，居全国第ey位。对刑罚执行和监管活动违法情形书面提出纠正tye件，已纠正ey9件，在刑事执行检察中发出检察建议（含监外）448件，采纳建议teyl件。纠正监外执行（社区矫正）对象脱管ey2人，漏管ye人，居全国第ye位。对监外执行不当情形书面提出纠正lety6件，已纠正9teyl件，监督收监执行ey人。对财产刑执行监督书面提出纠正意见ye件，采纳Iey件。全省刑事执行检察部门依法全面履行执行死刑临场监督职责；对被监管人死亡及其他重大事件进行调查处置；办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件ey件2ey5人，其中协助捕诉部门排除非法证据ey人;对强制医疗执行不当情形书面提出纠正ye件，已纠正ey件；对指定居所监视居住执行不当情形书面提出纠正ey人，已纠正ye人。对罪犯涉嫌重新犯罪批准逮捕1件1人，提起公诉7件y人。受理刑事被执行人及其近亲属控告举报申诉合计ey人，办理ey人。根据高检院、省委政法委和省院党组的安排部署，经过五年多来持续开展专项检察活动，全省检察机关推进“病犯”收押收监清理整治已进入常态化。全省检察机关共监督判处实刑罪犯r人交付执行刑罚，省院五部起草了关于规范判处实刑罪犯刑罚交付执行工作的若干意见，提交省委政法委签头与相关部门研究制定依法收押、收监的规范性文件，建立促进工作健康发展的长效机制。由于去年全省该项工作表现突出，被省检察院记集体二等功。一、深入推进巡回检察，构建“驻+巡”工作机制，全力维护监管场所安全稳定和刑罚执行公平公正全省检察机关夯实日常派驻检察，深化对监狱巡回检察、探索开展看守所巡回检察试点，加大安全防范检察力度，全力维护全省监管场所安全稳定，营造安全稳定的社会环境。如fdg市院把庆fg的安全防范检察作为最重要的政治任务，下发关于加强庆祝gf期间刑事执行场所安全防范检察工作的通知；市院党组书记、fg城郊院党组书记fg赴基层刑事执行场所开展督导检察，做到“不发现问题（隐患）不放过、不核实清楚不放过、不有效整改不放过（一）深化对监狱巡回检察，凸显巡回检察成效L做好对监狱巡回检察的“后半篇文章”。一是做好高检院对我省坪塘监狱巡回检察的整改工作。gf高检院组织gf省院对我fg监狱进行跨省交叉巡回检察回头看。巡回检察组组长对城地区检察院和监狱采取有效措施及时进行整改取得的成效给予充分肯定。他指出，“整改落实总体情况比较好，在一些机制建设方面的思考和探索超出预期，为跨省交叉巡回检察提供了范本和成果支撑”。二是对本省去年异地交叉巡回检察的6所监狱存在的较为普遍性的违法违规问题,hg向省监狱管理局发出书面检察建议一份。监督纠正2起违规减刑案件，监狱纪委调查核实后对2名民警给予记大过处分、2名民警进行诫勉谈话;移送纪委监委违纪违法线索3条;移送立案查处职务犯罪1人，如gh监狱巡回检察后发现职务犯罪线索及时移交，gh市检察院h20gh监管人罪立案侦查。2.接受高检院指派参与跨省交叉巡回检察。2g受高检院指派，从我省抽调15名业务骨干为主体组成巡回检察组，g对fggfg监狱进行跨省交叉巡回检察，发现了一批违规违法减刑、假释案件和监管执法活动，并清查出这些违规违法活动背后的相关司法工作人员违规违法犯罪线索。3,全面深入推进全省监狱异地交叉巡回检察、机动巡回检察和“回头看”。g省院印发fgg省检察机关监狱交叉巡回检察工作方案，拟定开展两轮省内监狱交叉巡回检察，在本年度内实现省内监狱交叉巡回检察各地区全覆盖。fg已组fg市院、fgfg地区院、fg地区院分别完成了第一阶段对fg监狱、fg监狱、fg监狱的巡回检察，拟于7月份开展第二轮对fg监狱、fg监狱fg监狱的巡回检察工作。同时，各地结合实际，积极开展机动巡回检察和“回头看如，去年省院组织对fg监狱交叉巡回检察后，gfgf市院组织对该监狱巡回检察“回头看”，重点围绕fg监狱和驻狱检察室的整改落实情况开展检察，督促fg监狱对涉嫌故意伤害罪的两名服刑人员移送审查起诉。fg市白洋堤院对fg省fg市监狱开展机动巡回检察，就狱内案件侦查、罪犯互监组制度的落实、生产性辅助岗位的选任管理、视频监控设置存在的问题向监狱发出3份书面检察建议均被采纳。4.促进巡回检察和派驻检察相互衔接补充，形成监督合力。省院五部到yt德等地，对贯彻落实省院检委会去年通过的检察机关派驻监狱检察工作暂行办法的情况进行调研督导，要求各地派驻检察人员到位、时间到位、职责到位，避免派驻检察虚化，充分发挥“驻”的便利和“巡”的优势，形成监督合力。如，今年re监狱新设立女子押犯监区，省院五部两次进行现场指导，要求er地区检察院驻狱检察室全程监督女子监区设置、改装、运行使用情况，及时就监区监舍安全、规范管理、监管警察配置等问题向r监狱发出书面检察建议，有效确保了r狱女子监区的安全稳定和规范运行。（二）探索开展看守所巡回检察一是制定看守所巡回检察试点工作方案。经省院re检察长审查，er省院印发re检察机关对看守所开展巡回检察试点工作方案的通知，省院确定在er等3个地区检察机关开展看守所巡回检察工作试点。二是与省公安厅监管总队召开联席会议，建立协作配合工作机制。联合下发关于建立看守所巡回检察协作配合工作机制的意见的通知。强调建立提前告知制度。严格遵守疫情防控要求、规范出入所手续、协助开展相关调查、建立情况通报制度、健全沟通协作机制、建立保障协助机制、信息共享机制、落实问责追责。三是召开看守所巡回检察试点工作调研座谈会。r省院召集参与试点的er市检察机关召开看守所巡回检察试点工作调研座谈会。省院党副检察长参加会议，全面部署看守所巡回检察试点工作。四是推动试点地区巡回检察有序开展。常iuo等地根据省院的工作部署，制定看守所巡回检察试点工作方案，组建巡回检察队伍，加强业务培训，积极开展巡回检察试点。目前三个市州已经完成第一轮的巡回检察并进行反馈。如yuu院通过巡回检察发现r市看守所存在五大方面26项问题，发出8份检察建议书和3份书面纠正违法通知书。ere星城院组织对er市看守所进行了常规巡回检察，发现在押人员加餐管理较为混乱、擅设名目，违规收费、违规提供手机给在押人员使用、非法收受在押人员家属的钱物等问题，督促及时整改。五是非试点地区开展巡回检察工作初显成效。如，er市院刑事执行部门于er组织对er市看守所进行安全防范专项巡回检察，发现了职务犯罪线索和较严重的监管安全问题。巡回检察发现被监管人员黄某被殴打致伤并出所治疗，经调查查明黄某是被在押人员殴打致伤，要求看守所立即组织伤情鉴定，经鉴定黄某多发肋骨骨质断裂损伤属轻伤一级。目前已将该案移送该院捕诉部门进行立案监督。巡回检察还发现被监管人曾某出所就医在监管病房脱逃（但当日被抓回），发现有关司法人员由于严重不负责任致使一名可能被判处无期徒刑的在押人员脱逃，将职务犯罪线索及时移交该院侦查部门。同时，对er市看守所涉及监管安全和监管执法的12大类28个问题，将依法向er市公安局发出2份检察建议书。er市院对部分县区看守所组织了交叉巡回检察，对er市看守所开展了常规巡回检察，深入查找看守所和派驻检察室在监管安全、监管执法、法律监督等方面存在的突出问题和薄弱环节，就入所检察不到位、警械具使用不规范、超期羁押未报告、在押人员服用药品未登记、违规加餐等问题共发出18份纠正违法通知书和8份检察建议书。二、以政法队伍教育整顿为契机，深入推进“减假暂”顽瘴痼疾专项排查整治和刑事执行法律监督工作（一）两个专项整治工作基本情况L“减假暂”顽瘴痼疾专项排查整治情况。截至er日，全省检察机关经与监狱、法院等相关司法机关核对，自1990年1月I日至2020年12月31日共核查出“减假暂“案件总数re件，其中九类重点案件er件；排查发现检察办案环节重点问题案件er件。经纠错整治，已监督撤销减刑、假释裁定或者作出收监决定er件,在办er件（另部分问题案件需统一明确纠错标准后再行处理）；罪犯已收监r人；检察人员责任追究er人，其中刑事处罚er人，诫勉谈话、批评教育、谈话提醒、免予处分等处理er人，已移送线索待处理r人。2.参与法律监督工作排查整治情况。全省检察机关对2018年1月1日至2022年6月15日的相关刑事执行案件进行了全面摸排和重点核查。排查社区在矫人员脱管、漏管案件df件，发现疑似问题案件df件，排查财产性判项执行案件f件，发现疑似问题数df5件，共计核查社区在矫人员脱管、漏管案件和财产性判项执行案件14dfgl件，问题案件gf件，启动监督fdg件，移送线索37件，追责fd人。（二）工作举措和成效1.提高政治站位，加强组织领导。一是增设专门工作指导组。为切实抓好全省检察机关检察队伍教育整顿工作，省院党组高度重视,加强对检察队伍教育整顿的组织领导，专题研究部署相关工作。5月7日，省院专门增设整治违规违法减刑、假释、暂予监外执行工作指导组，第五检察部主任fd任组长，负责指导全省检察机关开展违规违法减刑、假释、暂予监外执行案件全面排查整治工作。各市州、基层院也相应成立了工作专班。另，全省检察队伍教育整顿领导小组办公室增设法律监督专项检查组，省院五部明确专人负责参与。二是完善排查整治工作方案。省院根据上级要求，结合df实际制定下发关于开展违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件全面排查整治工作的通知关于开展法律监督专项检查实施方案和关于进一步做好法律监督专项检查工作的通知，对检察机关的排查整治和法律监督工作进行业务指导，进一步明确了工作责任主体、排查整治内容和方式方法等，并结合检察职责制定了工作报表和台账。三是加强条线业务指导与督导。适时收集各dfg院在排查整治和法律监督过程中遇到的疑难复杂问题，就“连续踩点减”“连续顶格减”“长期保外就医”的概念界定经与省监狱管理局沟通后对下答复，对急需明确的纠错标准等向高检院进行请示报告。df四地检察机关清理排查工作进行督导。2、加强协同互联，力争数据准确性。一是明确数据统计口径和统计途径。明确各地汇总本地人民法院、监狱、看守所、社区矫正机关的数据获取“减假暂”案件总数以及重点案件数。对2017年以后在执检子系统办理的案件进行全面排查，对2016年以前的案件，经提请、裁决机关排查属于重点案件或存在重点问题的案件,通过借卷进行倒查，排查检察办案环节的问题案件数。二是多措并举核清案件底数。各地检察机关积极与人民法院、公安机关、监狱、社区矫正机构沟通，获取案件底数。部分检察机关与监狱协同联动，共同成立排查专班，参与监狱减刑、假释、暂予监外执行案件的全面排查，随时互通交流排查出来的案件总数、重点案件数、问题案件，开展深度数据核查比对。三是法律监督专班全面摸排清查，聚焦重点开展核查。法律监督专班收集、调取2018年以来的办案清单、数据信息等，与检察机关统一业务应用系统数据进行智能化排查，开展整体比对、逐个核查；对办案实践中案件体量大的相关案件，选择案件问题多的单位、案件问题易发多发环节进行重点抽查。在全面排查基础上，筛选出疑似问题案件，经过初步筛查，精准圈定重点，开展实质审查，对问题案件建立台账，抽调业务骨干组建专班开展核查，确保检查、核查全覆盖，过程都留痕。3、全面开展案件排查与纠错整治。一是自查违法违规问题案件。省院五部对直接承担派驻检察职责的省看守所办理的留所服刑罪犯“减假暂”案件，2015年以来办理的原厅级职务犯罪罪犯“减假暂”层报审批案件81件进行全面清查。2043年4月、5月，各市州院、基层院按照教育整顿办顽瘴痼疾组的部署安排，积极开展案件自查工作，发现问题及时纠错整治。二是在党委政法委的组织下开展联合评查。各市er检察机关在同级党委政法委的统一安排下,积极参与到联合评查工作中。如er市政法委在案件自查阶段，即从公检法司各部门抽调68人组成er市“减假暂”案件联合排查组,于4月21日至4月30日对全市er件案件进行基础评查。其中er市院抽调5人对2006年的675件减刑、假释案件进行评查。三是开展“减假暂”案件办理专项巡回检察。er市院5月12日至22日从全市检察机关抽调22人，对re监狱的九类重点案件开展专项巡回检察。共抽样评查er件“减假暂”案件，核查发现监狱存在对保外就医档案资料不全、病情不符合保外就医疾病伤残范围、对超期保外罪犯查找追捕不力、对重新犯罪的罪犯提请减刑起始时间把关不严等问题，并移送问题案件线索re条，发出检察建议re份。er地区检察院3月底对er监狱开展刑罚执行专项巡回检察。对2018年1月I日以来的“减假暂”案件进行逐案检察，发现re监狱对罪犯计分考核不严格、奖惩标准不一致、提请程序不规范、提请材料不齐全等问题发出检察建议书2份，监督对3名罪犯撤销减刑裁定。同时针对re市中院存在减刑裁定书释法说理不充分，财产刑执行不规范等问题发出检察建议书2份。四是完成教育整顿办交办的案件核查、评查任务等。202erreer上旬，根据省教育整顿办的交办，省院自主完成对省高法、省监狱管理局查否的er件问题案件核查；组织完成对监狱系统2000年以来精神疾病保外就医、检举揭发及发明创造立功、超期保外就医在逃等7er件案件评查；组织完成对看守所系统er件立功、重大立功案件的评查等。各市er、基层院在开展自查整治的同时，也根据本级教育整顿办的交办，完成大量案件核查、评查工作任务。五是法律监督工作分类施策，凸显监督整改实效。监督纠正刑事执行问题案件er件。发出书面纠正意见3er件，制发检察建议监督Ier件，以其他方式监督171件。如re市检察院监督对“纸面服刑”罪犯汤er监执行一案，rere军因犯虚开增值税专用发票罪，2008年12月19日被判处有期徒刑十二年，经re市中级法院决定暂予监外执行。re市检察院经调查核实,发现汤某军不符合暂予监外执行条件。2018年12月6日，re市中级法院决定对其收监执行，但因工作衔接不畅等问题，导致其一直处于“纸面服刑:在re市检察院的监督下，2021年4月29日，er公安分局将汤某军抓获后予以收监执行。三、加强剥夺政治权利罪犯执行活动的监督，为基层组织集中换届营造清朗环境全省检察机关认真贯彻落实关于进一步规范刑罚执行和日常管理工作防止被剥夺政治权利罪犯违法参加选举的通知，于2020年底至2j2月开展剥夺政治权利罪犯执行及法律监督情况专项检察活动，对全省剥夺政治权利罪犯进行全面核查，摸清底数、查明动态监管和法律监督情况，严防剥夺政治权利罪犯参加村（居）“两委”选举。专项检察活动中，全省检察机关刑事执行检察部门共核查全省狱外被执行剥夺政治权利罪犯fy名（截止2021年2月底）,其中社区矫正对象h人；核查发现存在脱管情况hg人，漏管情况jh人；被列入相关选举的候选人0人，列入选民80人，其中违法参选29人；依法发出检察建议书4fg份，已被采纳re份，依法发出纠正违法通知书fg份，已被采纳2gf份。针对专项活动发现的问题，推动全省公安机关对剥夺政治权利罪犯刑罚执行的监管工作，促进了人民法院、监狱等机关的交付执行工作。以全省政法协同平台为依托，探索建立信息互通共享机制，强化与法院、公安、司法行政等单位的沟通协调，充分发挥检察机关在优化基层政治生态中的职能作用，服务村（社区）“两委”换届工作，有力保障基层组织建设。re市检察机关开展被剥夺政治权利罪犯是否参与选举专项检察，共发现3名被剥夺政治权利罪犯被列为选民当即予以指出纠正。ert市ert区检察院联合ert区公安局、法院、司法局、民政局于2021年5月共同出台关于加强和规范被剥夺政治权利罪犯监管监督工作的意见。四、坚持强基固本和积极探索，推动刑事执行检察工作规范、科学发展一是进一步加大优秀案件选编工作，发挥典型案事例对基层院的指导和示范引领作用。2022年3月，省院五部评选出16件全省刑事执行检察优秀案件，对入选案例的基本情况、监督过程、监督效果和典型意义全面予以通报，切实发挥优案的指导意义。其中对被告人邓某不适用社区矫正监督案被高检院五厅选取拟作为全国执检指导性案例报高检院研究室。二是积极探索以听证方式审查重点刑事执行检察案件，促进司法公开，保障司法公正。如，2022年6月11日，省院五部指导f市检察院首次组织对罪犯死亡检察案件召开听证会。df监狱服刑人员张某死亡后，其近亲属不服df监狱作出因病正常死亡的结论,检察机关遂组织调查，由死者近亲属两次指定医学鉴定机构，但其仍对死因不服，多次到中央、省、市有关部门上访。为化解社会矛盾，让死者家属释疑解惑，客观公正处理案件，dfg市检察院决定召开听证会。听证会邀请了人大代表、人民监督员和来自政法委、鉴定机构、当地政府、社区的7名听证员参加听证，并特邀医学、法医学专业人员作为听证参与人参会。dfg市检察院近期将结合全案调查情况和听证情况作出对罪犯张某的死亡检察结论。dfg市云龙地区检察院df监狱检察室就罪犯左某减刑案主动邀请人民监督员、人大代表、律师、相关办案人员进行公开听证，接受社会监督,为促进司法公开，保障司法公正起到了良好的效果。三是以案件质量评查和业务培训为抓手，加强执法规范化和信息化运用建设。通过近一年半来对全省“减假暂”重点案件的评查，省院五部将评查出的问题归类分析通报，推出办理减刑、假释案件示范文书，专门开设减刑假释暂予监外执行检察案件的办理和透过案件质量评查谈执检文书制作等课程，以省院集中培训和市f院“点单”培训相结合的方式，提升了“减假暂”案件实质性审查力度和监督力度，进一步规范了执检文书制作，涌现了部分优秀文书。如，在全省今年一季度检察建议工作情况通报中，df市院对df全市看守所监管安全的专项检察建议书被选评为正面典型检察建议。今年以检察业务应用系统2.0运行为依托，省院于20221年3月集中举办了刑事执行检察2.0系统办案操作培训班，省院五部业务骨干于今年4月、6月受邀到d、df刑事执行检察业务培训班进行专题授课指导，进一步促进了当地刑事执行检察队伍业务素能提升和信息化运用。尽管2022年工作取得了较好成效，但也存在一些问题和困难。一是执法理念有待提升。在新发展阶段，执检干警服务大局、推进全面依法治国的价值理念还有差距。工作中落实治本安全观、人权保障意识和规范执法有待提高。二是跨省交叉巡回检察、本省异地交叉巡回检察，"减假暂”顽瘴痼疾专项排查整治，法律监督工作排查、其他专项活动等多项重大工作叠加，案多事多人少的矛盾更为突出，日常执检办案和监督工作受到一定的影响。专项整治评查标准不一，纠错整治标准尚未制定，影响了专项排查整治工作的质效。三是队伍建设有待加强。内设机构改革后刑事执行检察人员调整较多，业务不熟，特别是基层院执检部门力量配备薄弱，还要兼顾办理捕诉案件，影响执检工作开展。四是信息化建设滞后。我省监狱等监管场所高清监控系统建设起步晚，不同政法部门基于涉密信息管理要求存在信息共享的政策障碍。下一步工作打算和建议：一是提高政治站位，严格安全防范检察，全力维护全省刑事执行场所监管安全稳定，营造安全稳定的监管秩序。二是进一步理顺派驻和巡回检察的关系，深化监狱巡回检察,加强看守所巡回检察，探索社区矫正巡回检察，查找刑事执行和检察监督存在的突出问题和薄弱环节，进一步促进执行依法规范和执检工作发展。三是加大“减假暂”顽瘴痼疾和法律监督工作纠错整治力度,凸显教育整顿成效。四是出台规范性文件，建议长效工作机制，促进完善“减假暂”案件办理和“病犯”收押收监工作规范。五是建议在跨区划检察改革中加强巡回检察工作，明确派出检察院和跨区划的检察院都可以承担交叉巡回检察工作。通过政法队伍教育整顿和“减假暂”顽瘴痼疾专项治理活动，进一步分析产生问题的根源，加强刑事执行检察队伍建设，充实刑事执行检察力量。解决巡回检察发现的一些深层次问题，提高罪犯司法人权保障水平，建立罪犯劳动保护、低报酬发放和罪犯生活保障的动态调整机制等。六是建议打通检察机关与监管场所、社区矫正机构、人民法院和公安机关信息共享壁垒，协调推进派驻检察场所、刑事执行检察部门与监管场所、社区矫正机构和其他刑事执行机关信息共享,解决疫情防控常态化下的信息化监督手段和提升对其他刑事执行活动的监督效率效果。