宁夏回族自治区地方储备粮管理条例（修订草案征求意见稿）》的说明.docx

宁夏回族自治区地方储备粮管理条例（修订草案征求意见稿）的说明宁夏回族自治区地方储备粮管理条例（以下简称条例）于2007年11月9日公布，2015年5月20日第一次修正。根据上位法变化、中央改革任务的要求和地方储备粮管理实际，亟需对条例进行修订。一、修订的必要性一是与上位法保持一致，确保条例法律效力的迫切需求。粮食流通管理条例于2021年2月15日进行了第三次修订，而现行条例修订滞后，部分条款与上位法规定不一致，为保持法治统一，需尽快修订条例。二是贯彻落实粮食安全党政同责及中央重要改革任务的迫切需求。中央一号文件多次对粮食安全保障立法工作提出专门要求，国家将地方粮食安全立法工作作为推进粮食储备安全管理体制机制改革的重要任务和地方党委及政府保障粮食安全的重要职责之一。为适应改革需要，落实中央改革任务，修订条例势在必行。三是依法依规用法治方式管住管好“宁夏粮仓”的迫切需求。随着经济社会的发展，我区储备粮管理工作也发生了新变化，条例部分条款与当前我区储备粮管理实际不适应，基层储备粮管理工作难度较大，储备粮承储企业修订条例的呼声很高，修订条例迫在眉睫。二、修订的主要内容宁夏回族自治区地方储备粮管理条例（修订草案征求意见稿）（以下简称条例（修订草案征求意见稿）共8章，主要修改了以下六方面内容：（-）进一步完善我区地方储备粮管理体制。明确地方储备粮以自治区级储备为主，设区的市和县级储备为辅，实行分级储备、分级管理、分级负责的管理体制，同时按照地方储备粮三级储备管理体制的要求，对相关条款进行相应修改，进一步完善我区地方储备粮管理体制。（二）确立粮食安全党政同责。明确自治区全面落实粮食安全党政同责，完善粮食安全责任制，建立健全考核机制，将落实粮食安全党政同责以地方性法规的形式予以规定，为保障我区粮食安全提供强有力的法治支撑。（三）明确企业社会责任储备相关内容。增加设区的市人民政府应指导辖区内规模以上粮食加工企业建立社会责任储备，企业社会责任储备具体标准，由自治区粮食和储备行政管理部门会同有关部门制定，相关激励约束机制由设区的市人民政府另行制定的相关内容，为建立企业社会责任储备做好顶层设计。（四）解决目前在地方储备粮管理方面存在的突出问题。修改对地方储备粮原粮质量方面的相关要求，解决现行规定与调控需要及市场需求不符的问题。按照国家“放管服''改革精神，取消了将粮食和储备行政管理部门验收作为原粮轮换后转储备库存前置条件的要求，同时取消储备粮储存资格认证。（五）明确粮食应急保障相关制度。修订成品粮油储备规模测算标准。按照国务院新修订粮食流通管理条例相关要求，对我区粮食应急预案的制定、储备粮动用流程等内容进行修改，进一步强化粮食应急保障。（六）完善粮食行政执法相关内容。根据国务院新修订粮食流通管理条例相关规定，修改完善“法律责任”章节中相关条款，使得的行政处罚种类、额度、适用条件等均符合上位法规定,同时也与部门规章相衔接。三、征求意见情况自2020年起，自治区粮食和物资储备局就着手修订工作。2022年，结合国务院新修订粮食流通管理条例的实施，再次组织开展了立法调研，先后征求了各市、县（区）粮食和物资储备局、自治区发展改革委、自治区财政厅、自治区审计厅、农业发展银行宁夏分行、宁夏粮食集团有限公司等32家单位意见建议，组织召开了立法专家论证会，听取了粮食领域相关专家、法律顾问的意见，并向社会公众征求了意见，经充分吸收各方面意见，多次修改完善，形成了条例（修订草案征求意见稿）并报送自治区人民政府。同时，自治区粮食和物资储备局会同人大常委会相关委员会及自治区司法厅在区内进行了首轮立法调研，并进行了讨论修改，形成了现在的条例（修订草案征求意见稿）。