2022“项目攻坚”行动方案.docx

20XX年“项目攻坚年”行动方案为贯彻落实中央经济工作会议和省“扩大有效投资、抓好重大项目”专题会议精神，全力抢抓扩大有效投资“窗口期”，确保我区20XX年扩大有效投资工作“开好局、起好步”，掀起重大项目建设热潮，全面提高重大项目建设管理水平，全力跑出项目高质量建设“加速度”，全力实现“稳投资”目标。经区政府研究，决定在全区范围内开展“项目攻坚年”行动，特制定如下方案。一、总体目标坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，聚焦重大产业、重大基础设目、重大民生三大领域，紧盯“大好高”项目，清单化抓落实，闭环化抓管理，全力打好重大项目前期研究、谋划招引、开工落地、续建扩投、竣工投用五大攻坚战，全年实施重大项目前期研究121个，谋划招引24个,开工落地82个，续建扩投155个，竣工投用61个，全年完成投资223亿元。带动全年固定资产投资增速超全市平均；民间投资、制造业投资、高新技术产业以及生态环保、城市更新和水利设施等结构性投资增速均高于面上投资增速；交通投资增速实现转负为正。二、主要任务(一)实施产业提档工程。全年安排重大产业项目70个，年度计划投资40.89亿元。坚持把重大产业招引作为“项目攻坚年”行动的重中之重，锁定城市经济主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，筑牢高质量发展的根基底盘。着力建设科创集聚高地，以长三角科技企业总部及国际智能制造中心启动区为引领，加快推进国际未来科技岛“一园四心”建设，深化城市数字科创园研究，努力成为环大罗山科创走廊重要节点，招引落地一批院士产业项目；统筹推进三大工业平台改造提升和都市型现代工业园区建设，借力智能健康和时尚鞋艺制造基地、南方游乐高端游乐设施生产制造项目，撬动中国鞋都向世界鞋都跨越以及轻工智城打造，落地一批“大好高”制造业项目；充分发挥现代服务业强区优势，强势推进金融保险产业项目、华润都市中心等,加快建设滨江CBD,中央绿轴等商务楼宇集聚区，点亮楼宇经济。(二)实施基础提能工程。全年安排基础设施项目135个，年度计划投资59.96亿元。聚焦“四城”要求、“五区”目标，深化落实“一带三城”战略布局，持续优化城市空间格局，加快104国道西过境、沿江快速路、七都二桥等重要交通设施推进，打通断头路、卡口路堵点，推进“四好农村路”高质量发展，提升城市交通网络能级；完善电力、环保、水利、防灾减灾等公共基础设施体系，打造海绵城市、韧性城市；以历史文化街区保护开发为契机，加速推进老城区城市有机更新，让老城展现新风采、焕发新活力；系统重塑西部发展格局，推进西部新城建设，实现西部蝶变；全域推进“上改下”“白改黑”“管网整治”以及塘河沿线“绿道打卡”工程，推进片区环境整治，展现干净、整洁、有序城市面貌。(三)实施民生提优工程。全年安排民生项目158个，年度计划投资122.4亿元。聚焦文化、教育、医疗、消费高地建设，全力做好社会事业和民生项目建设。坚持区域开发、整体改造、滚动实施，有序推进城乡风貌建设，加快未来社区、未来乡村、安置提速等基本单元进展，提升“住在”新品质；联动抓好五马一墨池、庆年坊、朔门、江心屿“3+1”历史文化街区开发，争创全国古城复兴示范样板，构建“游在”新风貌；统筹优化东西部教育资源，全面推进“未来学校”建设，全力改善教育环境，打响“学在”金名片；优化医疗、康养等公共服务供给项目布局，打造“健康”新样板。三、攻坚重点(一)全力打好重大项目前期研究攻坚战1 .加大统筹安排和系统谋划力度。各行业主管部门和街镇要集中学研上级政策、滚动制定项目前期计划、统筹项目资金争取和谋划，定期研究项目建设前期审批、用地保障、资金筹措、环境保障等重大问题。紧盯细研上级投资方向和产业政策，围绕项目前期工作发现问题、分析问题、解决问题，确保项目谋得深、谋得准。对标对表省市同类标杆项目报批时速，排出时间表、计划书，立下军令状，实行挂图作战，全力争取，快速突破。争取前期研究清单内项目完成立项超过60%,确保报省批项目330国道藤桥段改建工程和藤桥至永嘉桥下段工程5月底前完成初步设计审查，金温铁路外堤至双春段迁建工程和西铁路货运站场迁建工程11月份完成工可审查。加快江滨单元综合服务提升共同富裕项目、中央绿轴C-09、中央绿轴G-04地块等项目的前期研究，做好仰义海塘安澜、山福段瓯江治理、西洲环岛防洪堤、江心屿引水等工程的前期论证。2 .加大项目策划储备和包装深度。从上级政策、产业链条、区域优势三个层面找项目。学懂、弄通、吃透、找准上级出台的投资政策、产业政策、扶持政策以及在各类发展规划中捕捉项目，策划符合政策导向、满足规划需求的社会民生和基础设施项目。紧盯省市县长工程，尤其是藤桥外垛、大塘垛、竹桥等区块；瞄准专项债，特别是区域土地整治等项目，精心做好项目背景与建设的必要性和可行性、市场供求预测、拟建规模、项目建设条件和资金成本等的基础上，形成较为完善的项目可行性研究报告，强化项目前期深度和质量，大幅提升项目申报、争取、招引的成功率。3 .加大项目前期优化和规划研究力度。在现状拆建情况的摸查和研究基础之上，做好与城市总体规划、控制性详细规划、区全域谋划及公配三年行动计划等相关规划的衔接。市自然资源和规划局分局、区土地储备出让中心强化与属地街镇的沟通交流，推进重大项目控规修改，协助制定科学合理的规划方案。推进七都二桥、沿江快速路、茶花未来社区、双屿康养等项目的规划论证、规划修编工作，为按时完成重大项目的出让、落地任务和提升项目建设品质提供强大保障。（二）全力打好重大项目谋划招引攻坚战1 .严格把握“大”的要求，全力招引制造业项目。紧盯省市县长工程、“251”工程，瞄准世界500强企业和国内外行业龙头企业，大力发展都市制造业，优化抓好空间扩容、配套完善，锁定年内有条件上马的轻工产业园区外垛E-18地块、大塘坪地块做地出让动向，优先破解土地征收问题，确保上半年率先落地10亿元以上单体制造业项目1个,力争全年落地10亿元单体制造业项目2个以上。紧盯远期待深化的戴宅区块未来鞋智造产业链基地项目、后京电镀基地地块智能化鞋类制造产业项目等4个大体量单体制造业项目，做细做深项目谋划研究，以精准招商领航制造业项目落地。2 .严格把握“新”的要求，全力招引创新型项目。坚持科创首位战略，聚焦“5+5”产业中行业龙头型、链主型和科技领先型项目。支持企业建立技术创新中心、研发中心等科研机构，精准招引一批技术含量高、产业辐射带动强的高新技术产业化项目，重点关注城市数字科创园、新能源汽车科技研究院、鞋产业时尚设计U谷等创新平台进度，全年力争落地科创平台项目1个以上；以产业基础高级化、产业链现代化为导向，大力发展“科技+”，以专班攻坚推动一鸣江南牧场项目等4个创新型文旅项目谋划，推动“产学研”深度融合，争取年内完成至少1个创新型文旅项目挂牌。3 .严格把握“高”的要求，全力招引高产出项目。坚持把现代服务业作为“首位经济”来抓，加快七都华侨商会中心项目、洲际国际商务中心、中央绿轴文化商务中心项目等商务楼宇孵化，推动数字贸易、科技服务、金融服务、信息服务等生产性服务业集聚化、规模化发展；加快双屿康养项目规划调整以及招商洽谈进展，力争项目上半年土地挂牌出让，9月底前开工建设。（三）全力打好重大项目开工落地攻坚战1 .持续推进重大项目审批提速。区政务服务中心要牵头会同区发改局、区经信局、区住建局、市自然资源和规划局分局等部门，加快开通重大项目审批绿色通道，深化完善产业项目“标准地”出让、“四证联发”审批模式等做法，推动规划审批、土地报批、项目供地、项目验收、不动产登记等各环节流程无缝衔接。特别是重大制造业项目要对标“当年签约、当年审批、当年供地、当年开工建设”的要求抓推进，已供地项目必须在约定期限内（3-6个月）开工建设并投资入统。集中攻克一批重大项目审批堵点难点，确保区双屿街道D-14a地块建设工程、区仰义街道C-20c地块建设工程等7个20XX年第一批全省集中开工活动项目3月底前全部开工，5月底前完成统计入库。绕城高速藤桥连接线改建工程确保10月底前开工、七都二桥确保H月底前开工建设。2 .持续推进重大项目征迁“清零”。要加快梳理制定重大项目征迁清单，逐一明确攻坚举措、完成时限。对重点卡点问题，强化集中攻坚，并严格落实问题销号、挂牌督办等工作制度，全力做到项目“当年签约、当年腾空、当年拆除、当年开工”。同时要坚持依法征迁，严格按规定做好征地批前、报批、批后等各环节程序办理。建立健全重大项目征迁清单,对外埒E-27地块、上桥D-52地块项目、戴宅AT17地块及配套道路项目、104国道仰义段沿线改造工程、戍浦江河道整治工程等征迁任务逐一明确攻坚举措、完成时限，通过攻坚，一个项目一个专班，实行逐个突破，确保项目按期开工。3 .持续全力争取土地要素支撑。切实强化重大项目土地指标保障，特别要用足用好直接使用国家指标核销和省统筹保障指标政策。要争取有条件的已签约落地项目列入省重点工程或省重大产业项目，竭尽全力向上争取土地指标。尤其是仰义海塘安澜工程、戍浦江河道整治工程、330国道等重大项目要争取到土地指标，加快推进项目开工落地。对供而未用、用而未尽的土地，加大分类处置力度，对暂时遇到困难的，要专题研究帮扶措施；对无法续建的，要依法收回、重新出让；对已批未供的土地，在符合法规和规划的前提下,尽快调整到急需项目。（四）全力打好重大项目续建扩投攻坚战1 .聚力推进重大项目建设。强化节点管理，督查推进续建项目扩大投资。着力加速重大项目推进进度，针对项目节点，分类梳理重大项目节点攻坚清单，逐一明确完成时限、落实责任领导。月度计划细化到具体工程量，对桩基完工、正负零完成、主体封顶等关键节点予以明确。各责任单位要落实项目专人负责，紧盯年度目标、月度节点清单化推进。各行业主管单位要加强指导服务，协同推进项目建设，切实形成上下联动、部门互动、齐抓共管的全过程推进体系。155个续建项目，一季度要完成年度投资的30%,二季度要完成60%,三季度要完成85虬2 .全力破解建设推进突出问题。加强渣土消纳统筹协调，区综合行政执法局负责对接上级部门并加强指导，引导消纳场所优先支持重大项目建设。区住建局负责对接上级部门尽快出台渣土资源再利用激励扶持政策，鼓励开发、应用和推广建筑渣土产业化利用。市自然资源和规划局分局负责对接上级部门指导各地充分使用已下达的采石场指标，优化采石场指标分配机制，加大建筑石料供应。区发改局和区政务服务中心负责牵头推进重大项目审批和变更，做好服务，化解建设过程中的突出问题。3 .大力推进资金争取和拨付保障。项目业主单位要提高认识，全盘谋划，主动出击，从质量及数量两个方面做好债券项目筹划工作，为多争取新增专项债券奠定基础做好准备。同时要加大项目资金支付使用，尽快形成实物量。2021年底发行的专项债券资金、中央预算内补助资金，争取一季度使用完毕。20XX年新发行专项债资金，力争一季度多使用，确保年底前资金使用率实现100虬区财政要及时对照项目推进需求，保障项目资金拨付到位。（五）全力打好重大项目竣工投用攻坚战1、严格项目双超管理，聚力突破滞后项目。区纪委区监委要会同区委办公室（区督考办）、区发改局、区住建局等职能部门汇总梳理一批建设周期长的“马拉松”项目、“蜗牛”项目、“僵尸”工程和达不到合同约定或预期的低效项目，列出项目清单，理清制约项目推进的堵点难点问题，协同推进和现场核查，全力助推项目提速建设。现场核查要开展巡回督查、专项巡察，以“见形象、见投资、见工人、见设备、见产品、见销售”的标准，逐一现场核实，核准一个,销号一个，确保实现61个重大项目完工，争取全部实现竣工投用。2 .严格重大项目“双合同”管理。全面加强重大产业项目国有建设用地使用权出让合同工业用地项目投资合同“双合同”管理，原则上总投资10亿元以下产业项目建设周期不超过24个月，10-20亿元项目不超过30个月，20亿元以上项目不超过36个月。树立“按时竣工是常态、不按时竣工是例外”的理念，对投资5亿元以上的重大产业项目，在建设过程中都要建立“一项目一跟踪服务团队”制度，督促及服务项目按合同约定竣工。同时，要加强事中、事后监管，确保项目按计划节点完成投资任务、在合同约定周期内竣工；要组织开展“双合同”履约情况回头看，对没有达到“双合同”约定的，要通过实施信用黑名单管理和失信联合惩戒，倒逼项目加快建设。推进瑞星鞋智造、瓯浦垛鞋制造、正新、禾本、海特克、阿联酋等项目及时竣工，尽快投产形成产能。3 .优化项目竣工验收流程。行业主管部门要提前介入提供服务，做好本行业项目竣工验收指导工作，已完工项目还处于预验收阶段的，要抓紧指导完成整改。实行限时联合验收，对小问题实行“容缺受理、分步验收”，实现竣工联合验收工作提速增效，确保项目尽快完成竣工验收。全面实行工业项目先建后验、容缺审批、告知承诺制等管理模式，推行统一评估、“多规合一”“多评合一”、工业用地“标准地”出让等制度，企业从拿地开工建设到工程验收，由“项目管理”全程帮办代办，实现“极速”模式。四、保障措施(一)强化组织领导“项目攻坚年”行动由区“六重”清单组织实施领导小组负责落实推进，由区政府主要领导担任组长，常务副区长担任第一副组长，相关副区长担任副组长，相关区直部门主要负责人为成员，区“六重”清单组织实施领导小组办公室继续实体化运作。各街镇、各区直部门同步建立重大项目负责制，强化领导责任，细化工作举措，密切配合做好组织保障。(二)强化实施领办包干机制按照“一个重大项目、一个责任领导、一个工作专班、一抓到底”的要求，建立领办包干机制，列入清单的每个项目由1名区政府领导领办,落实1名牵头单位领导包项包干。按照“半月一提醒、一月一通报、两月一过堂、季度现场会”模式，针对重大项目推进中存在的问题，责任牵头单位一周协调一次，挂钩领办领导半月协调一次，区分管领导一月协调一次。（三）强化全生命周期管理滚动完善重大项目“谋划招引”“前期研究”“开工落地”“续建扩投”“竣工投用”五张清单，整合全区重大项目全生命周期管理服务平台，确保全区重大项目全部纳入数据库，实现全过程动态环节转换实时跟踪管理，实现“环环相扣、闭环管理、整体智治”。重点抓好前期类项目的可行性论证，真正形成项目“谋划一批、储备一批、实施一批、投用一批”的滚雪球效应。（四）强化实施“赛马”比拼机制每月对“项目攻坚年”行动进行绩效评价通报排名，实行三色预警、提醒、预扣分机制，重点通报三大领域五大环节攻坚任务进度，开展“红旗项目”“问题项目”评比，对进度滞后街镇和部门、滞后项目进行亮灯预警，营造“比学赶超、奋力争先”良好氛围。（五）强化实施定期推进督查机制每月由区政府主要领导或常务副区长牵头组织召开“项目攻坚年”行动推进会，通过晒项目、比进度、亮成效，集中晾晒项目招引、前期、开工、续建、竣工情况，研究解决重大问题。区“六重”清单组织实施领导小组办公室加大常规督查、随机抽查和暗访核查力度，对项目建设、难点突破、履职尽责等情况，开展一线跟踪督查并予以通报，并视情况报区政府督查室通报。（六）强化实施落后约谈和考核奖惩机制对进展明显滞后的重大项目责任单位，由项目挂钩领办领导约谈单位主要负责人；对工作进展缓慢、绩效评价连续排名全市靠后的项目责任单位，由区政府主要领导约谈单位主要负责人。对超额完成任务的责任单位，予以年度考绩加分。对未能完成攻坚任务的责任单位，予以年度考绩扣分；对严重影响攻坚任务推进的单位和个人，依法依规严肃追究责任。（七）强化典型宣传聚焦攻坚一线，大力宣传“项目攻坚年”行动中涌现的典型经验做法，推出一系列有深度、有温度的鲜活报道，营造勇拼搏、争上游、走前列的浓厚氛围，带动全区上下形成务实高效抓攻坚、聚精会神促发展的生动局面。