某某市事业单位岗位设置管理实施意见.docx

某某市事业单位岗位设置管理实施意见第一章总则第一条为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据原人事部关于印发事业单位岗位设置管理试行办法的通知（国人部发2006）70号）和关于印发事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发（2006）87号），以及省委办公厅、省政府办公厅关于印发某省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）的通知（某委办（2009）138号），省委组织部、省人力资源和社会保障厅关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见（某人社发2010）37号）的有关规定，结合某实际，制定本意见。第二条本意见适用于我市为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，纳入各级机构编制部门管理，且执行岗位绩效工资制度的事业单位。经批准参照中华人民共和国公务员法进行管理的事业单位、各类企业所属的事业单位（实行岗位绩效工资制度的除外），不适用本意见。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的工作人员，参照本意见，纳入岗位设置管理。第三条本意见所称岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作性质等需要设置，具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件的工作岗位。第四条事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理。第五条岗位设置管理坚持党委、政府调控管理与落实单位用人自主权相结合，实行宏观调控，分类指导，分级管理。第六条党委组织部门和政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门。党委组织部门负责各级党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派和工商联机关，以及人民团体机关所属事业单位岗位设置管理工作的政策指导和监督管理；政府人事行政部门负责各级政府直属及各部门所属事业单位岗位设置管理工作的政策指导和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。第七条事业单位根据岗位设置的有关政策规定和本单位实际，按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例，开展本单位的具体工作岗位设置和人员聘用工作。第二章岗位类别及总量结构比例第八条事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。（一）管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。（二）专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。根据行业特点和单位实际，事业单位可将体现其主要社会功能的专业技术岗位确定为专业技术主系列岗位。（三）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，分为技术工岗位和普通工岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升保障服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。第九条根据事业发展和工作需要，按照管理权限经党委组织部门或政府人事行政部门批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。特设岗位的设置不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制。支持基层事业单位通过设置特设岗位引进急需的高层次人才。第十条根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点以及事业发展需要等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的岗位总量和总量结构比例。事业单位确定岗位总量和总量结构比例，应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据。第十一条全市事业单位三类岗位的总量结构比例具体控制标准如下：（一）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的50%。（二）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%o（三）主要承担技能操作和维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的50%o事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实行或有条件实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。第三章岗位等级及岗位结构比例第十二条根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级，实行最高等级控制和结构比例控制；对不同类型事业单位实行不同的岗位类别结构比例控制。不同类别岗位的等级之间不存在对应关系。第十三条管理岗位等级设置及结构比例控制。（一）根据我市实际，管理岗位分为8个等级，即三至十级职员岗位。事业单位现行的厅级正职、局级正职（厅级副职）、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。同时根据我市实际情况，在五级职员岗位中增设五级A职员岗位，事业单位现行的局级副职对应五级A职员岗位。（二）管理岗位的最高等级按照事业单位的规格设置。事业单位未明确规格的，由机构编制部门确定后设置。事业单位不确定规格的，按照干部人事管理有关规定和权限设置。乡镇（街道）所属的事业单位可设置职员八级管理岗位。（三）担负领导职责的管理岗位按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数设置。事业单位未核定领导职数的，按照干部人事管理有关规定和权限合理设置。担负其他管理任务的职员岗位数量应根据事业单位的规格、规模、人员编制和隶属关系，按照干部人事管理的有关规定和权限合理设置。（四）事业单位领导成员（含机构编制部门核准的内设机构领导），因工作需要退出领导岗位的，可按干部管理权限聘任到相应等级的管理岗位，不占相应等级岗位数。但所聘人员数量原则上应控制在核定领导职数的50%以内。第十四条专业技术岗位等级确定及结构比例控制。（一）专业技术岗位共分为13个等级。其中高级岗位为一至七级（正高级岗位为一至四级，副高级岗位为五至七级）;中级岗位为八至十级；初级岗位为十一至十三级，其中十三级为员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高的，按现行专业技术职务有关规定执行。（二）专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家的有关规定执行。专业技术二级岗位由省委组织部或省人力资源和社会保障厅统一管理，实行数量控制和条件控制。专业技术三级岗位由市级党委组织部门或政府人事行政部门统一管理，实行数量控制和条件控制。（三）专业技术岗位的最高等级和结构比例，按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业结构比例控制标准确定。(四)专业技术岗位的最高等级岗位设置，市属事业单位原则上可设至专业技术二级或三级岗位；区、县(市)属事业单位原则上可设至专业技术三级或四级岗位；乡镇(街道)事业单位原则上可设至专业技术七级岗位。(五)专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例,以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据各地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。(六)专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例,全市总体控制目标为1：3：6o其中：(1)市属事业单位原则上为2：4：4；(2)区、县(市)属事业单位原则上为0.7：4：5.3。(七)专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标如下：(1)二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6；(2)五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4；(3)八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3；(4)十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。(5)市属事业单位三至七级专业技术岗位由市级党委组织部门或政府人事行政部门调控。区、县（市）属事业单位三级专业技术岗位由市级党委组织部门或政府人事行政部门调控；四至十级专业技术岗位由区、县（市）党委组织部门、政府人事行政部门或主管部门调控。如经核准的专业技术岗位空缺的，可将空缺数使用于下一级专业技术岗位。（九）根据事业单位的社会功能、工作性质、专业技术工作特点等因素，综合确定专业技术岗位的主系列岗位，其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。事业单位可在核准的专业技术岗位结构比例控制范围内，自主确定不同类别专业技术岗位之间的结构比例，但应优先保证主系列岗位的数量和等级。第十五条工勤技能岗位等级确定及结构比例控制。（一）工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分5个等级（即一至五级），事业单位的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级技术工岗位。普通工岗位不分等级。（二）工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。（三）技术工岗位一级、二级、三级岗位的总数占工勤技能岗位总量的比例，全市总体控制目标为25%；其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例，全市总体控制目标为5%o市属事业单位技术工一级、二级、三级岗位总体比例不超过工勤技能岗位总量的25%,其中一级岗位不超过工勤技能岗位总量的2%,二级岗位不超过工勤技能岗位总量的5%o区、县（市）属事业单位技术工一级、二级、三级岗位总体比例不超过工勤技能岗位总量的20%,其中一级岗位不超过工勤技能岗位总量的1%,二级岗位不超过工勤技能岗位总量的4%o（四）事业单位可在核准的技术工岗位结构比例控制范围内，自主确定技术工岗位之间的结构比例。如经核准的技术工岗位空缺的，可将空缺数使用于下一级技术工岗位。（五）严格控制技术工一级、二级岗位的总量。一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。（六）市属事业单位技术工一级、二级岗位和区、县（市）属事业单位技术工一级岗位，由市级党委组织部门或政府人事行政部门实行统一管理和总量控制。区、县（市）属事业单位技术工二级岗位由区、县（市）党委组织部门或政府人事行政部门统一管理。第十六条特设岗位设置。（一）按照严格控制、严格审批的原则，事业单位有下列情形之一的，可申请设置特设岗位：（1）承担国家、省或本市重大科研项目或课题，本单位人员无法满足工作需要，需短期聘用高层次人才的；（2）两院院士、国家有突出贡献中青年专家、享受国务院特殊津贴人员，“新世纪百千万人才工程”国家级人选、中央“千人计划”引进人才，省（部）级有突出贡献专家，省高层次人才引进计划的人才，某市全球引才“521”计划引进的人才，享受某市政府特殊津贴人员，某市突出贡献人才，培养期内的某省新世纪“151人才工程”第一、第二层次人员和某市新世纪“131”优秀中青年第一层次人员，博士后科研工作站出站人员，其他急需的高层次人才等（以上均含引进或柔性引进人才），本单位相应等级岗位无空缺的或无相应等级岗位的；（3）因单位规格受限但确需聘用高层次人才的；（4）其他确需设置的。（二）特设岗位的等级根据实际需要和具体情况确定。（三）特设岗位的设置由事业单位提出意见，经主管部门或区、县（市）党委组织部门或政府人事行政部门审核后,报市级党委组织部门或政府人事行政部门核准。特设岗位的目标任务完成后，应按设置程序报核准机关核销。事业单位首次进行岗位设置时，不设特设岗位。第十七条对规模小、人数少、分布较分散的基层事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内集中调控、统一平衡。无主管部门的，由党委组织部门或政府人事行政部门集中调控、统一平衡。第四章岗位任职条件第十八条事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件包括：(1)遵守宪法和法律；(2)具有良好的品行和职业道德；(3)岗位所需的专业、能力或技能条件；(4)适应岗位要求的身体条件。第十九条管理岗位基本条件：(一)各等级职员岗位的基本任职条件：(1)三级职员岗位，须在四级职员岗位上工作满两年以上；(2)四级职员岗位，须在五级职员岗位上工作满三年以上；(3)五级职员岗位，须在六级职员岗位上工作满两年以上；(4)六级职员岗位，须在七级职员岗位上工作满三年以上;(5)七级职员岗位，须在八级职员岗位上工作满三年以上；(6)八级职员岗位，须在九级职员岗位上工作满三年以±o设置了五级A职员岗位的事业单位，五级A职员岗位，须在五级职员岗位上任职满两年以上；四级职员岗位，须在五级A职员岗位上任职满三年以上。(二)职员岗位一般应具有中专及以上文化程度，其中六级及以上职员岗位一般应具有大学专科及以上文化程度，四级及以上职员岗位一般应具有大学本科及以上文化程度。(三)事业单位主管部门可以在上述基本任职条件基础上，结合行业实际，制定职员岗位的具体条件，报同级党委组织部门或政府人事行政部门备案后执行。第二十条专业技术岗位基本条件：(一)专业技术岗位的基本任职条件，按照国家和我市现行专业技术职务评聘的有关规定执行。实行职业资格准入控制的专业技术岗位，任职条件应包括准入控制的要求。(二)任职专业技术二至四级岗位，须分别在下一级岗位上任职满三年以上；任职专业技术五至十二级岗位，须分别在下一级岗位上任职满两年以上。专业技术高级、中级和初级岗位及其内部不同等级岗位的其他任职条件，由主管部门或事业单位按照本意见及行业结构比例控制标准，根据岗位的职责、专业技术水平、任职年限要求等因素综合确定，报同级党委组织部门或政府人事行政部门备案后执行。（三）专业技术二级岗位的任职条件，按照省里的有关规定执行。（四）专业技术三级岗位的任职条件，由市级党委组织部门和政府人事行政部门另行制定。第二十一条工勤技能岗位基本条件：（一）技术工岗位基本任职条件：（1）一级、二级技术工岗位，须分别通过高级技师、技师技术等级考评，并具有本工种下一级岗位工作满五年以上的工作经历；（2）三级、四级技术工岗位，须分别通过高级工、中级工技术等级考核，并具有本工种下一级岗位工作满五年以上的工作经历；（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，经考核合格后，可确定为五级技术工岗位。对取得本科及以上学历，专业对口，并具有中级工及以上资格的工人，试用（见习）期满经考核合格后，可确定为四级技术工岗位。（二）获省、部级以上技术比赛名次或技术革新、技术发明成果证书的技术工，应聘一级、二级技术工岗位时，在下一级岗位工作的年限可放宽1至2年。获得市级技术比赛前三名或技术革新、技术发明成果证书的技术工，应聘一级、二级技术工岗位时，在下一级岗位工作的年限可放宽1年。（三）事业单位可在主管部门的指导下，在规定的岗位基本条件基础上，结合实际情况，制定具体的任职条件，报同级党委组织部门或政府人事行政部门备案。第五章岗位设置程序及权限第二十二条事业单位岗位设置按以下程序进行：（一）根据本意见规定的岗位总量、结构比例和最高等级控制标准，结合本单位工作职责、目标任务、人员结构和事业发展需要等因素，拟定岗位的总量、等级及不同岗位之间的结构比例，编制岗位设置方案，填写事业单位岗位设置审核表；（二）岗位设置方案经单位负责人员集体讨论通过后，按规定报主管部门审核，同级党委组织部门或政府人事行政部门核准；（三）编制岗位说明书，明确岗位的工作职责、目标任务、任职条件和绩效考核标准等主要内容，作为人员聘用与管理的主要依据；（四）在核准的岗位总量、最高等级和结构比例限额内，制定岗位设置实施方案，经职工代表大会或职工大会审议，单位负责人员集体讨论通过；（五）事业单位按照讨论通过的岗位设置实施方案，积极稳妥地组织实施。第二十三条市级党委组织部门和政府人事行政部门授予区、县（市）党委组织部门和政府人事行政部门核准所属事业单位岗位设置方案的权限。第二十四条事业单位岗位设置实行核准制度。具体按以下程序和权限进行审核：（一）市直属事业单位的岗位设置方案报市级党委组织部门或政府人事行政部门核准；市直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市级党委组织部门或政府人事行政部门核准。（二）区、县（市）直属事业单位的岗位设置方案报同级党委组织部门或政府人事行政部门核准；区、县（市）部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报同级党委组织部门或政府人事行政部门核准。区、县（市）事业单位岗位设置方案汇总后，报市级党委组织部门和政府人事行政部门备案。（三）某、某区及各县（市）实行市以下垂直管理的政府直属机构所属事业单位的岗位设置方案，委托当地政府人事行政部门核准，执行当地专业技术结构比例。岗位设置工作完成后，其岗位设置和人员聘用认定情况，报市主管部门备案。六个老城区实行市以下垂直管理的政府直属机构所属事业单位的岗位设置方案，经市级政府人事行政部门核准后，由市主管部门组织实施，执行市级专业技术结构比例。（四）事业单位设置专业技术二级、三级岗位，由事业单位提出申请，经主管部门和同级党委组织部门或政府人事行政部门审核汇总后，报市级党委组织部门或政府人事行政部门按照规定程序核准。第二十五条事业单位的岗位总量、最高等级和结构比例应保持相对稳定，未经党委组织部门或政府人事行政部门批准不得突破。第二十六条有下列情形之一的，岗位设置方案可按照本意见第二十二条规定的程序和权限申请变更：（一）经机构编制部门批准，事业单位出现分立、合并,须对本单位的岗位进行重新设置的；（二）按照规定权限和程序经机构编制部门批准，增减机构编制的；（三）根据业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。第二十七条新批准建立的事业单位，应在机构编制部门批准设立后，三个月之内将岗位设置方案按规定程序报党委组织部门或政府人事行政部门核准。第二十八条经核准的岗位设置方案，应作为事业单位聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资待遇的依据。第二十九条事业单位人事部门是岗位设置的日常工作部门，负责岗位设置方案的编制、报批、组织实施等具体工作。事业单位人事部门实施岗位设置工作，应接受本单位纪律检查部门、职工代表大会的监督。第六章岗位聘用第三十条事业单位应根据本意见和核准的岗位设置方案，按照事业单位人员聘用制度的有关规定，确定具体岗位,明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。事业单位新聘用工作人员，应当在岗位有空缺的条件下,按照国家及省、市关于公开招聘、竞聘上岗的规定择优聘用。第三十一条事业单位应按照岗位职责任务和任职条件聘用人员。对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。第三十二条事业单位聘用人员，按照以下程序进行：（一）三至六级职员岗位，按干部管理权限聘用，报市级党委组织部门或政府人事行政部门备案。（二）二、三级专业技术岗位，一级技术工岗位的聘用人选，市直属事业单位报市级党委组织部门或政府人事行政部门审核后，由单位聘用；市级部门所属事业单位经主管部门初审，报市级党委组织部门或政府人事行政部门审核后，由单位聘用；区、县（市）所属事业单位经主管部门、同级党委组织部门或政府人事行政部门初审，报市级党委组织部门或政府人事行政部门审核后，由单位聘用。（三）四至七级专业技术岗位、二级技术工岗位的聘用人选，市直属事业单位报市级党委组织部门或政府人事行政部门审核后，由单位聘用；市级部门所属事业单位经主管部门初审，报市级党委组织部门或政府人事行政部门审核后，由单位聘用；区、县（市）所属事业单位经主管部门初审、报同级党委组织部门或政府人事行政部门审核后，由单位聘用。（四）七至十级职员岗位、八至十三级专业技术岗位、三至五级技术工岗位的聘用人选，市直属事业单位由单位审核和聘用；市级部门所属事业单位经主管部门审核后，由单位聘用；区、县（市）所属事业单位经主管部门初审、同级党委组织部门或政府人事行政部门审核后，由单位聘用。第三十三条事业单位人员在三类岗位间变动，需具备岗位规定的基本任职条件，一般应按照事业单位同类人员重新确定其岗位等级。确因工作需要，由专业技术岗位受聘到管理岗位的人员，根据干部人事管理权限和本人条件，可直接聘任到相应的管理岗位。第三十四条事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点、工作需要，事业单位管理岗位确需实际从事专业技术工作人员兼任的，须按干部人事管理权限审批。占用专业技术岗位职数的管理人员必须明确其具体的专业技术岗位，并完成该岗位专业技术工作的目标和职责。第三十五条事业单位新招聘人员，试用（见习）期内不确定岗位等级，试用（见习）期满合格正式聘用的，按所聘岗位确定岗位等级。第三十六条事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用，应使现有在册的正式工作人员，按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。现有在册的正式工作人员，是指经同级党委组织部门或政府人事行政部门认可，纳入机构编制实名制管理，与事业单位建立正式人事关系的人员。第三十七条事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，应严格控制岗位结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，也要根据事业发展要求和人员队伍状况逐年逐步到位，同时还要为引进急需人才保留适当的空间。第三十八条事业单位必须按照聘用合同管理的有关规定与聘用人员签订事业单位聘用合同。事业单位接收的政策性安置人员的聘用，按照国家和省、市有关政策规定执行，并签订聘用合同。已经实行人员聘用制度，签订聘用合同的事业单位，应按照核准的岗位设置方案，对现有人员确定不同等级的岗位,并按规定程序办理合同变更手续。第三十九条事业单位完成岗位设置和岗位聘用后，应形成实施岗位设置和人员聘用情况的书面报告，填写事业单位岗位设置实施情况认定表，经主管部门审核后报同级党委组织部门或政府人事行政部门认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，从认定后的次月起根据所聘岗位兑现相应等级工资待遇。第四十条各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。第七章其他规定第四十一条市、区县（市）逐步建立事业单位岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位设置管理的信息化、规范化水平。第四十二条事业单位要根据本意见规定，健全完善内部管理制度，把岗位管理作为人事管理的基本制度，打破人员身份界限，受聘人员原则上按照所聘岗位国家规定的条件办理退休。各级党委组织部门和政府人事行政部门，以及事业单位主管部门要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员。第四十三条各级党委组织部门和政府人事行政部门要严格按照本意见的有关规定，加强政策指导、宏观调控和监督管理，制定和完善相关政策措施。同时，要充分发挥各有关主管部门的职能作用，严格按照核准的各类岗位结构比例标准，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。第四十四条对不按本意见规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，党委组织部门和政府人事行政部门不予确认岗位等级、不予兑现工资，财政部门不予核拨经费。对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任；情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照干部人事管理权限给予相应的纪律处分。第四十五条各区、县（市）应结合实际，根据本意见和行业结构比例控制标准，制定本地区岗位设置管理实施意见,报市级党委组织部门和政府人事行政部门审核备案后组织实施。第八章附则第四十六条本意见由市委组织部、市人事局负责解释。第四十七条本意见自下发之日起施行。