新冠疫情对农村农业的影响简析与对策建议 附疫情对我国农业发展的冲击、影响及对策.docx

新冠疫情对农村农业的影响简析与对策建议摘要：从春节开始，疫情在全国的迅速蔓延，使得我国各行各业都遭遇了重创。与第二、第三产业不同，第一产业主要集中在农村地区，农村在许多方面都与城市有着完全不同的性质（如人口流动性），农业生产也非常依赖于时间气候等自然条件。整体来说，即使存在着许多不同，疫情仍对农业的许多层面上带来了负外部性。该文接下来会分析，03年的SARS和这次的新冠对农业带来的具体影响，并给出可能的应对策略。关键词：“新冠”疫情;农业;经济发展1非典对农村农业的影响农业受疫情的影响不像旅游等行业那样明显，我们需要多方面多角度地来回看非典时期农业受到的影响。第一，在生产方面，农业生产活动不需要像大城市那样人来人往，避免了大规模的高人流量活动，这方面来说农村受到的影响不及城市，加之食品市场弹性较小，受到影响多来源于运输和餐饮消费，而这些行业在疫情结束后又有着快速反弹的特点，因而农业没有遭到严重的直接打击。但非典爆发型传播的时期恰好是4、5月，正是农业生产最忙碌的一两个月，往年的这时候会有大批的外出打工人员返乡帮助劳作，但疫情使得这些人无法正常回家，从而影响到了春耕夏收。另一方面，农村人口被困，无法向城市转移，城乡间的人口流动被打断，无疑使得农村的发展和城市化的进程减慢。在我国有“三民问题''的背景下，治理农村问题、促进农村发展又增加了一层难度。第二，在销售和贸易方面，农产品也被疫情所波及。由于在非典期间，存在病毒与畜禽类流行病有关的传闻，人们对这类产品的需求量也大幅减少，从而导致养殖业受到较严重的打击。尽快后来证实SARS的传播与禽畜无关，但4月份我国猪肉、鸡肉等出口都大幅度下降，蔬菜瓜果、水产品等农产品也受到影响。这类农产品往往保质期较短，不宜储藏，非典对其的打击可谓是致命的。幸运的是，国内市场的异常很快便被政府政策调控，且随着疫情的过去，市场自身也逐渐恢复。除了经济的影响，每一场疾病也是对人们的公共卫生意识的一次提醒。非典后，食品安全问题被再一次地提及，各部门也都开始重视动植物检疫与防疫问题,人们对食物的生产来源和流通手段也更为重视。这种趋势会促使着整个农业和餐饮结构向更健康、更绿色的方向发展。整体来说，非典对我国农村人口在经济层面打击较为严重。据统计，03年农村居民家庭经营方面，农业纯收入的实际增速仅有0.4%,工业、社会服务业等甚至呈现出纯收入的负增长。但在遭遇冲击后，我国政府对农村进行了大力扶持，农村经济逐步复苏，形成的这样一个冲击和回应的回路，也为解决农村的“三民冏题”提供了助力。2新冠对我国农业的打击更为严重在SARS过去17年后的2020年，是“农村振兴”战略和农村现代化战略深度落实之年。在不同的时代背景下，我国对于农村农业发展的重点也跟着在变化。在城市居民生活水平有了显著的提升后，农村人口的脱贫更成为政策关注的焦点。但“新冠”的严峻形势给农民带来的影响可能比当年的非典更加严重，打击面也更加广泛：农家乐受旅游业影响牵连;餐饮业的不景气间接打击了农产品销售;春季的耕地受影响，延误农时等等。本文接下来会具体进行分析2J对粮食、蔬果、花卉类产品：采集、销售、春耕受到影响新冠对这类农产品带来的首要影响，主要体现在蔬菜水果等的采摘收获方面。其中最为困难的是一些时令性产品，如西兰花、草莓等蔬果。西兰花的最佳采摘期处于过年期间，也恰好是疫情的爆发期。由于采取了隔离等举措，部分地区无法在黄金期内采摘西兰花，致使蔬菜品质明显受损，菜农和企业遭到严重损失。而草莓的采摘则是更多地与旅游业关联在一起：很多休闲果园采取游客采摘的销售模式，这样在提供旅游服务的同时也解决了作物的采集与销售问题。但今年流动人员的大幅减少，果农要承担突如其来的采集和配送压力，造成农产品极大的销售损失。尽管能采取一些技术手段延缓蔬果的成熟时间，但这种操作只能作为短暂的解决方案，并不能消除新冠疫情长达数月的影响。第二，作物采摘后的运输情况，也因疫情期间的交通管制受到了影响，这直接导致了农副产品的积压、滞销、储备等问题。农民们不得不增加贮藏成本，同时还要面临由于作物滞销导致的蔬菜水果价格下跌等问题。19年北京兴寿镇草莓采摘价格为35-40元/斤，今年只能以15-10元/斤的零售价格售出，部分地区的草莓价格更是下跌了85%以上;山东蔬菜批发价格总指数由1月28日的191.96,5天后跌至146.48,跌幅达23.7%（数据来源：wind）。第三，疫情严重影响了春播行为，这也严重影响到了粮食的生产。运输业采取一刀切的“封堵隔离”政策，对于农民采购种子、化肥等农业生产作物都产生了重大影响。年初又是灌溉、施肥、喷洒农药的关键时期，难以展开的生产活动可能会带来下一期蔬菜水果和粮食的供应紧缺、价格提高等一系列问题，农民也面临着生产成本上升的困境。这一点带来的更多是会影响到百姓日常生活的连锁反应，且目前看来粮食短缺问题将会波及全球各地，部分贫困地区更是将受到重大影响。2.2 对畜牧业类产品：养殖活动、消费需求受到影响与蔬菜水果类产品类似，家禽的养殖同样依赖于多种农业生产资料。由于许多地区在执行隔离政策时采取了严格的交通管制，饲料、兽药等重要材料无法运输到养殖场;加之春节后复工的推迟，饲料厂等无法按时工作，农村养殖生产更是举步维艰。农民缺少饲料，只能让鸡鸭苗提前出栏，短期内供给过剩，连带着生产的肉、蛋类产品品质都有所降低。在养殖成本上升和市场价格下降的双重压力下，部分农业主体可能面临着难以维持经营的境况。此外，屠宰场的延缓复工对猪肉类市场也有所影响，生猪“有价无市”，销售也成了问题。长期来看，疫情也影响到了下一期的生产，因此2020年全年的肉禽类产品供应都有可能会减少。在消费方面，春节期间聚餐活动的急剧减少，以及餐馆、食堂大范围的停业,导致市场对肉、蛋、奶类的食品需求下沉。但从批发市场到居民超市有一定距离,运输成本会随之增加;加之疫情对交通运输的影响，作为保质期较短的畜禽类产品，很可能会由于运输业的颓势而产生浪费的现象。幸运的是，新型冠状病毒并不会通过动物传染。在往年的禽流感当中，畜牧业受到的限制会再加一层，供给量也会大量降低，从而导致商品价格的哄抬。但整体来说，这次疫情的传播范围之广、持续时间之长，还是对畜牧业带来了沉重的打击。2.3 其他方面综合前文的分析，我们可以看到，疫情对农业的影响多来自于交通部门。首先，是货物和人员的流通终端，其次便是农副产品市场的异常。在这样严酷的环境下，全球各地的农民都发生了将食物倾倒、浪费的行为。农民在这次疫情的重创中，经济和心理上都受到了致命打击;疫情对农业的深层影响，是可能导致农业主体无法再生存。3建议对策在农村农业受打击较严重的情况下，政府应当尽力安抚农民情绪，大力扶持和帮助农村恢复生产。同时面对危机，也更应有创新意识，趁此机会寻找农业新出路。3.1 政府传统政策的支持3.1.1 保障农副产品的销售顺畅，为农产品提供“绿色通道”本次农业冲击很大一部分其实来自于交通业。对农业企业发放通行证，使其运输不受管制的阻碍，拉通市场，保证供需对接;饲料、化肥等生产资料的流通也不将被阻碍，农民可以正常进行当期和下一期的农业生产，避免未来的食物供给出现问题。本次疫情，部分地方政府在执行政策时过于严厉的举措也值得我们反思。如果未来遇到类似的公共卫生安全事件，在农产品这部分可能可以给出更人性化、更科学合理的政策。3.1.2 短期内建立应急储备制度;稳定和保障“菜篮子”的供给疫情给市场带来的巨大波动再次体现出农业产品稳定的重要性。对于影响较大的农产品，可以提供技术支持，使其能保鲜贮藏，帮助农民止损。长期来看，地方政府和农业部门应与农民合作社紧密联系，及时了解各地生产状况，保持各农副产品的生产秩序，确保“菜篮子”的有效供给。3.1.3 根据疫情进展，合理及时地恢复农村的春耕工作为了确保下一期农产品供给，及时开展春耕工作至关重要。第一，要保证农民有稳定且快捷的渠道，购买种子、化肥等生产资料;第二，在充分做好防疫准备的前提下，根据疫情在不同地区的发展，有序安全地进行农耕劳作;第三，为农民提供足够资金支持，鼓励引导金融机构向农民提供低息贷款，降低农民上一期生产中的损失，避免出现大量农业主体退出的情况;第四，加大市场调控力度,适当提高农作物最低收购价，确保农民收益，恢复农民劳作的积极性和自信心;第五，利用电子商务，开展在线的技术指导和培训。3.2 农业发展与电子通讯技术的结合如今，随着智能手机的广泛普及和移动网络的发展，农村居民也基本都拥有了线上的娱乐方式。在这场疫情中，我们可以更大地扩展网络技术在农村工作中的运用和发展，将传统农业和新兴技术有机地结合起来，通过这次新冠，为未来农村农业的发展提供新的方向和思路。3.2.1 利用互联网服务，打造农业产业链的“线上平台”网上购物的发展如日中天，在APP或电商平台上购买食物的例子也屡见不鲜。如果能在山区乡镇建立起类似“基地直供加网购平台”的服务方式，中间略过运输、配送等环节，避免大规模的人群流动和接触，将会在疫情中减少运送交通的麻烦，降低损失。新冠结束后，这样的新型模式也极有可能成为新的潮流。它更有利于供给方和需求方的直接对接，地区滞销的农产品有了新的出口，贫困地区居民的收入也将得到提升。伴随着大数据、人工智能等科技的飞速发展，农业市场可能会有极大的突破。3.2.2 利用网络通讯，在线上进行农业技术培训等如今在农村地区，人们也几乎人手一台智能机，享受着网络技术的便利。在此疫情期间，网络培训势在必行。通过线上农民职业培训，"无接触''地提高农民劳作的技术水平，帮助农民们更有效率地开展春耕等活动。例如激励地方的农业技术院校和科研院，利用当地资源建设精品的农业技术培训的线上课程;或拓展技术培训的界限，开设其他种类的培训班供农民学习，鼓励农民向城*转移。除了培训外，乡村也可以通过网络信息技术进行治理，让乡村干部们在网上带领和指导当地居民，在疫情期间避免人员流通，建设更有活力的现代化农村。参考文献11杨瑞珍“非典”对农民收入的影响及应对措施J中国农业资源与区划，2003(04)16-1912张秀青.新冠疫情对我国农业农村经济的影响及政策建议J中国物价，2020(04)70-72引周洁红.新冠肺炎疫情下的蔬菜产业冲击、机遇与未来发展建议J中国农民合作社，2020(04)36-3714|蒋和平，杨东群，郭超然.新冠肺炎疫情对我国农业发展的影响与应对举措J改革,2020(03)5-135叶兴庆，程郁，周群力，殷浩栋.新冠肺炎疫情对2020年农业农村发展的影响评估与应对建议J农业经济问题，2020(03)4-1016邵科：“如何看待新冠肺炎疫情对中国农业产业的影响J中国农民合作社，2020(04)56-57。疫情对我国农业发展的冲击、影响及对策新冠肺炎疫情对我国农业造成全面而深刻的影响。中央和各地及时采取一系列行之有效的应对措施，有力平复了疫情对农业生产的短期冲击，春耕春管和重要农产品生产流通有序推进。但从长期看，疫情对农业后期的潜在影响正在缓慢释放，应从全局和战略高度给予足够重视，全力保障全年粮食生产和重要农产品供给。第一，从短期影响看：对粮食生产的直接冲击有限。虽然疫情给部分地区物资流通带来了一些困难，但总体而言，各地备耕开犁没有出现较大问题，粮食生产情况总体正常。早稻主产区水稻春播已错开疫情管控高峰期，播种总体影响有限。冬小麦主产区受疫情影响不大，且多为开放、通风较好的空间，基本没有影响春季田间管理。玉米、大豆主要集中在东北和黄淮海地区，由于主产区和播种期均错开疫情严重区域及时段，备耕春耕进展有序，总体影响不大。对蔬菜水果等鲜活农产品带来区域性、阶段性滞销冲击。疫情发生正值春节鲜活农产品消费旺季，受物流受阻、消费不振、供应链断裂等因素影响，一些地方出现农产品大量积压、销售渠道不稳、价格跌破成本线的情况。虽然部分地方、部分品种积极开动电商“带货”，但总体上已经形成了区域性、阶段性滞销，种植农户和流通企业前期损失较大，一定程度上影响再生产、再投入的积极性，对整个产业带来的损失仍待评估。对畜禽和水产养殖造成短期较大冲击。疫情防控初期，各地交通管制和封村断路，致使养殖业饲料供应受阻、交易市场关闭，大量畜禽无饲料可用和被迫压栏，部分养殖户损失巨大甚至濒临破产。水产养殖分工高度专业化，上下游产业关联度高，因隔离管制和复工延迟对全产业链造成休克式损伤，并且湖北省是我国最大淡水养殖省份，大量水产品瞬间压塘，不仅给养殖户带来直接经济损失，还造成当季种苗供给失衡和供应断档。此外，特种养殖行业遭受重创，交易市场关闭，消费信心短期内难以恢复。第二，从长期影响看：农资市场供给压力影响后期农业生产。因前期备货量较为充足，对南方春耕和北方冬小麦春管没有造成较大影响，春季农资供应基本稳定。但是，随着农资库存逐步消化，满足全年粮食和其他作物农资供给压力增大。特别是湖北是我国重要的化肥生产大省，化肥开工率较同期大幅下降。此外，化肥等部分农资“两头在外”，一头矿石资源需要大量进口，一头大量农资产品出口。2019年我国矿物肥料及化肥进口1110.4万吨，相比增加16.9%o近期境外疫情呈现快速扩散态势，如果短期内得不到有效控制，可能影响化肥原材料进口。农业企业经营困难逐步波及全产业链。疫情对农业规模经营主体带来短期沉重压力，特别是对规模经营主体冲击大于小农户，对民营企业冲击大于国有企业，对疫情重度地区企业冲击大于疫情较轻地区企业，对生产季节性强的农产品加工企业冲击大于其他行业企业。一方面，因开工复工延期、农民工错峰返岗，农企生产恢复缓慢，影响其资金结构、产品结构和市场结构；另一方面，上游原材料供应紧张、下游产品流通不畅，导致与企业生产经营相关的产业链条出现梗阻。国家和各地及时出台了一系列支持企业渡困的政策措施，但体量小、数量大的农业企业，纳入重点保障企业名单目录的有限。短期内农业企业自身难以完全恢复生产经营常态，还对相关产业带来连锁式冲击，甚至对就业和经济发展全局带来传导效应。全球粮食生产与贸易的不确定性推高了我国粮食市场调控难度。据海关统计，一季度我国货物贸易进出口总值万亿元人民币，比去年同期下降6.4%。其中，出口万亿元，下降11.4%；进口万亿元，下降0.7%。一方面，随着国外疫情持续要延，很多国家相继实行交通封锁及限制民生物资出口的政策，农产品大宗贸易首当其冲。目前，俄罗斯、哈萨克斯坦等小麦出口大国，印度、越南等大米出口大国，纷纷明确暂停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主产国港口转运困难，大豆出口受阻。另一方面，当前全球粮食产量和库存不容乐观。2019年以来，全球极端气候增多，世界各地灾害频繁，一些地方出现区域性、结构性短缺迹象，再与此次疫情交织叠加，今年夏季粮食生产难度加大。这些情况，导致全球粮食不安全因素愈发凸显。如世界主要产粮国加快限制或禁止粮食出口步伐，与各地恐慌性囤粮叠加，可能会引发全球粮食动荡。尽管我国“粮食基本自给，口粮绝对安全“，但是受制于全球粮食供应链脆弱的紧平衡状态，依靠贸易调剂余缺、解决结构短缺的空间非常有限，客观上推高了我国粮食市场调控难度。第三，对策建议：一是尽快出台扶持农业生产发展的综合性政策措施。当前.，稳住农业，对经济社会全局至关重要。近期中央和地方陆续出台了一系列应对措施，对稳定农业生产和恢复农村生活秩序等发挥了重要作用。今年提前公布稻谷最低收购价，釉稻较去年每斤提高1分钱，粳稻价格持平，释放了国家重农稳粮的信号，但涨幅仍未达到市场预期。因此，既要看到这些单一的、临时的政策短期效果，也要正视后疫情防控时期对农业的潜在影响和持续压力，建议统筹运用财政、货币、价格、收储、流通、贸易、基建等政策工具，制定专项扶持农业生产发展的综合性政策措施。二是全面保障农业生产资料市场供给稳定o农业是受上下游产业影响敏感度较高的行业。农业生产的季节性特征，对农业投入品及时、稳供、保量提出了高要求。在疫情防控进入新常态下，应加强重要农业投入品生产和市场运行调度，为春耕春管和全年农业生产做好农资供应准备。尽快全面恢复农资生产秩序，特别是推动湖北磷矿和化肥企业复工复产，打通原料和产品运输通道。紧盯重点品种、重点季节、重点区域，确保种子、农药、化肥、农膜、饲料等重要农资产得出、运得到、用得上。特殊之年，应加大重要农资原材料和产品应急储备力度，保障钾肥、磷肥等对外依存度高的矿石原料进口渠道畅通，实行重要农资分区分级储备并保持一定比例。三是高度重视新型农业经营主体产能恢复。新型农业经营主体大多从事规模养殖、农产品加工或乡村旅游业，这些领域受疫情冲击严重。一定程度上，新型农业经营主体的规模优势成为规模风险，规模效益成为规模损失。建议将新型农业经营主体作为政策扶持的重点，精准发力助其解决生存之忧、尽快恢复产能。实施疫情后新型农业经营主体融资专项支持，防范资金链断裂导致大量破产倒闭，防止诱发系统性风险。及时启动农业保险赔付，弥补因疫情造成的相关损失,帮助其恢复再生产。此外，要加大新型农业经营主体“新基建”支持力度，全面提升其风险应对能力和综合竞争力。四是加强粮食安全预警监测与市场调控。疫情从公共卫生危机开始，逐渐向经济危机、社会危机及国际贸易危机蔓延。粮食作为最基本的生活物资，提高粮食贸易壁垒不仅可能成为短期应急选项，很有可能发展为长期的大趋势。要密切关注全球粮食市场走势，特别是跟踪监测世界主要产粮国和出口大国的政策变化，动态调整我国粮食进出口策略。非常时期要优先保障国内粮食供给，牢牢守住口粮安全底线。还要加大我对外依存度高的重要农产品贸易监测和预警，推演不同情势下我国农业产业链、供应链的影响与变化，及早制定应对预案。