关于文旅融合助力高质量发展的实施方案.docx

关于文旅融合助力高质量发展的实施方案为深入贯彻市党代会精神，围绕打造城乡幸福共富之都目标，落实市委关于“科学准确确定总体目标、功能定位，编制高质量规划实施方案，加快标志性项目、滨海旅游场景等建设”的指示精神，打造环蟹钳港共同富裕样板区，结合我县文旅产业发展实际，特制订本方案。一、总体要求深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，坚持生态底色、规划先行、绿色发展原则，突出“潮隐西海岸、共富样板区”发展主题，以大景区的理念谋划环蟹钳港区域，以多维度的场景呈现区域资源，以多层次的平台构筑运营体系，以全方位的海陆线提升交通网络，通过文旅产业高质量融合，推动“1P、流量、体验”升级，计划通过两年时间，将环蟹钳港区域打造成为共同富裕样板县先行示范区、滨海大都市微度假目的地。在2022年迎亚运之际，初步呈现一些节点成果场景；在2022年底，完成一批标志性成果，落地一批引领性项目；到2023年底，基本形成环蟹钳港共富样板区框架格局。二、主要任务（一）以大视野谋划大格局，明确发展思路1 .明确发展定位。围绕“山海乡和谐奏、农文旅振兴曲”发展理念，结合区域城乡风貌提升、共同富裕示范区建设，突出“潮隐西海岸、共富样板区”发展主题，重塑“海山一色、美丽港湾”独特资源，打造长三角农文旅产业融合示范区和最具人气滨海旅游目的地，成为引领县域共同富裕示范区建设的硬核力量。2 .优化产业布局。加强区域统筹，充分利用港湾、滩涂、湿地、岛礁、景区、村落等资源，构建“一核五组团”的产业发展空间格局；其中“一核”为蟹钳港美丽港湾发展核，“五组团”分别为十里花溪民宿文创产业集聚区、灵岩山康养运动产业集聚区、一村一品特色农业集聚区、影视文旅产业集聚区、白岩山农旅康养集聚区。通过组团协调发展，实现区域产业错位发展，旅游业态互补联动。3 .点亮1P形象。根据环蟹钳港区域资源和地理特点，挖掘最有地方特色、最具辨识度、最具人气和亲和力的红钳蟹形象，成为区域旅游独特对外1P形象。借助“神笔马良”计划，发挥中国美院优势，选择重要节点进行场景化打造，呈现用艺术点亮岸线效果。深化文旅、农旅、体旅、商旅、康旅五大融合（简称“五旅”融合），以区域特色旅游形象支撑全域旅游大1Po以大景区理念谋划美丽港湾，构建蟹钳港潮隐十景，擦亮北纬30度最美海岸线。（二）以精品项目推动发展，强化产业支撑1.加快建设特色场景。环蟹钳港共富样板区项目作为2022年政府性投资项目，将重点围绕神笔马良计划和蟹钳港潮隐十景，通过设施建设、艺术赋能和产业融合等方式，打造沉浸式场景体验，计划实施构建“海上桃源”“渔舟唱晚”“蟹逅钳缘”等八大特色场景。2 .全力提升特色村落。围绕联动发展模式，突出“一村一品”主题，深化农村生态文明建设，引入农文旅业态项目，打造新优势，打响新品牌，真正实现强村富民。2022年重点实施韩升村、白岩下村等特色村落提升工程；2023年实施墩番村、下山头村、花墙村、兴海村等特色村落提升项目。实施乡村旅游精品工程，提升农家乐、民宿（客栈）、自驾露营、养老养生等特色村产品品质，开展非遗助力乡村振兴行动，鼓励乡村旅游企业吸纳当地村民就业，释放文旅富民增收效能。3 .统筹协调产业发展。按照统一规划、统一布局和区域联动的要求，围绕“五旅”融合，借助影视城、茅洋蟹钳港、灵岩山滨海森林运动智谷项目等景区平台，重点发展主题乐园、研学旅游、休闲农业、民宿业、旅游商业、影视配套产业，培育文化创意、体育运动、中医养生、高端度假等业态，严格控制海水养殖和滩涂养殖规模，打造海洋休闲度假养生基地和精品疗休养线路。重点实施青少年滨海国际营地、花墙火龙果农旅体验基地、上马看知青故里等一批项目。4 .创新招商引资思路。开展环蟹钳港区域土地、房屋等闲置资源深度排查，加快部分镇乡、村落闲置资产流转，推进农村承包地、宅基地和浅海滩涂“三权分置”制度建设，为旅游业态招商提供新空间。创新旅游项目招商模式，实施业态精准对接，重点推动致青春田园小镇、海上牧渔公园、兴海乡野休闲基地、墩看“未来乡村文旅综合体”等一批招商项目落地。（三）以多平台搭建大框架，完善运营体系1.统筹综合运营平台。利用市、县、镇乡三级文旅平台资源，结合现有运营框架，实现统一运营、统一引流、统一管理；同时，加强与驴妈妈、马蜂窝等国内知名平台合作，提升运营效能和平台能级。设立共富基金，通过科学分红模式带动集体经济发展及村民增收。5 .激发现有景区平台作用。充分发挥现有景区平台作用，做优自身特色产品、健全内部管理机制、提升景区服务水平，加强与县级运营平台的合作，统筹资源、市场和产品,实现合作共赢。同时，加强与所在镇乡、村集体联动，充分调动多元主体、社会力量共同推动乡村产业发展，推进环蟹钳港共富样板区打造。6 .完善乡村旅游运营模式。根据区域发展实际，探索集体运营+农户、集体+公司、集体+公司+农户等多种合作模式。发挥村集体经营合作社或平台公司作用，多渠道、多方式参与农文旅业态经营，壮大村集体经济，实现旅游发展、百姓受益。培育乡村文旅运营团队、运营师，增强乡村文旅造血功能。搭建“青年回农村、乡贤回农村”乡村旅游发展平台,探索金融创新模式，为合作及产业发展提供金融保障。7 .策划落实节庆赛事活动。依托蟹钳港独特山海环境资源，围绕“撒春、恋夏、品秋、暖冬”四季主题，策划骑行赛、攀岩赛、滩涂狂欢节、赶海季、美食节等节庆赛事活动,打响“象往新鲜一蟹钳港小海鲜”品牌，成为最佳都市乡村潮隐地。（四）以建设提升基础设施，优化公共服务1.完善海陆交通游线网络。完善旅游交通网络建设，优化旅游专线和城乡旅游公交线路设置，健全景区（度假区）停车场、无障碍设施和交通服务，推广新能源充电桩和智慧停车系统。提升现有环线交通条件，实现部分道路拓宽和环线绿道系统建设。开辟水上游线，启动休闲渔船港内游线计划。建立假日旅游交通综合治理机制，解决“停车难、行车堵”难题。8 .健全驿站布点和功能。充分整合现有资源，深化驿站布点规划，依托旧房修复、景观提升、绿道系统建设等工程,完善驿站基本功能配备，植入咖啡吧、渔船餐厅、网红摄影等特色项目，优化旅游公共信息供给和智慧咨询服务，打造自驾车旅居车旅游目的地。2022年重点建设渔船驿站、蛤沙看海驿站、灵岩驿站等六个驿站。9 .增强土地保护利用水平。根据蟹钳港生态保护和开发利用的实施方案(县委办(2021)25号)文件要求，聚焦区域环境问题，持续抓好环境整治工作，防止问题反弹；重点推进区域污水综合治理和养殖塘尾水排放治理。统筹区域生态修复，积极争取中央资金和安澜工程项目，推进环蟹钳港区域生态治理，尽快实施蟹钳港生态岸线修复项目。根据新一轮国土空间规划要求，谋划实施环蟹钳港区域国土空间综合利用整治，鼓励农民盘活存量资源资产，以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，一定程度上来保障环蟹钳港区域项目用地指标。三、保障措施1 .加强组织领导。为推进环蟹钳港共富样板区建设，县里专门成立环蟹钳港共富样板区建设工作领导小组，下设工作专班，明确县级相关部门和镇乡工作职责，充分发挥综合统筹作用，建立协调沟通机制，协同推进项目准入、生态保护、产业发展、风貌管控等工作，形成项目闭环管理体系。2 加大考核督查。建立工作评价考核机制，将环蟹钳港共富样板区建设列入县级有关部门和三个镇乡政府的年度工作绩效考核内容，确保工作落到实处。责任单位要切实履行职责，及时掌握各项工作进度，妥善解决工作中碰到的困难和问题。领导小组要加强督查，对发现的创新做法、典型经验进行总结，对发现的问题要求限期整改，对工作推进不力的予以通报。3 强化宣传推介。强化宣传发动，充分利用各种有效媒体平台，开展形式多样、活泼生动的宣传推广活动。要讲好故事，搭好宣传、展示、表现的平台；同时，加大市场营销和对外推销力度，不断提升环蟹钳港区域的知名度和美誉度。