毕节市农村供水条例（征求意见稿）.docx

毕节市农村供水条例（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强农村供水管理，规范农村供水用水活动，维护供水用水双方合法权益，保障农村居民饮用水安全,根据中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条在本市行政区域内从事农村供水、用水及其相关监督管理活动，适用本条例。第三条农村供水应当遵循政府主导、社会参与、因地制宜、安全卫生、节约用水、优先保障生活用水的原则。第四条市级人民政府应当加强对农村供水保障工作的领导，将农村供水保障纳入全市国民经济和社会发展规划，并将农村供水保障工作经费纳入市级财政预算，推动农村供水高质量发展，逐步实现城乡供水一体化。县级人民政府应当统筹做好农村供水保障工作，将农村供水保障纳入本地国民经济和社会发展规划，并将农村供水保障工作经费纳入县级财政预算，推动农村供水高质量发展，逐步实现城乡供水一体化。乡镇人民政府负责本行政区域内农村供水保障的相关管理工作。村（居）委会应当按照有关要求做好农村供水保障的相关工作。第五条市、县级人民政府水行政主管部门是农村供水保障的主管部门，负责本行政区域内农村供水保障的监督管理工作。市、县级人民政府发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、乡村振兴、卫生健康、应急管理、市场监督管理等部门和税务机关按照职责分工做好农村供水保障相关工作。第六条县、乡级人民政府及有关部门应当加强农村供水安全、节约用水和用水卫生宣传工作，提高农村供水安全和用水健康意识。新闻媒体应当加强农村供水安全的宣传，对危害农村供水安全的违法行为进行舆论监督。鼓励研究、开发、应用和推广农村供水的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高农村供水工程建设质量和供水水质，促进节约用水。第七条县、乡、村三级要加强对全市统一农村供水保障服务电话96669宣传；收到96669农村供水保障服务电话、国务院互联网+督查、水利部12314监督举报电话等平台反馈群众投诉举报问题后，应当及时核实处理，并建立问题核实整改台账。对经核查属实的问题，应当采取有效措施限期解决。第二章规划与建设第八条市、县级人民政府水行政主管部门、发展改革部门应当会同生态环境、卫生健康、农业农村等有关部门编制农村供水发展规划，报经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。经批准的农村供水发展规划需要修改的，按照原审批程序报经批准。第九条农村供水发展规划应当纳入国土空间规划，并与乡村振兴战略规划和城市供水发展规划相衔接。统筹规划地表水水源和地下水水源，优先开发利用地表水水源，优先建设规模化供水工程。第十条农村供水工程是农村重要公用基础设施。农村供水工程建设用地，按照公用基础设施建设优先列入建设用地计划。可以依法采用划拨国有土地或者占用农村集体土地等方式保障项目用地。第十一条集中式供水工程建设完成后应当及时进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入运营。分散式供水工程可以在专业技术人员指导下采用村民自建、自管的方式组织工程建设。农村供水工程设施设备和使用的管材应当符合国家产品质量标准要求。第十二条在规模化供水工程的覆盖区域内，未经县级人民政府水行政主管部门批准，不得新建用于经营活动的供水设施。第十三条农村供水工程需要穿越铁路、公路、电力、电信、燃气等设施时，须依法办理有关手续的，相关部门和单位应当给予支持。第十四条农村供水工程应当按照谁投资、谁所有的原则或者按照出资协议确定产权。在不改变工程基本用途的前提下，集中式供水工程可以实行所有权和经营权分离，由所有权人依法通过承包、租赁和委托管理等方式，确定供水单位。所有权人与供水单位应当依法签订合同，明确双方权利和义务。第十五条在农村供水工程的生产厂区及单独设立的净水、配水等设施边墙外三十米范围内，禁止开展挖坑（沟、井）、采石、取土、堆渣、爆破、打桩、顶进等可能损毁、破坏农村供水工程及设施的活动，禁止堆放垃圾，禁止修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他影响水质的生活生产设施。第十六条县级人民政府水行政主管部门应当会同相关部门划定农村供水管网及其附属设施地面和地下的安全保护范围，经本级人民政府批准后公布。安全保护范围参照城市工程管线有关技术规范执行。在安全保护范围内，禁止从事下列活动：（一）修建建筑物、构筑物；（二）开沟挖渠或者挖砂取土；（三）打桩、顶进或者爆破作业；（四）其他可能损坏供水管网及其附属设施或者危害供水设施安全的活动。任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移农村供水设施。因工程建设确需改装、拆除或者迁移的，建设单位应当先征得农村供水工程所有权人同意，并与供水单位协商一致，采取临时供水措施及其他必要的保护措施，保证用水户正常用水。涉及规模化供水工程的，应当征得水行政主管部门同意。改装、拆除和迁建费用由建设单位承担，造成损失的，依法承担赔偿责任。在供水管网及其附属设施的安全保护范围内埋设其他地下管线的，应当符合国家和本省有关技术标准和规范，并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。第十七条在安全保护范围以外从事工程建设等活动，可能影响农村供水设施安全的，建设单位应当与供水单位协商一致，并按照供水单位的要求采取安全保护措施。造成供水设施损坏的，由供水单位组织抢修，所需费用由责任人承担；造成损失的,责任人应当依法承担赔偿责任。第十八条禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网与农村供水管网直接连接。供水单位应当在供水管网及其附属设施埋设处设立明显标志，并定期巡查。第三章水源地保护与水质第十九条县级人民政府应当对农村饮用水水源地实行名录管理，并公布饮用水水源地名称及其保护范围。农村供水工程应当按照水量充足、水质良好、取水便捷、风险可控的原则选择水源。第二十条农村饮用水水源地保护区（保护范围）按照下列标准划定：（一）泉水、井水型水源取水口周边不小于20米范围；（二）山塘、水库型水源取水口半径不小于200米范围，但不超过集雨范围；（三）河流型水源取水口上游不小于1000米，下游不小于100米，两岸纵深不小于50米，但不超过集雨范围。第二十一条农村饮用水水源地保护区（保护范围）的划定,由乡级人民政府按照本条例第二十条规定提出方案，征求相关村民委员会意见，经县级人民政府水行政主管部门会同卫生健康、生态环境主管部门审核后，报县级人民政府批准，并予以公告。农村饮用水水源地保护范围因公共利益、水质水量发生变化等情形确需调整的，应当按照前款规定的程序重新报请批准。第二十二条县级人民政府水行政主管部门应当会同乡级人民政府在农村饮用水水源地保护范围的边界处设立界碑、界桩和警示标牌，根据保护需要设置隔离防护设施，对取水口实行封闭式管理。任何单位和个人不得破坏或者擅自移动界碑、界桩、警示标牌和隔离防护设施。第二十三条任何单位和个人不得在农村饮用水水源地保护范围内擅自安装取水设施。第二十四条在农村饮用水水源保护区（保护范围）内，在农村饮用水水源地保护范围内，禁止下列行为：（一）新建或者扩建畜禽圈舍、厕所、化粪池、垃圾池；（二）倾倒垃圾、弃土、弃渣；（三）敞养畜禽、人工水产养殖；（四）新建、扩建住宅和生产加工场所；（五）设置排污口、排放污水；（六）使用农药、丢弃农药及其包装物；（七）葬坟、丢弃或者掩埋动物尸体；（A）旅游，游泳、垂钓、捕捞、烧烤等活动；（九）法律、法规规定的其他污染或者破坏饮用水水源的行为。第二十五条县级人民政府应当组织生态环境等部门，对饮用水水源保护区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施。第二十六条市、县级人民政府应当组织生态环境、卫生健康、水行政等有关部门监测本行政区域内农村饮用水水源、水厂出厂水和用水户水龙头出水的水质安全状况。市、县级人民政府卫生健康、生态环境部门应当各自制定水质监测计划，与水行政主管部门建立水质通报和信息共享机制，至少每季度向水行政主管部门通报一次农村饮用水安全状况信息。第二十七条供水单位应当设置水净化消毒设施，使用符合国家标准的供水安全产品和消毒产品，建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。供水单位应当做好原水和出厂水的水质检测工作。发现原水不符合饮用水水源水质标准或者出厂水水质不符合饮用水卫生标准的，应当及时采取相应措施，并向所在地县级人民政府水行政主管部门报告。尚不具备水质检测能力的供水单位，应当委托具有相应资质的机构定期进行检测。第二十八条农村饮用水水源被破坏或者被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。第四章供水与用水第二十九条供水单位应当遵守下列规定：（一）建立健全管理维护制度，定期检查、维护供水设施,保证供水正常；（二）从事水质净化、水泵运行、水质检测等岗位的人员应当经健康体检和专业培训合格；（S）供水水质、水量和水压符合国家规定标准；（四）安装经检定合格的计量设施，依照核定的价格计量收取水费；（五）建立规范的供水档案管理制度，保护用水户单位和个人信息；（六）设立供水事故抢修电话，并向社会公布，接受用水户的监督；（七）接受水行政及发展改革、卫生健康、市场监督管理等有关部门的监督管理；（A）法律、法规的其他相关规定。第三十条县、乡级人民政府应当组织制定农村供水应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，预防突发事故，减少因事故造成的损害。县级农村供水应急预案报市级人民政府水行政主管部门备案，乡级农村供水应急预案报县级人民政府水行政主管部门备案，并每年组织一次演练。供水单位应当制定供水安全应急方案，报县级人民政府水行政主管部门备案，并定期组织演练。因环境污染或者其他突发事件造成农村饮用水水源水质严重污染的，供水单位应当立即停止供水，加强应急监测，及时启动应急方案，向社会公开，并及时向县级人民政府报告。有关人民政府应当根据情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障供水安全。第三十一条供水单位应当依法与用水户签订供水用水合同（协议），明确双方权利义务。村（居）委会可以制定供水用水公约，规范供水用水行为。第三十二条供水单位应当按照合同约定的供水方式向用水户供水，不得擅自停止供水。因工程施工、设备维修等确需停止供水或者降压供水的，供水单位应当提前二十四小时通知用户；因紧急情况和突发事件不能正常供水的，供水单位应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水。连续四十八小时以上不能正常供水的，供水单位应当向县级人民政府水行政主管部门和所在地乡（镇、街道）人民政府（办事处）报告，并采取应急供水措施。第三十三条退出经营或者终止运营执行下列规定：供水单位退出供水经营的，应当提前三个月向所有权人提出。所有权人应当在三个月内依法重新确定供水单位，报县级人民政府水行政主管部门备案。农村供水工程终止运营的，所有权人应当提前六个月向县级人民政府水行政主管部门和所在地乡镇人民政府报告，有关人民政府应当采取相应措施保证供水。第三十四条禁止供水单位有下列行为：（一）不按照规定承担工程运行管护责任；（二）不按照规定提供供水服务，损害用户权益；（三）擅自处置保障供水的设施、设备；（四）存在安全隐患且拒不整改；（五）影响供水安全的其他情形。第三十五条集中式供水工程供水实行有偿使用制度，生活用水与生产用水实行分类计价。绿化、景观、环卫等公共用水在公共取水栓取水的，应当交纳水费。第三十六条水源取水口至入户管接点之间的供水设施，由供水单位负责统一管理和维护。入户管、站桩、水龙头、结算水表等供水设施，由用水户负责管理和维护。第三十七条农村生活用水水价，按照补偿成本、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本、费用等变化，考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。可以因地制宜逐步推行按基本水量和超过基本水量按实用水量收取水费的两部制水价。原则上农村生活用水价不高于当地县城水价，供水价格低于合理成本的，政府给予适当补贴。农村生产用水水价，按照国家和贵州省有关规定确定。第三十八条用水户应当遵守下列规定：（一）按时交纳水费；（二）不得擅自改变用水性质；（三）不得盗用供水；（四）不得擅自向其他单位或个人转供水；（五）不得擅自在集中式供水工程公共管网上安装取水设施。（六）变更或者终止用水的，及时办理相关手续。第三十九条农村生活用水的供水用电执行农田灌溉供水水用电价格。农村供水工程建设和运营符合国家规定条件的，可以依法享受税收减免以及免征水资源费等优惠。第四十条市、县级人民政府水行政主管部门及有关部门应当加强对农村供水的监督检查，建立行政执法联动机制，健全行政执法公示、行政执法全过程记录、执法人员资格管理、规范执法着装等相关制度，向社会公布执法依据、执法程序和执法内容等信息，实现执法全过程留痕和可回溯管理，接受社会监督。第五章法律责任第四十一条市、县、乡级人民政府和有关主管部门及其工作人员在农村供水工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列行为之一，尚不构成犯罪的，视其严重程度，对应轻微、一般、严重、特别严重四种情形，依次给予约谈、警告、严重警告、记大过处分：（一）未划定农村饮用水水源地保护范围的；（二）未设立界碑、界桩、警示标牌的；（三）未对管理主体进行监督指导的；（四）未开展农村供水保障巡查工作的；（五）未按规定开展水质监（检）测工作的；（六）其他不依法履行职责的行为。第四十二条违反本条例，有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并按下列规定处罚：（一）损坏农村供水工程供水设施或者危害供水设施安全的，对单位处5000元以上50000元以下的罚款，对个人处500元以上5000元以下的罚款。（二）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网与农村供水管网直接连接的，处3000元以上IOooO元以下的罚款；造成损失的，依法赔偿。（三）擅自在集中式供水工程公共管网上安装取水设施的，对单位处IOOo元以上IO（X）O元以下的罚款，对个人处200元以上2000元以下的罚款。第四十三条供水单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处IOOO元以上IooOo元以下的罚款；情节严重的，处10000元以上100000元以下的罚款：（一）未按照规定开展水质检测工作；（二）未定期检查、维修供水设施，停止供水、降压供水后未及时抢修或者未按规定采取应急供水措施；（三）违反规定擅自停止供水或者未履行停止供水通知义务；（四）发生供水突发事件未及时报告，未及时采取处置措施或者不配合实施应急预案。供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门依照中华人民共和国传染病防治法处罚；供水单位供应的饮用水水质不符合国家规定标准的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照中华人民共和国水污染防治法处罚。第四十四条违反本条例规定，擅自转供用水或者改变用水性质的，由县级人民政府水行政主管部门责令改正，可以处200元以上2000元以下的罚款；盗用供水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，补交水费，对单位可以处2000元以上IOooO元以下的罚款；对个人可以处200元以上1000元以下的罚款。第四十五条违反本条例规定的其他行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。第六章附则第四十六条本条例中下列用语的含义：（一）农村供水，是指在城市供水管网覆盖范围以外，利用农村供水工程向农村居民和单位等用水户供应生活用水和生产用水（不包括灌溉用水）的活动。农村供水工程包括集中式供水工程和分散式供水工程。集中式供水工程分为规模化供水工程和小型集中式供水工程。（二）规模化供水工程，是指设计日供水一千立方米以上或者设计供水人口一万人以上的集中式供水工程。（三）小型集中式供水工程，是指供水人口在IOO人以上，但是未达到规模化供水工程标准的集中式供水工程。（四）分散式供水工程，是指使用和采用简易设施及工具直接从水源取水，或者供水人口IOO人以下的供水工程。（五）城乡供水一体化，是指以县域为单位，统一规划、统筹建设，以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，实现全民覆盖，城乡共享优质供水服务的供水保障模式。第四十七条本条例自2024年1月1日起施行。