恩施州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见.docx

恩施州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见各县市人民政府，州政府各部门：为进一步深化殡葬改革，推行生态文明安葬，保护生态环境，保障人民群众基本殡葬需求，促进殡葬事业科学发展，根据殡葬管理条例湖北省殡葬管理办法湖北省殡葬公共服务体系建设“十三五”规划有关精神，结合我州实际，现提出如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众殡葬需求为导向，以殡葬服务公益化为方向，强化政府责任和投入，坚定不移深化殡葬改革，完善殡葬服务体系，理顺殡葬管理体制，树立殡葬改革新风，促进全州殡葬事业健康有序发展。二、工作目标到2022年，完成县市城区公益性殡葬服务设施（殡仪馆、公墓、火化炉）建设，基本满足城市公共殡葬服务需求，在城市规划区内全面实行火葬，启动农村公益性公墓建设试点，建立惠民殡葬制度，基本形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设。三、主要任务（一）加快公益性殡葬服务设施建设。各县市按照满足城市规划区内总人口20年以上的殡葬需求标准进行殡葬服务设施规划，并纳入城乡总体规划。进一步完善殡葬事业公共投入机制，将殡葬服务设施建设作为县市重大民生工程项目列入财政预算，实行一体化建设。到2022年，各县市城区完成城市公益性公墓、殡仪馆、火葬场等殡葬服务基础设施建设任务。及时启动农村公益性公墓试点，实行集中安葬。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州发改委、州规划局、州财政局、州国土资源局）（二）统筹推行土葬火葬改革。各县市把推行火葬作为深化殡葬改革的重点，严禁火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬，确保火化区内火化率稳定增长。制定和完善殡葬改革发展规划，细化火葬区与土葬改革区的划分标准、划分程序和调整周期。在乡镇（街道）、村（社区）土葬改革区,按照规划引导群众实行集中安葬。（责任单位：各县市人民政府，州发改委、州民政局、州国土资源局）（三）积极倡导生态文明殡葬。加快节地生态安葬设施建设，大力推行树葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遗体深埋等生态安葬方式。积极推广现代文明殡葬礼仪和殡葬用品，大力倡导鲜花祭扫等文明低碳祭扫方式。弘扬厚养薄葬等优秀传统殡葬文化，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州文体新广局）（四）完善惠民殡葬政策。各县市制定基本惠民殡葬政策,将惠民殡葬资金纳入财政预算，逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围。鼓励有条件的县市逐步免除普通车辆遗体运送费、3日内普通冷藏（冻）柜遗体存放费、遗体火化消毒费、100元以下骨灰盒等基本丧葬费用，到2022年，基本实现城区居民基本丧葬费用免除全覆盖。各县市对进入公益性公墓实行树葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等节地生态安葬的，给予奖补；对火葬区外自愿实行火化的，免除基本丧葬费，并给予奖补。恩施市辖区内的奖补经费由州市财政各承担50虬其他县市由县市财政全额承担。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州财政局）（五）加强殡葬规范管理。严格控制墓位占地面积，安葬骨灰盒的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米，合葬墓位占地面积不得超过0.8平方米；安葬遗体的土葬墓位（含合葬墓）占地面积不得超过4平方米，墓碑高度不得超过0.8米。禁止修建活人墓、豪华墓和大碑大墓，禁止演出类节目进公益性殡仪馆，禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧等妨碍公共秩序、污染环境和侵害他人合法权益的殡葬行为，禁止生产、销售、使用环保不达标殡葬祭祀用品。对在国省道主干道和高速路出口周边300米和县道200米范围内生产和销售棺木、墓碑、墓体石材等丧葬品的经营活动予以规范管理。加强经营性殡仪馆和公墓服务项目、收费标准、服务内容、服务程序等方面的日常监督检查。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州环保局、州工商局、州国土资源局、州物价局、州文体新广局）（六）理顺殡葬管理体制。各县市依法依规设立公益性殡葬管理服务机构，配齐工作人员。将公益性殡葬机构事业经费列入财政预算，落实公益性殡葬服务机构税费减免等配套优惠政策，其收入上缴财政，实行“收支两条线”。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州财政局、州编办）（七）强化综合管理。依法查处在丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益、阻碍殡葬执法人员执行公务等违法犯罪行为，加强非正常死亡证明和医疗机构死亡证明管理，加大对医院太平间遗体存放和殡仪服务机构尸体接运卫生防疫工作的监管力度。禁止寺庙、教堂等宗教活动场所对外存放骨灰。加强党员干部教育管理，及时掌握党员干部治丧情况。加强参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放管理。各级工会、共青团、妇联等人民团体和村（居）委会、红白理事会、老年人协会要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州环保局、州公安局、州卫生计生委、州人社局、州工商局、州国土资源局、州物价局、州民宗委）四、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门将深化殡葬改革作为促进社会主义精神文明和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容纳入议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制。各级政府建立由分管领导负责，民政部门牵头，发改、财政、公安、国土、林业、规划、环保、工商等部门参与的殡葬改革联席会议制度，定期研究殡葬改革中存在的突出困难和问题，制定完善相关政策措施，指导督促做好殡葬改革各项工作。（二）加强引领示范。进一步落实州委办公室、州政府办公室关于党员干部带头推动殡葬改革的通知（恩施州办文（2014）19号）精神。全州党员干部、国家公职人员带头实行文明节俭办丧事，树立时代风尚；带头实行火葬和生态安葬，保护生态环境；带头文明低碳祭扫，传承先进文化；带头支持殡葬改革，弘扬新风正气。党员干部要加强对直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗。（三）加强宣传引导。各级各有关部门要把宣传引导作为深化殡葬改革的重要环节，充分利用各种媒体和传播手段，广泛深入宣传深化殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性，宣传殡葬法规政策，普及殡葬科学知识，传递生态文明安葬理念，引导群众转变观念，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。（四）加强绩效评估。各级各有关部门要建立健全殡葬改革工作的考核评价机制，把火化率、节地生态安葬率、公益性安葬设施覆盖率等衡量改革绩效的重要指标纳入政府目标考核范围。对殡葬改革推进不力、散埋乱葬问题突出，造成严重影响和后果的，严肃追责问责。各县市按照此意见的要求，结合本地实际制定工作方案,推进殡葬改革顺利实施。恩施自治州人民政府2018年12月31日