XX镇2022防止返贫监测帮扶集中排查工作方案.docx

XX镇20XX年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案为全面贯彻落实中央和省市区健全防止返贫动态监测和帮扶工作总体部署，结合XX镇实际，现就组织开展20XX年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定本方案。一、总体要求全面落实国家和省、市、区委、政府决策部署，各村将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，充分认识开展集中排查的重要性、必要性和紧迫性，计划集中一个月时间，动员村干部（驻村工作队）、帮扶联系人、基层党员和网格员等力量，统筹用足用好自主申报、部门预警、村组核查、入户走访等工作方式，坚持村组不漏户、户不漏人、人不缺项，逐户逐人逐项进行排查，确保“应纳尽纳”落到实处。重点将有致贫风险（边缘易致贫户）和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，制定帮扶方案，推动政策落实，确保应帮尽帮。坚持问题导向，通过集中排查发现问题、解决问题，有效解决政策理解和把握不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位等问题，规范风险消除程序，精准识别监测对象，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持目标导向，深入查摆薄弱环节与不足，坚持边查边改、立行立改、彻底整改，全面补齐短板，切实提升工作成效，确保高质量完成年度目标任务，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二、范围和对象在各村以户为单位，对所有农村人口、城市规划区居住但没有享受城镇相关保障政策的“农转非“人口全面开展集中排查。三、工作内容（一）排查认定新增监测对象。一要建立健全监测范围年度调整机制。XX市以农村居民年人均可支配收入为基数，结合物价指数变化、20XX年农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，统筹考虑“三保障”和饮水安全实现情况，并上报省委农村工作领导小组备案,确定20XX年全市监测范围为8000元。二要关注重点人群和特殊群体。核查20XX年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在当地监测范围内的农户,如农村患大病户、低保对象、无劳动力户、残疾人口户、特困人员、务工不稳定户、多子女在读户、突发严重困难户等重点农户。特别是分散供养单人特困户等特殊困难家庭，整户无劳动力或近两年新识别、申请农村低保户，新致残和重度残疾农村残疾人家庭，非义务教育阶段在读子女较多的农户，务工收入占比高且务工时间不稳定的农户，分户独居且子女无赡养能力的老人户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户等。三要全面排查农户实际生活状况。排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，综合考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，要特别关注因疫情影响导致产业受损、就业不稳等情况。对分户独居老人，要核查其子女家庭经济状况和履行赡养义务情况。四要拓展完善排查方式。以基层干部为集中排查的主要力量，优化网格划分，发挥基层网格员作用，并用好农户自主申报、部门筛查预警以及梳理媒体、信访、舆情信息等方式，突出问题导向，提高排查工作实效。排查发现有返贫致贫风险的农户，全部精准纳入监测范围和制定落实帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶，杜绝规模控制、应纳未纳和体外循环等现象发生。（二）严格规范监测对象消除风险程序和稳定情况。排查发现监测对象家庭主要风险已经消除的，要认真对照标准和监测对象家庭实际情况，由镇级上门核查。重点排查家庭收入至少半年内是否持续稳定、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、致贫风险是否稳定消除。依照规定对整户无劳动力的监测对象进行回退，及时落实帮扶措施。（三）排查帮扶措施落实情况。一是对监测对象的帮扶情况进行排查，重点核查措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入骤减、支出骤增等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快尽早解决问题，消除风险。对于致贫风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，分析原因，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。二是已消除风险的监测对象20XX年帮扶措施进行排查,重点关注帮扶措施的精准性和针对性，是否存在过度帮扶和福利陷阱等问题。（四）排查规模性返贫风险隐患。内容上，要重点排查自然灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动链断等方面的风险隐患。区域上，集体经济发展相对滞后，本方案中规定的排查重点对象相对集中的村组。方式上，健全责任单位联络员与部门会商、信息互通互享机制，加强与应急管理、气象、医保、农业农村、民政、人社、教育、住建、水利、残联、公安、信访等相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。要结合实际，将帮扶“关口”前移、下沉，及时制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住防止规模性返贫底线。（五）核查核实监测对象数据信息。按照防止返贫监测对象信息采集表内容，全面采集新识别监测对象信息，准确录入全国防返贫监测信息系统。结合系统数据发现问题，核实核准监测对象信息数据。一要重点关注监测对象收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息完整度，确保排查信息全面。二要重点关注监测对象家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息准确录入，确保排查信息精准。三要重点关注需要动态调整的数据及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性，确保信息录入及时。同时，按照统一要求，补充录入“乡（镇）防返贫监测模块”有关数据信息。（六）排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题。各村梳理分析入户走访排查情况,查找责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策，以及推进乡村建设（包括农村基础设施建设和基本公共服务、农村改厕、农村人居环境整治）、乡村治理等方面突出问题，并分析原因，制定措施，及时解决。四、时间安排集中排查从4月下旬开始，按照四个阶段有序推进。（一）全面培训部署（4月底前完成）。根据全省防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议要求，结合实际，及时动员部署，明确工作要求，并解读相关政策文件和省防止返贫动态监测和帮扶工作手册和网格化监测手册。各村根据本方案要求，进行细化分解，制定防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，实化举措，精心组织部署。各镇全面完成基层网格划分和基层网格员调整，并采取线上线下等多种形式，分层分类开展专题业务培训，确保集中排查工作人员培训全覆盖。（二）开展集中排查（5月底前完成）。组织镇村干部（驻村干部）、帮扶联系人、基层网格员等力量，结合实际拓展完善工作方式，进行全面筛查，确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。根据中共XX省委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知要求，按照20XX年监测范围，严格履行监测程序，简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，帮扶计划制定和帮扶措施申报原则上在10天内完成。要提高工作时效，监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行。加强部门联动，推动防止返贫监测与各类信息平台数据共享、比对结果共用。区乡村振兴局要加强协调沟通，及时组织相关部门开展数据比对，督促相关部门按照职责分工落实帮扶措施。（三）信息采集录入（6月10日前完成）。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，各镇要确定信息录入专门人员，做好业务培训，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，由各镇书面向区乡村振兴局报备，审核确定后由区乡村振兴局向省乡村振兴局提出申请，省级统一组织开展“回退”“清退”系统操作（根据省要求，整改工作结束后不再开放相应权限），各镇对信息录入真实性、完整性负责。（四）提交总结报告（6月15日前完成）。要全面梳理集中排查进展情况及成效，6月12日前形成自查报告、总结经验做法，梳理困难问题、研究提出下一步工作安排和具体举措。镇农办负责汇总信息，加强数据分析和形势研判，形成镇自查报告报区乡村振兴局。各村集中排查工作总结报告，需经单位主要负责同志审定后，将盖章（含电子版）和自查报告一并报镇农办。五、保障措施（一）加强组织领导。严格落实“省负总责、区镇抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的工作机制，镇主要负责同志要全程跟进，分管负责同志和相关务业负责同志要一线指导村组开展集中排查，协调联系村干部、帮扶联系人参与，并帮助分析问题，解决困难，确保集中排查有序推进。各村要充分调动包片干部、村民组长、网格员、党员志愿者等力量，集中精力，落实好集中排查，确保排查信息准确、真实。要主动压实工作责任，特别是镇级主要责任，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。区乡村振兴局要紧紧依靠区委农村工作领导小组，及时汇报请示，精心组织部署，切实履行工作职责，发挥好统筹协调作用；主要负责同志要亲自部署、亲自推动、抓好落实，确保按时高质量完成排查工作。（二）强化调度指导。XX镇农办要统筹协调，按照排查工作要求，做到政策宣传解读、业务指导、督查和部门协调、闭环调度到位。加强对各镇村的督促指导，有序组织开展入户走访联系，对标对表逐户逐人逐项排查，帮助基层及时发现解决突出问题，确保时间进度，提升工作实效。区镇村要联动互动，信息互通，开展好排查，精准落实上级工作提示，及时报告本单位集中接查工作进展。区委农办要协调区政府督查室，加强实地督导和系统监管，对工作进展较慢的镇村开展实地调研，督促推进工作。各镇要及时总结发现推广工作实践的好经验好做法，并及时上报，推动互学互鉴、共同提升。（三）统筹推进整改。要突出问题导向，了解掌握的结20XX年度省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第三方评估反馈问题和省市区历次督查发现问题，一体推进问题排查与整改落实。坚持举一反三，以排查内容为重点，全面查找薄弱环节与不足，深刻剖析问题根源，精准制定整改措施。要坚持边查边改、立行立改，明确整改责任单位和责任人，限期整改到位。坚持突出实效，通过建章立制巩固整改成效，确保问题不反弹。（四）减轻基层负担。严格落实“一改两为五做到”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要注意方式方法，加强工作统筹，强化部门协作，依托全国防返贫监测信息系统和全省防返贫监测大数据管理平台，统筹利用信息资源，加强信息共享与数据比对，科学开展集中排查。严格遵守全区疫情防控相关规定，因地制宜完善排查方式，突出工作实效。