屯溪区职业病防治“十四五”规划.docx

附件:屯溪区职业病防治“十四五”规划（征求意见稿）为贯彻落实国家、省委和省政府、市委和市政府、区委区政府关于加强职业健康工作决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法等法律法规以及国家职业病防治规划（2021-2025年）“健康安徽2030”规划纲要安徽省职业病防治“十四五”规划和安徽省“十四五”卫生健康规划黄山市职业病防治“十四五”规划等文件要求，结合屯溪区实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”期间主要工作成效职业健康是健康中国、健康黄山、健康屯溪建设的重要基础和组成部分，事关广大劳动者健康福祉以及经济发展和社会稳定大局。区委、区政府历来高度重视职业病防治工作，始终把维护劳动者职业健康权益放在突出位置。“十三五”期间，全区各级、各有关部门深入贯彻落实中华人民共和国职业病防治法，围绕屯溪区职业病防治“十三五”规划确定的工作目标和任务，认真履职尽责，加强协调配合，强化监督管理，积极实施职业健康保护行动，大力推进尘肺病防治攻坚行动，全区职业病防治工作取得明显成效。1 ,职业病防治协调机制基本健全。区级建立职业病防治工作联席会议制度，定期召开职业病防治工作联席会议，协调解决职业病防治工作的重点难点问题。将职业病防治工作纳入年度政府安全生产目标管理考核体系，助推职业卫生监管责任落实。区卫健委确定了承担职业健康工作的职能科室，配备了专兼职工作人员，确保有人干事。各镇街卫生院、卫生服务中心确定职业卫生监管协管员，稳步推进职业病防治技术服务体系建设。2 ,职业病防治技术能力得到提高。稳步推进职业病防治技术支撑和服务体系建设。“十三五”期间，指定辖区2家职业健康检查机构，基本满足区职业健康检查需求。辖区设立职业病诊断机构1家，区疾控中心专门指定科室及人员负责职业病防治工作,顺利完成屯溪区职业病防治能力提升仪器设备采购项目，职业病专业防治能力明显提升。基本满足全区职业病诊断、职业健康检查、职业病危害因素检测评价需求，职业病防治能力逐步提升。3 .职业健康监管力度不断加强。建立健全区、镇街级职业卫生监管网络体系，购置监管执法装备，逐步完善职业卫生监管执法队伍；对卫生监管人员进行业务培训，逐年提升执法能力水平。按行业、危害程度集中对重点高危行业进行现场监督检查工作，发现问题，及时整改，逾期整改不到位的，依法处罚。建立健全用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度，督促用人单位依法履行职业健康“三同时”制度，从源头上预防、控制和消除建设项目职业病危害，加强对重点行业领域建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查，落实分类分级监管原则，各镇街加强属地监管，对粉尘危害风险高的用人单位加强监督和管理，督促用人单位开展职业病危害因素定期检测，及时掌握工作场所职业病危害因素情况。4 .用人单位持续落实主体责任。“十三五”期间全区重点行业职业病危害申报、职业病危害因素定期检测、劳动者职业健康检查及用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训情况均达到目标要求。通过把用人单位职业健康基本工作要求与评估标准作为引导用人单位开展职业健康工作的有力推手，大力督促用人单位落实职业病防治主体责任，推动用人单位职业健康工作逐步实现标准化，不断改进职业健康工作，切实提高用人单位职业病防治水平。开展争创“职业健康达人”活动，推进“健康企业”建设。5 .职业病防治宣传培训扎实有效。充分利用广播、电台、电视、微信平台等新媒体广泛宣传职业病防治法律、法规和相关标准，普及职业病防治知识，努力在全社会营造良好舆论氛围。充分利用每年的“职业病防治法宣传周”、“安全生产月宣传咨询日”，通过张挂横幅、设立展板、案例警示、印发科普读物、现场咨询解答、知识竞赛等形式，开展职业病防治宣传活动，提高了宣传教育的针对性和实效性。开办培训班加强对政府监管人员、用人单位负责人、职业卫生管理人员及广大劳动者的职业病防治知识培训，积极推进工作场所职业健康教育，切实提高劳动者安全素质。积极提高职业健康咨询服务工作，对差距大、问题多的用人单位，职业健康监管人员积极上门服务，指导用人单位做好职业健康基本工作评估，加强互联互通，随时提供咨询和指导。（二）“十四五”时期面临的新形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。健康黄山战略和职业病防治工作不断深入，全区职业健康工作既面临新的发展机遇，也面临一系列新的挑战，突出表现在：一是职业病防治根子薄，底子弱。职业健康监测和防治专业人员不足，大多身兼数职，且人员专业性亟待加强。行政管理、监督执法力量比较薄弱，我区做为旅游城市，用人单位以小微企业为主，加上用人单位职业病防治主体责任落实不到位，职业病防治意识淡薄，工作基础差，工作场所职业病危害因素浓（强）度超标，劳动者职业健康监护及培训率低，防护意识差，职业健康权益保障存在众多薄弱环节。因此很难满足职业病防治工作需求。二是对新兴职业病的发展趋势和危害认识不足。新旧职业病危害日益交织叠加，既面临尘毒、噪声等传统职业危害侵袭，又面临职业紧张、肌肉骨骼疾病等工作相关疾病威胁，同时新型冠状病毒肺炎等传染病也对职业健康带来新的挑战。对新情况新挑战认识不到位，应对之策有待认真分析研究。三是职业病危害涉及行业领域广泛，接触人数众多，职业健康监管合力还待加强。一些地方和部门的监管责任落实不到位，职业健康工作责任体系和联防联控、综合防控机制尚需完善，横向协调、部门协作的力度仍待进一步强化，职业病防治工作信息互通共享机制有待完善。二、规划部署（一）把握指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及市委、市政府和区委区政府的决策部署，紧紧围绕“健康黄山”建设总体要求，以保护劳动者职业健康权益为根本任务，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升我区职业健康工作质量和水平。（二）确立基本原则1.坚持职业病防治重在预防，防治结合。强化职业病危害因素源头治理，分类管控，标本兼治、重在治本，针对重点行业、重点职业病危害和重点人群进行专项治理，督促和引导用人单位采取工程技术改造和转型升级、个体防护和科学管理等综合治理措施，不断改善优化工作场所劳动条件。建立健全针对性的职业病防治体系，一企一册，构造有力的技术支撑体系，提升防护标准、增强诊断救治能力。2,坚持突出重点，专项治理，精准防治。聚焦职业病危害突出的矿山、化工、冶金、建材等行业领域，深化开展尘肺病防治攻坚行动，持续推进粉尘、化学毒物、噪声和辐射等危害治理,强化职业病及危害因素监测评估，充分利用信息技术和大数据,实现科学管理、精准防控。3.坚持改革创新，逐一治理，综合施策。深化法定职业病防控，针对不同职业病特征开展相关疾病预防，推进职业人群健康促进，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，健全职业病防治工作机制，为职业健康工作提供有力保障。4,坚持依法监管，层层传导，落实责任。贯彻落实职业病防治法律法规和标准规范，加强监管队伍体系建设，提升监管队伍执法能力。落实各级领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，合力推进职业健康工作。（三）规划阶段目标到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升，用人单位主体责任有效落实，工作场所劳动条件显著改善,劳动者健康水平进一步提高，职业病危害状况明显好转，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康监管体系进一步完善，职业健康执法能力、服务能力和保障水平不断提升，技术支撑能力和信息化水平有效提高，全社会职业健康意识显著增强，劳动者职业健康权益得到有效保障。“十四五”职业病防治主要指标指标名称目标值1工伤保险参保人数稳步提升2工业企业职业病危害项目申报率90%3工作场所职业病危害因素监测合格率285%4非医疗放射工作人员个人剂量监测率290%5重点人群职业健康知识知晓率285%6职业卫生违法案件查处率100%7辖区至少确定1家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%8确定辖区1家公立医疗卫生机构承担职业病诊断工作1家9职业病健康检查机构疑似职业病报告率100%10重点行业人群职业健康监护率90%三、明确主要任务（一）持续抓好职业病危害防治源头治理抓实职业病源头预防，对辖区企业进行职业病危害全面摸排,针对性的开展职业病危害因素监测调查与风险评估，掌握有职业病危害的用人单位基本情况。严格源头控制预防，积极推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料，改善工作场所劳动条件。强化风险管控，以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害严重的行业领域为重点，持续开展职业病危害因素监测和专项治理，通过经验推广、示范引领等方式，推动企业加强工程治理、技术改造、转型升级，有效遏制尘肺和化学中毒等职业病的发生。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，推动中小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。推进包括人工智能、集成电路和生物医药等新兴产业职业病危害监测与风险评估，加强职业活动中新兴危害的辨识评估和防控，开展工作压力、肌肉骨骼系统疾患等防治工作。（二）全面落实用人单位主体责任全面推进用人单位落实职业病防治主体责任，督促企业设置或指定职业健康管理机构，配备专职或兼职职业健康管理人员。加强主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人.单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。督促用人单位严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康检查等制度。完善职业病危害防护设施，为劳动者提供职业病防护用品，推进超标岗位治理，改善作业环境。督促并指导用人单位做好接害员工岗前、岗中、离岗的职业健康体检，建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。（三）扎实开展职业健康监督执法坚决落实属地管理责任和职能部门监管责任，加强职业健康监管执法队伍和协管员队伍建设，完善区、镇街职业健康监管网络。配备必要的执法装备和交通工具，加大培训力度，提高业务水平；加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法；建立健全以“双随机、一公开”为基本手段，推进职业卫生分类分级监督执法，以重点监管为补充，以信用监管为基础的职业健康监督执法模式，探索建立“互联网+监督”执法、部门联合双随机抽查等监管模式，开展现场执法与非现场执法，提升职业健康监督执法能力和监管效能，加大监管力度，严肃查处职业病防治相关违法违规行为；规范用人单位劳动用工管理，加强劳动合同、劳动工时、工伤保险等监督管理。继续在重点行业中推行集体协商和签订劳动安全卫生专项集体合同，督促劳动关系双方认真履行防治责任。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，建立完善职业健康不良信息记录、失信惩戒及信用修复机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督,提升监管和执法效能。（四）有效提升职业病患者保障水平加强职业病及危害因素监测，完善监测体系，扩大监测范围,提升重点职业病和新发职业病的监测和评估预警能力，实现重点职业病、放射性疾病监测区级全覆盖；按照“市级诊断、市县（区）救治、基层康复”的原则，依托辖区现有的医疗卫生机构建立健全职业病诊断救治康复网络；持续实施尘肺病等重点职业危害行业工伤保险扩面专项行动，督促用人单位认真落实工伤预防主体责任。逐步提高劳动者工伤保险参保率，推动工伤保险与基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助、社会慈善等有效衔接，切实减轻职业病患者负担。将符合条件职业病病人家庭或个人及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助；实施尘肺病筛查与随访,加强尘肺病等职业病患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动。积极提升尘肺病患者康复服务能力，改善尘肺病患者生存质量。落实属地责任，对无法明确责任主体劳动者特别是农民工的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活帮扶等政策。（五）持续推进职业健康保护行动结合“健康中国”战略实施和“健康屯溪”建设，把健康企业纳入健康城市、健康村镇建设的总体部署，大力推进健康企业建设。鼓励引导用人单位建立完善与劳动者健康相关的各项管理制度，改善劳动者工作环境，提升健康管理能力和服务水平，打造企业健康文化，建成一批健康企业，形成示范带动效应。鼓励用人单位开展职工健康管理，在矿山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生、学校等单位率先开展争做“职业健康达人”考评活动。进行重点人群职业健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养。（六）稳步推动职业病防治技术支撑体系建设建立健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系。完善区、镇街两级职业病监测评估技术支撑网络，完善职业卫生人才队伍体系，推进职业病防治人才梯队建设，开展规范化系统化培训，补齐职业病防治技术人才短板。充分发挥专家队伍在职业卫生监督执法、职业病危害事故调查处理、职业健康宣传教育培训等方面的作用。十四五期间区疾病预防控制中心应设置独立职业病防治科室或设置以职业病防治为主的职能科室（专职人员不少于1人），并不断充实专业技术力量，提高专业人才综合素质和能力。充分依托利用辖区医疗资源、市级职业病防治院（所）及职业健康管理部门等职业病防治支撑体系，构建屯溪区职业病诊断救治技术支撑网络并向重点镇、街延伸。推进各级各类技术支撑机构基础设施、技术装备、人才队伍和信息化等达标建设，提升技术支撑能力。（七）充分发挥科技创新引领作用以粉尘、化学毒物、噪声和放射性危害防护技术为重点，围绕危害我区劳动者健康的重点职业病，开展职业健康损害、流行病学等调查研究。积极引导行业协会、学会和有关组织，积极参与职业健康标准规范修订、科技攻关和技术咨询服务等活动。加强与长三角区域及其他市县际、省际交流合作，学习借鉴成功经验和先进技术，提升我区职业健康监管和职业病防治工作水平。（八）大力加强职业健康信息化建设依托全省一体化的职业健康信息管理平台，实现职业病危害项目申报、职业病及危害因素监测、职业卫生检测评价、职业健康检查、职业病诊断与报告、职业卫生监督执法、应急救援等信息的互联互通；加强卫健、发改、经信、民政、人社、自规、生态环境、住建、应急、市场监管、医保等部门间信息共享，及时交流用人单位职业病危害信息、劳动者职业健康信息和职业病工伤保障信息等数据，建立跨部门、跨层级的职业健康信息协作运行机制。推动用人单位加强职业健康信息化建设，提升职业健康管理水平；规范职业健康信息管理，保障数据安全。强化数据统计和分析，充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。（九）切实提高全社会职业健康意识持续开展职业病防治法宣传周等品牌活动，大力开展健康教育和健康促进活动，积极推动“健康企业”创建、争创“健康达人”活动，稳步推进职业健康法治文化建设，广泛宣传职业病防治知识，在全社会营造关心关注职业健康的良好氛围。组织开展职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进机构等活动，普及职业健康知识。要组织用人单位、职业健康技术服务机构和新闻媒体，宣传推广健康企业建设经验和职业健康达人典型事例，积极参加“安康杯”竞赛活动，广泛开展职业健康科普活动。鼓励用人单位做好员工健康管理，创造有益于职工健康的环境和条件，倡导健康工作和健康生活方式。通过广泛开展宣传教育活动，进一步推动落实党委政府、部门、用人单位和劳动者责任，推动职业卫生工作深入开展，有效提高劳动者健康水平。四、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任。各地各有关部门要牢固树立高质量发展理念，提高站位，统筹安排，把职业健康工作列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定和实施职业病防治规划。建立健全职业健康工作目标和责任考核制度，推动将职业健康有关指标纳入对各级政府考核指标体系。充分发挥职业病防治工作联席会议机制作用，压实卫生健康、发展改革、教育、科技、经济和信息化、民政、财政、人社、生态环境、住房城乡建设、应急、市场监管、交通、医疗保障、商务、文体、司法、自然资源、统计、总工会等部门和单位责任，加强联防联控，形成工作合力。（二）加强经费保障，支持规划实施。各地要强化职业健康经费保障，根据职业健康工作形势，合理安排所需经费，并加强对任务完成情况和资金使用情况考核，提高资金使用效率，确保主要任务、重点项目和重大工程按计划顺利完成。加强职业卫生监督机构的资源配置及规范化建设，完善所需业务用房、设备装备以及执法经费等保障政策。充分发挥工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用。建立多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。（三）加强协同联动，形成工作合力。积极构建政府、部门、用人单位、社会、劳动者等之间紧密配合的长效机制，健全强有力的职业病防治工作领导组织和协调管理机制，及时解决职业病防治工作中的重大问题。要结合实际把职业健康工作纳入健康黄山、深化医疗改革、疾病预防控制体系改革、全民健康保障工程、基本公共卫生服务体系建设、长三角一体化协同发展等工作，统一规划、统一部署、协同推进和实施。综合运用金融、社保等政策措施，通过项目核准、政策支持、资金保障和费率浮动等，调动用人单位做好职业健康工作的积极性和主动性，充分发挥行业管理职能作用，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作。（四）加强督查评估，确保目标完成。各单位要结合本规划，明确本地区职业病防治工作目标和保障措施，对主要任务和重点项目进行动态跟踪。区职业病防治工作联席会议办公室将适时组织有关成员单位开展规划实施的督查和评估，于2023年和2025年分别进行规划实施情况的中期和末期考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。