棉花运输服务规范编制说明.docx

国家标准棉花运输服务规范（征求意见稿）编制说明中国物流与采购联合会北京交通大学2014年9月棉花运输服务规范（征求意见稿）编制说明1项目来源与主要工作过程1.1 项目来源标准化建设是货代物流行业发展的必然要求、是行业规范管理的客观要求。棉花产业是关系我国国计民生的重要产业之一，但落后的棉花物流现状制约着我国棉花和棉纺织品在国际市场的竞争力。因此，发展高效率的棉花现代物流是当务之急。棉花物流业连接着棉花的生产与消费，在棉花产业中占有重要地位，而棉花运输是棉花物流的重要一环。因此，棉花运输服务规范问题的解决就显得尤为重要。棉花运输服务规范（GB/TxxxxXXXX）国家标准由全国物流标准化技术委员会提出并归口，报国家标准化管理委员会批准，并由北京交通大学相关人员起草、由国家质量监督检验疫总局发布。其中，标准的主要起草人包括：兰洪杰、鲁晓春、孙娟、林自葵、施先亮、杨照良、郭建丰、胡春雷、侯振武，负责起草和修改标准，并组织实地调研、专家讨论会以进一步论证和调整标准。标准起草单位：北京交通大学、中国棉花协会棉花仓储分会、中国棉花协会棉花加工分会、全国棉花交易市场、中国储备棉管理总公司。1.2 主要工作过程2012年4月承接本标准的制定任务后，课题组展开前期准备工作，了解国内外棉花运输服务现状并整理相关的文献，并到全国棉花交易市场进行调研。2012年8月26日-9月2日，由物流与采购联合会、全国棉花交易市场企划部、北京交通大学课题组人员，前往全国棉花交易市场新疆办事处（乌鲁木齐）、新疆石河子天银物流有限公司、新疆省奎屯市伊犁州棉麻公司、新疆省奎屯市北疆农佳乐有限责任公司进行调研。2012年12月7日，课题组对河北省廊坊市中棉集团廊坊储运有限公司进行调研。2013年1月到中国棉花协会与全国棉花协会、全国棉花交易市场、全国棉花加工分会专家就棉花仓储服务规范和棉花运输服务规范征求专家意见。2013年5月，课题组内部开会进行了专家讨论。2013年8月，课题组会同中国棉花协会棉花仓储分会、中国棉花协会棉花加工分会、全国棉花交易市场、中国储备棉管理总公司等多方代表进行中期检查。2014年5月，课题组再次会同中国储备棉管理总公司工作人员讨论并修改棉花仓储及运输两个标准。2标准制定的意义我国是世界上最大的棉花生产国与消费国，棉花产量占世界产量的1/4,消费量占世界消费量的1/3。棉花也是我国重要的经济作物，是关系国计民生的重要物资。然而，我国棉花运输缺乏规范性，已成为制约国产棉和纺织品国际市场竞争力提升的瓶颈，如棉花运输效率低；搬运技术装备落后，标准化程度低；信息化程度低，缺少专业棉花运输组织和配送中心等。棉花运输是棉花物流业的重要一环，而我国棉花生产和消费具有很大的空间差异性和复杂性的特点极大增加了棉花运输的复杂性。因此，棉花运输服务规范的制定对棉花物流业的发展具有重要意义。目前我国许多地区籽棉交售主要靠农户，棉花运输工具混杂，没有统一的标准和装备，如籽棉运输有人力车、畜力车、拖拉机和汽车等；皮棉运输主要通过汽车和火车运输，但均没有专用集装箱进行运输且运力不足。虽然夹包机等机器装备的使用越来越广泛，但以人拉肩扛为方式的棉包搬运依然普遍存在，棉包装卸、搬运和再包装等物流环节多为人工作业，导致效率低、破损大和成本高。为改善和提升我国棉花运输的规范性、安全性，提升棉花运输的效率，提高相应信息化程度，制定和推广棉花仓储标准体系显得尤为必要。首先伴随着物流的发展进步，运输设备也得到很大的提升和发展。许多新设备的涌现，使得棉花运输设施设备标准化迫在眉睫。棉花运输服务规范的制定会推动棉花运输设备的规范性。统一棉花运输标准，促进相互衔接配套提高棉花的输送效率。其次，棉花物流信息标准化是实现现代化棉花物流的重要条件。棉花运输服务规范的构建将实现运输环节信息系统的标准化，从而与棉花物流的其他环节对接，形成一个统一的、一致的标准化棉花物流系统。能够有效地实施棉花物流系统的科学管理，从而有效地降低物流费用，提高物流系统的经济效益和社会效益。另外，棉花供应链系统是基于整个棉花流通过程的大系统。该供应链系统是一个贯穿整个棉花产、运、需三个阶段的系统。其中不仅涉及企业内部供应链,还包括与下游企业的供应链，包括棉花的生产、储存、运输和销售等诸多环节。通过棉花运输服务规范的制定，将会推动供应链体系的改革，实现供应链上的行业标准对接。3标准编制的原则、内容及说明3.1 标准编制原则（1）系统性原则棉花运输服务标准的制定必须能够全面反映出运输服务的发展要求和未来的发展方向。标准体系在结构上要做到逻辑清晰，结构合理；棉花运输服务标准要充分尊重物流标准体系的建立方法，标准互相之间不能有交叉或者是矛盾的地方，形成标准之间相互协调、相互补充的有机整体。（2）体现棉花运输特点原则棉花运输是棉花物流发展的一个重要环节，要求在运输的运作过程中必须保证商品质量。棉花运输的发展具有除了运输的一般特点以外，还具有自身独自的特点，比如棉花运输防火安全性要求高。棉花运输服务标准建立时，必须考虑到安全性这方面的要求，反映出棉花运输的发展对于防火和相关设施设备的要求。（3）一致性与协调性原则目前，不同企业对棉花运输环节的要求各不相同，在编制过程中，本课题组在遵守棉花行业相关的法律和政策的基础上，把棉花运输活动中涉及到的各部门、各个企业的标准有效地衔接起来，这样才能保证棉花物流标准的一致性和协调性。3.2 标准主要内容及说明3.2.1 标准主要技术说明本标准分为8部分组成，主要内容如下：（一）范围介绍本标准的主要内容以及本标准所适用的领域。（二）规范性引用文件本标准主要参考和引用的国家标准是GB1103.1棉花第1部分：锯齿加工细绒棉、GB1103.2棉花第2部分：皮根加工细绒棉、GB1589道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值、GB6975棉花包装、GBZT18354-2006物流术语、GB23914.2道路车辆装载物固定装置安全性第2部分：合成纤维栓紧带总成、TB/T3304铁路货物装载加固技术要求。（三）术语和定义为了界定物流中心的范围与类型划分，本标准对一些重要术语的定义，引用已有的国家标准。其中，本部分解释的术语有“托运人”、“承运人”、“运输”、“集货”、“装卸”。（四）服务基本要求棉花运输服务基本要求分别从运输设备要求、装卸工具要求和固定器具要求三方面展开。运输设备要求对用于棉花运输的公路车辆、船舶、火车车厢及集装箱从外廓尺寸、轴荷及设备清洁等方面做出规范，主要以现行国家标准和行业操作要求为制定依据。（五）运输作业流程棉花运输作业包含运输包装、装车、在途管理、卸车四个内容。其中，运输包装就包装强度、防护能力、包装规格及环保等方面给出说明；装车过程的规范指出，装车前应填写完整相关单据，装车时应防止包装破裂并做好苫盖、防火等工作，对于棚车还应做好瓦楞纸的铺垫工作和门缝的封堵工作；在途管理方面，要求运输信息的及时回馈并确保在途棉花的质量；卸车操作可参照装车过程，另外需避免棉包破损和污染。（六）信息服务该部分对运输企业的信息系统、监控系统等做出要求。（七）安全要求该部分从安全角度做出相关规范，分别是基本要求、监督管理、防火措施。基本要求给出棉花运输从业人员在装卸、行驶及突发事件中的安全操作规范。监督管理规范了棉花运输企业或部门制定的安全规则制度、安全教育和培训、回潮率检测等制度和监督活动。针对棉花易燃的特点，该部分特别就防火措施进行了详细说明。（八）制度管理该部分分别对棉花运输中各环节的制度建设给出建议。322标准主要内容说明 4.1.4固定器具的适用性、完好性、数量应符合棉花运输固定的要求。说明：专家咨询得知棉花运输过程中的固定，分短途、长途两种；中储棉两次固定，可提供相关资料。 4.1.6道路运输设备外廓尺寸、轴荷及质量限值应符合GB1589。说明：在道路运输中，所有运输设备均应符合GB1589-2004道路运输设备外廓尺寸、轴荷及质量限值的要求，棉花运输设备也包含其中，故在运输设备要求中加以规范，防止违规设备进入棉花流通行业。 4.1.7道路运输车辆固定器具符合GB/T23914.2要求。说明：本标准条款对在固定器具提出了要求，在GB23914.2-2009道路车辆装载物固定装置安全性第2部分：合成纤维栓紧带总成给出了公路运输车辆固定器具的部分要求，在此加以引用。 4.2.1应遵守国家的法律、法规和交通管理部门的规范性文件要求。 4.2.2汽车驾驶员、管理人员或者相关人员应接受企业或部门有关安全知识的培训，熟悉棉花运输规章制度和安全操作规程。 4.2.3棉花装卸车辆驾驶员应取得特种车辆驾驶证。说明：根据对新疆农资集团北疆农佳乐有限责任公司的调研，其员工都需要进行内部培训才可上岗，并且负责危化品及铁路发运的人员需要进行专业培训，负责公司消防的员工必须经消防部门培训，取得相关证件方可上岗。吊车、叉车及夹包机驾驶员也必须经过培训，取得技术监督局颁发的特种设备上岗证书。此外铁路部门也要求对夹包机驾驶员进行培训，铁路部门也会颁发相关证书。驾驶员在取得相关证书后方可上岗作业。安监局每年都会对企业主要负责人进行培训，颁发相应的证件。公司实行岗位负责制。天津中储棉储备库调研的过程中工作人员也表示，特种车辆作业人员必须有相应证件。结合调研结果，课题组对棉花运输从业人员给出以下规范，“应遵守国家的法律、法规和交通管理部门的规范性文件要求“、"汽车驾驶员、管理人员或者相关人员应接受企业或部门有关安全知识的培训，熟悉棉花运输规章制度和安全操作规程”、“棉花装卸车辆驾驶员应取得特种车辆驾驶证工 5.1.1铁路运输棉花时，装运前其回潮率应达到铁路部门的要求。说明：根据新纤质监201184号文件的要求，对2011年度新棉，凡回潮率超过10%（含10%）的、公检后不悬挂条码和不提供公检证书的棉花一律不予上站发运。并且铁路部门与公路部门对棉花回潮率的要求不尽相同，如乌鲁木齐站,乌西站，乌鲁木齐车务段，哈密车务段，库尔勒车务段，阿克苏车务段，奎屯车务段，阿拉山口站以新纤质监201184号文件的要求为依据，要求回潮率超过10%（含10%）O就全国范围适用的规范来讲，棉花回潮率应满足铁路部门的要求，以防止部分地区实施困难。 5.1.3棉花装运前应为棉花做好保险办理工作。说明：根据2013年8月专家论证会与会专家的意见，棉花及时办理保险关系到棉花承运人及所有人的切身利益。同时在对天津棉花直属库的过程中了解到，该库在自行配送时必须为棉花办理保险，而由货主自行提货时则没有强制要求。但由于棉花易燃特性强，棉花运输火灾事故频发，课题组认为应当统一为棉花做好保险办理工作，以规范棉花运输的秩序并保障相关人员的利益。棉花运输包装应符合GB6975规定。说明：现行标准GB6975-2007棉花包装对棉花包装已有作规范，所以在棉花运输中包装应符合该标准，以确保棉花流通业的规范性。 5.3.1棉花装车宜采取苫盖、防火、防水、防污等措施，且不可与其他物品混装。说明：据棉花存储防火安全管理须知天津保税区消防支队介绍，棉花具有易燃、阴燃和自燃的特性。易然是指棉纤维作为可燃物质，由于纤维细小蓬松，与空气接触面大,遇到微小的火星，就能立即燃烧,一旦着火瞬间即可扩大成片。阴燃是指已经打包的棉花，无论在运输中或已上堆垛储存，在遇到火种着火后，有的时候由于氧气供应不足，未能很快蔓延开来，常常使燃烧在局部或小范围内缓慢进行处于阴燃状态，可以持续数天，甚至十几天的时间，而不易被发觉。当阴燃的棉花突然遇到空气对流时，不但能使阴燃的棉花很快地变成完全燃烧，而且能够引起一氧化碳与空气的混合物发生爆炸。自燃是因为棉纤维每吸收一克水放出的热量为1248焦每克，吸热越多放出热量越大，又由于棉纤维导热性能差，热量散不出去，当温度接近150摄氏度时，棉纤维开始分解，进入氧化过程，热量继续增加，就能自行燃烧。另外，棉花入库前要进行认真检查，如发现火种、水湿霉烂、变质、油渍、包装破损等异状，要及时处理。综上，本规范给出“棉花装车宜采取苫盖、防火、防水、防污等措施”。以上两项要求也符合课题组的调研结果。另外，课题组从中储棉天津直属库了解到，棉花运输时不可与其他物品混装。 5.3.2使用装卸机具装棉包时，操作人员应轻夹轻放，禁止砸、摔、拖棉包，禁止使用装卸机具强行顶、撞、挤、塞棉包，应匀速运行平稳作业。 533公路运输时，应做到苫布加盖严密紧固，装车实重不能超过有关法律法规规定的范围。说明:根据关于进一步加强棉花铁路运输管理工作的通知的要求，“为防止塑钢带断裂、接扣崩开，使用机械装卸塑钢捆扎棉包时，操作人员必须做到轻夹轻放，禁止砸、摔、拖棉包，禁止使用装卸机具强行顶、撞、挤、塞棉包，应匀速运行平稳作业，尽量使用夹具夹棉包两端头进行装卸作业”，考虑到该项装车操作要求具有普遍意义，课题组将其采用以规范装卸机具的使用。同时，据中储棉天津直属库有关人员的介绍，棉花公路运输时应做到苫布加盖严密紧固，以防止火星溅入引发火灾，而且装车后车重与棉花重量之和不得大于55吨，55吨是路政部门对运输车辆的运输限制。综合以上因素，课题组规定“公路运输时，应做到苫布加盖严密紧固，装车实重不能超过有关法律法规规定的范围”。 5.3.4铁路运输棉花时，严禁装运潮湿、油污和破损棉包，棉花装载技术要求应符合TB"3304o应在棚车的地板及四壁做防火防潮处理，棉包整齐码放。关闭车厢门应封堵门缝。 5.3.5采用铁路运输棉花时，棉花需在站台存放72小时，符合铁路部门要求后进行火车装车。说明：TBZT3304-2000铁路货物装载加固技术要求在货物装载技术要求和货物加固技术要求方面已做出详细规范，在此加以引用。另外，根据对新疆棉花企业实地调研，铁路运输棉花时，棚车的地板及四壁应铺上防火、防潮的瓦楞纸，关闭车厢门应封堵门缝。此举主要出于防火安全考虑，此处将其列入棉花运输服务规范中，规范全国铁路棉花运输，防止火灾的发生。根据对新疆省奎屯市伊犁州棉麻公司的调研结果，棉花需要出库时首先倒货，将棉包导入火车站台晾晒一定时间，然后才能装车，故标准规定“采用铁路运输棉花时，棉花到达火车站后，在站台存放必要的时间，符合铁路部门要求后进行火车装车”。根据调研得到的铁路部门对棉花运输的实践规律，铁路运棉前棉花需在站台存放72小时。 5.4.1对出发地、目的地、中途站（点）、车辆、人员、等棉花运输在途信息进行管理，做到在途棉花运输信息及时反馈给托运人，发生散包、破损、火灾、丢失等情况时，应立即通知托运人。说明：在途管理环节，怎样降低棉花的在途损耗指出应建立运管、站（点）、车辆三级在途运输管理网络，做到在途商品运输信息及时反馈，发现问题，及时处理。 5.4.2棉花运输要符合GB1103.1-2012及GB1103.2-2012第10章的要求，同时出具公检证书，悬挂条码，要货证相符，货证同行。说明:GBIlO3.1棉花细绒棉锯齿加工及GBIlO3.2棉花细绒棉皮辐加工第10章规定“棉花运输要货证相符，货证同行。按批检验的，一批棉花原则上不得分开装运，特殊情况下确需分开装运的，要证书或证书复印件、码单或码单复印件及货运单据齐全；同一车（船）内装有几个批次等级的，要做到批次、等级分舱、分层装运”、”在中转环节，供、需双方不得更改质量标识，不得伪造检验证书此处课题组引用以上内容，要求在装车环节“棉花运输要符合GB1103.1-2012及GB1103.2-2012第10条的要求”。 5.5.1棉包卸车时，应避免对棉包造成破损、污染。 5.5.2使用装卸机具对棉包进行卸车作业时，操作人员应按照5.3.2的要求进行操作。说明：卸车过程中，操作人员应按照5.3.2的要求进行操作，即“操作人员必须做到轻夹轻放，禁止砸、摔、拖棉包，禁止使用装卸机具强行顶、撞、挤、塞棉包,应匀速运行平稳作业，尽量使用夹具夹棉包两端头进行装卸作业同时，据调研结果，卸车时还应注意避免对棉包造成破损、污染。 5.6.1储备部根据成交先后顺序和承储库每日接收能力制定入库计划，根据入库计划为卖方开具预入库通知书，并抄送相关承储库，要求卖方在规定期限内将交售棉花均衡发运至指定仓库。 5.6.2卖方根据储备部开具的预入库通知书与承储库联系并组织发运。 5.6.3卖方装车完毕后，当日将装运清单传真至承储库，承储库接到装运清单后应做好接收准备工作。 5.6.4列车到达后，承储库应根据铁路货物发运单认真核对车号、施封锁号、施封锁，如发现开锁、换封、车门损坏等异常情况，立即通知铁路部门派员出现场，并出具有关记录；同时，承储库要做好记录、拍照。说明：为了单据交接环节的规范性，根据中国储备棉总公司提供的资料课题组分别做出以上规范。 6.1对运输管理、安全监控宜进行信息化建设。 6.2信息系统宜具备客户管理、车辆跟踪、货物跟踪、运输人员管理、车辆调度、运输路线、在途管理等功能。 6.3信息系统宜具备数据接口，可与企业内部、外部其他信息系统无缝连接。说明：期刊农机化研究第六期我国棉花物流业的发展现状与对策指出，我国棉花物流业应运用供应链理论加强管理，进行物流组织创新，培育棉花物流主体,发展现代物流中心和物流园区，加快信息化建设，推动棉花物流标准化，对成包皮棉逐包编码实行信息化管理，对整个供应链中各参与组织、部门之间的物流、信息流与资金流进行统筹协调和控制，提高运作效率和效益。另外，物流信息技术的应用已经越来越普遍，如条码技术、EDl技术、GIS技术等，相应的管理软件如运输管理系统(TMS)、仓储管理系统(WMS)货代管理系统(FMS)供应链管理系统(SCM)等也成功应用于物流企业、生产企业及零售企业等，为企业提高运作效率和收益，物流效率也同时提高。基于当前信息服务的现状及相关技术的日益成熟，课题组认为“应对运输管理、安全监控宜进行信息化建设”；“信息系统具备客户管理、车辆跟踪、货物跟踪、运输人员管理、车辆调度、运输路线、在途管理等功能”；“信息化系统应具备数据接口，可与企业内部、外部其他信息系统无缝连接”。同时，课题组注意到棉花业信息服务的内容实际上应更加广泛，仅仅关注棉花运输环节的信息化并不能实现棉花物流整体的信息化，还需要考虑棉花流通加工环节和仓储环节的信息化，且各个环节间能够实现无缝连接，这样才能实现棉花跨部门、跨地区间的信息化，实现信息的一体化。 7.4道路运输需遵守道路运输相关法规，详见道路交通安全法及道路运输条例。 7.6棉花装卸时应保证人员、设备的安全。说明：乘用车运输服务规范第4条要求，“操作人员应符合基本要求”、“运输工具应符合基本要求”，操作人员的人身安全、道路运输的基本规范以及驾驶人员的基本素质自然在基本要求之内，故对于安全服务的基本要求，课题组对棉花运输设备和相关人员做出要求，如“棉花装卸时应保证人员、设备的安全”、“道路运输需遵守道路运输相关法规，详见道路交通安全法及道路运输条例”，以上符合调研的结果及道路交通安全法、道路运输条例等国家及行业主管部门关于道路运输安全生产的法律法规，明确了棉花运输过程中相关责任人的责任与义务。 7.5对车辆安全技术性能进行定期例行检查，并做好相关记录。说明：乘用车服务规范第9条要求，“在运输途中承运人应保证在一定的行驶间隔时间内，对运输设备的状况及乘用车的固定状况进行查验，确保运输的安全并将约定的信息反馈给托运人。结合棉花运输的特点，课题组认为应“对车辆安全技术性能进行定期例行检查，并做好相关记录”。 8.1棉花运输业务制定的安全规则制度至少包括以下内容：a）安全运输岗位责任制；b）棉花运输安全操作流程；c）安全教育和培训制度；d）安全监督检查制度；e）从业人员安全管理制度；D营运车辆定期维护、检查和检验制度；g）装卸作业安全管理制度；h）安全事故报告和处理制度；i）消防制度；j）其他制度。说明：通过对新疆石河子市天银物流有限公司、奎屯市伊犁州棉麻公司、奎屯市北疆农佳乐有限责任公司的调研，课题组得到大量关于棉花运输及仓储安全服务方面的信息。以石河子市天银物流有限公司为例，其制定有详细的安全规则制度，包括消防安全管理制度、消防工作例会制度、消防安全教育及培训制度、防火巡查检查制度、消防设施及器材维护管理制度、灭火和应急预案演练制度等，同时公司将消防安全职责落实到人，明确规定消防安全管理人员的工作职责，对保卫科长、公司领导、部门负责人、消防人员等的职责加以明确，通过对以上各个制度的总结，课题组得出棉花运输业务制定的安全规则制度应该包含的内容，即安全运输岗位责任制；棉花运输安全操作流程；安全教育和培训制度；安全监督检查制度；从业人员安全管理制度；营运车辆定期维护、检查和检验制度；装卸作业安全管理制度；安全事故报告和处理制度；消防制度；其他制度。 8.2制定培训计划，对管理人员和从业人员进行在岗培训，安全教育和培训至少包括以下内容。a）安全法律、法规和规章；b）棉花运输知识；c）运输装卸操作规程；d）岗位安全操作技能；e）安全设施、设备、工具的使用、维护和保管知识；D道路事故的防范意识和应急措施、自救互救知识。说明：对管理人员和从业人员进行在岗培训I、安全教育和培训也是实现监督管理的重要一环，石河子天银物流有限公司对于消防安全和培训制度给出具体的要求，如创办消防知识宣传栏、定期组织员工学习消防法规和各项规章制度、各部门针对岗位特点进行消防安全教育培训I、对消防设施维护保养和使用人员进行实地演示和培训等，课题组通过总结和挖掘，继而给出培训计划对管理人员和从业人员进行的在岗培训I、安全教育和培训应该包含的内容，即：安全法律、法规和规章；棉花运输知识；运输装卸操作规程；岗位安全操作技能；安全设施、设备、工具的使用、维护和保管知识；道路事故的防范意识和应急措施、自救互救知识。4关键技术问题、解决的主要难点及预期经济效果4.1 关键技术问题棉花物流由多个环节组成，从棉花的种植和采摘、收购、加工、包装、运输、存储，直至零售和消费的全过程，是一项复杂供应链流程。制定一系列涉及到整个供应链流程的有关标准和规定，提高流程的标准化程度，从而提高供应链效率是棉花物流标准化的核心。在供应链的前端棉花种植、采摘、棉花加工和检验部分，我国已建立了不少相关标准，包括棉花种植技术、防虫技术、棉花加工工艺、加工机械、棉花分级检验、检验仪器等国家及地方标准。对于棉花包装部分，也建立了一定的相关标准，对棉包包型、包装技术及包装材料等进行了统一的规定。但对于棉花运输、储存及相关流程还需要进行标准化建设，可见棉花运输服务规范是棉花供应链全流程标准建立的必要基础。4.2 标准解决的主要难点目前，棉花运输企业服务能力参差不齐。一方面，运输和搬运工具落后、运力不足的状况依然突出；另一方面，夹包信息化、机等机器装备在棉花运输中的使用越来越广泛，现代物流在部分棉花运输企业逐渐走向成熟。因此，在标准化制定的过程中必须综合考虑全局，既要考虑大多数企业的承受能力，又以规范棉花运输企业为目标，最终引导棉花运输企业整体向更高的阶段发展。为此，经过多次对棉花相关企业进行调研并与业内专家讨论，结合棉花易燃的特点，课题组就设施设备、运输作业、服务人员、信息服务和安全要求分别制定条款。4.3 预期经济效果完善并建立棉花供应链全流程标准，棉花物流由多个环节组成，从棉花的种植和采摘、收购、加工、包装、运输、存储，直至零售和消费的全过程，是一项复杂供应链流程。连同棉花仓储服务规范，完善棉花供应链流程的有关标准和规定，提高流程的标准化程度，从而提高供应链效率是棉花物流标准化的核心。棉花运输是棉花物流业的重要一环，棉花运输的标准化有助于规范棉花物流的发展，规范棉花运输工具，提升物流效率，创造经济效益。棉花运输服务规范通过对运输作业、运输设备、信息服务、安全要求等环节的具体要求，提升棉花运输整体的规范性，同时提高在途棉花的安全性，降低因火灾而引起的经济损失。5国内外同类标准对比情况标准编写中不仅深入调研国内棉花运输实情，同时有效借鉴国外标准，其中美国和澳大利亚作为产棉大国，且棉花生产管理相对规范，其标准化过程有很强借鉴意义。同时，标准的编制离不开对国内现有标准的回顾和总结，通过对比和引用，体现标准一致行的原则。5.1 美国棉花标准美国棉花质量检测方面包括法律法规和非强制性标准两类。美国棉花方面立法多，最重要的是“农业法案”，该法案从总体上规定了联邦政府调控棉花市场的措施。此外，美国联邦政府还就棉花问题专门制定了相关法律，如美国棉花期货法、美国棉花统计与评估法、美国棉花标准法等，其他一些法律，如联邦种子法、植物品种保护法、贸易法等也涉及到棉花生产，有关州也专门制定了有关棉花的法律。美国棉花运输标准1个，如表1。表1已颁布的美国棉花运输标准标准号标准英文名称标准中文名称ANSI/ASAES392.2APR2OO5(R2010)CottonModuleBuilderandTransporterStandard棉花模块生成和运输标准美国棉花从籽棉收获时起，就采用模块化的运输方式，按照其标准，将籽棉在田间制成标准化模块，然后用专用运输车送至棉花加工厂。我国目前尚无棉花运输方面专门的标准，而是在部分相关标准里有所提及，如GB1103.1棉花细绒棉锯齿加工。5.2 澳大利亚棉花标准澳大利亚把棉花质量视为其在世界棉花市场上竞争的重要法宝。为了提高棉花的质量，促进棉花生产的发展，澳大利亚建立了较完善的棉花生产标准体系，包括棉花的品种、质量等级、棉花生产技术规程、运输储存等方面的标准。5.3 我国棉花标准目前，我国关于棉花质量检验的标准有15个，其中，国家标准7个，如表2所示：表2我国已颁布的棉花质量标准序标准号标准中文名称标准英文名称1GB/T9107-1999精制棉Refinedcotton2GB1103.1-2012锯齿加工细绒棉CottonPart1：Sawginneduplandcotton3GB1103.2-2012皮辑加工细绒棉CottonPart2：Rollerginneduplandcotton4GB/T13784-2008棉花颜色试验方法测色仪法Testmethodforcolorofcotton-Colorimetermethod5GBZT13786-1992棉花分级室的模拟昼光照明Artificialdaylightingilluminationforcottonclassingrooms6GB/T19617-2007棉花长度试验方法手扯尺量法TestmethodforlengthofcottonHand-measuredstaplelength7GB19635-2005棉花长绒棉Coiton-Seaislandcotton8JJG917-1996棉花测色仪VerificationRegulationofCottonColorimeter9NY/T1426-2007棉花纤维品质评价方法EvaluationMethodofCottonFiberQuality10NY480-2002棉花长绒棉Cotton-Longstaplecotton11SN/T1512-2011进出口棉花检验方法HlV测试法MethodofinspectionforimportandexportcottonHVItestmethod12SN/T1856-2006进出口棉花粘性测试方法Testmethodofstickinessforimportandexportcotton13SN/T2138.2-2010进出M纺织原料检验规程植物纤维第2部分：棉花RulesofinspectionforimportandexporttextilematerialsPhyto-fibrePart2:Cotton14SN/T2331-2009纺织原料棉花含糖量检测方法高效液相色谱法RawmaterialoftextilesDeterminationofsugarcontentsincottonHighperformanceliquidchromatography(HPLC)method15SN/T2628-2010进出口棉花短纤维指数及棉结的测定HVI法DeterminationofshortfiberindexandnepsforimportandexportcottonfibersHVItestmethod目前，进行文件检索，尚未找到有关棉花运输的标准。由于在运输棉花过程中，运输棉花卡车车厢为铁板，若卡车车速过快，在高低不平的路上颠簸，车辆急刹车等易使棉花包产生快速位移，棉花包上的铁丝与车厢上铁板磨擦产生火花,存在很大的安全隐患，所以有必要制定棉花运输标准。6与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系说明本标准在编制过程中坚持维护现行法律、法规，并将必要的法律、法规条款作为标准规范的内容，以提高棉花运输在各方面的规范性。标准条款7.4就是这样的例子。在强制性国家标准方面，本标准坚持一致性和协调性的原则，同时为了避免标准的冗余和重复，在必要时引用和参考部分标准，详见规范性引用文件和参考文件。标准编写的过程中的编制依据包括： 中华人民共和国标准化法 国家中长期科学和技术发展规划纲要(200&2020年) 国民经济和社会发展”十一五''规划纲要 国务院关于加快发展服务业的若干意见(国发(2007)7号) 国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见(国办发(2008)11号) 物流业调整和振兴规划 全国物流标准2009年一2011年专项规划 标准体系表编制原则和要求(GB/T130162009)等国家标准的要求。7重大分歧意见的处理过程和依据无8国家标准作为推荐性标准的建议深入贯彻落实科学发展观，按照国家加快发展服务业的战略和国务院2009年3月印发的物流业调整和振兴规划要求，积极推进棉花物流行业的发展。依据全国物流标准2009年2011年专项规划制订物流标准专项规划，为进一步完善物流标准体系，扩展物流标准制修订领域与内容，提高物流标准的实际效果，更加有针对性地加快物流标准化的发展，以提高棉花物流服务标准化水平，以改善服务质量，强化服务管理。棉花物流信息标准、棉花物流设施设备标准、棉花物流安全标准涵盖于棉花仓储和棉花运输两个环节中。棉花运输服务规范作为一项推荐性国标，建议相关企业积极响应，按照规范要求规范企业操作规范，提高物流作业效率、减少损耗、提高运输安全系数等，从而为企业自身创造价值，同时促进棉花物流标准化、增强棉花运输整体的规范性。9贯彻国家标准的要求和措施建议9.1 加大宣传力度我国棉花物流由来已久，但棉花运输标准迟迟未能建立，棉花运输标准的宣传是棉花运输标准化建设的一项重要基础工作。推进棉花运输标准化建设，需要加大棉花运输标准的宣传贯彻力度，加强对标准管理人员以及相关从业人员的培训，提高管理部门、企事业单位对服务标准的认识，大力推进标准在行业的实施工作，推动棉花运输标准化工作的全面展开。9.2 完善运行机制从我国棉花物流标准的现状来看，参与标准制定的主体包括棉花物流行业管理部门、物流行业协会、棉花物流相关企业、高校和标准化科研院所等。棉花物流标准化建设是一个不断完善的过程，需要发挥政府职能部门的统筹协调职能，充分发挥企业、科研机构、大专院校和中介组织的各自优势，共同做好标准的制（修）订工作。9.3 重视基础研究工作棉花运输标准体系的建设是一个复杂的系统工程，棉花物流涉及领域和行业较多，科研力量较分散，对棉花运输标准的制定缺乏基础研究支撑。棉花运输标准化管理部门应充分发挥组织协调职能，整合分散的科研力量，组织开展棉花运输标准基础研究工作，跟踪国际标准和国外先进标准的发展趋势，结合行业实际和发展需要，推进棉花运输标准化研究工作。9.4 加强政策引导政府和行业协会可以出台各种政策和措施引导和鼓励棉花相关企业参与棉花运输标准化工作。除了效仿国外在立法和政府行为中引用标准，还可以通过经费资助、税收减免、银行贷款优惠等多种方式鼓励企业积极参与运输标准制订与执行工作。9.5 重视体系维护棉花运输标准化建设是一个逐步推进，不断完善的过程。棉花运输标准体系需要适应棉花运输不断变化和发展的需要，通过制修订机制的完善，实时跟踪、定期评估棉花运输标准体系的适应性，及时对体系进行维护和更新，保证棉花运输标准体系的科学性和系统性，以便更好地发挥体系对棉花运输标准化工作的指导作用。10关于标准经费的说明经费来源说明。本课题经费来自2012年国家质检公益项目煤炭粮食原矿等重要大宗资源性产品物流关键标准研究及标准编制经费。经费支出说明。为保证课题的顺利进行、确保课题质量，课题组多次进行实地调研，向棉花仓储、运输等企业有关人员了解情况并征求标准的意见。同时多次开展专家讨论会，不断修改和完善标准。因此，课题经费支出主要包括差旅与补助费、会议费、出版/资料/通信费、专家咨询费、劳务费、交通费等，大体构成为差旅与补助费43340.7元、会议费26939.3元、出版/资料/通信费8975.5元、专家咨询费38222.2元、劳务费17488.9元、交通费16113元,其他7111.8元。棉花运输服务规范国家标准起草小组二零一四年九月