新时代生猪产能调控实施方案.docx
新时代生猪产能调控实施方案为贯彻落实市农业农村局关于印发市生猪产能调控实施方案（暂行）的通知文件要求，制定本方案。一、总体要求围绕“保重点、保优势产能、保种猪”目标，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，以数字畜牧应用系统为支撑，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则,进一步落实“菜篮子”县长负责制，分级建立生猪产能调控基地，逐级压实责任，通过产能调控与市场调节、源头预警与终端预警相结合，建立一套预警科学、响应及时、上下联动、分工明确的生猪产能调控机制，有效平抑“猪周期”波动对我县生猪产业带来的影响，努力确保我县生猪优势产能总体稳定，产业持续健康发展，不断提升猪肉供给安全保障能力。二、调控能繁母猪存栏量（一）确定能繁母猪保有量。根据市农业农村局下达指标，我县能繁母猪正常保有量为1.13万头，最低保有量为1.02万头。各乡镇能繁母猪保有量的确定方式：以县农业农村局县发展和改革局县自然资源和规划局县供销合作社联合社关于下达2021年度粮油生猪增产保供目标任务的通知（象农发（2021）9号）中各乡镇生猪存（出）栏指标分解为基础，参照市方法折算确定；以能繁母猪正常保有量的90%为标准，确定最低保有量（见附件1）。各乡镇能繁母猪月度存栏量以县统计局社会经济调查队季度数据为基数，根据县农业农村局监测业务数据，参照市里测算方法得出。（二）保持能繁母猪合理存栏水平。按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。1 .绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%105%区间（含95%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布监测动态信息，指导企业科学安排生产计划。2 .黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%95%和105%110%区间（含90%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。情形一：能繁母猪存栏量大幅减少。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%95%区间（含90%的临界值）时：一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布监测动态信息，引导市场预期，增加能繁母猪饲养。二是启动增加产能调节机制。由乡镇政府引导和督促生猪产能调控基地减缓淘汰能繁母猪，稳定和增加产能。三是县农业农村局向产能降幅较大的乡镇政府发预警函，要求及时采取必要应对措施，使能繁母猪存栏量增加至合理水平。情形二：能繁母猪存栏量大幅增加。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%110%区间（含110%的临界值）时：一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布监测动态信息，引导市场预期，适度减少能繁母猪存栏量。二是启动减少产能调节机制。由乡镇政府引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施，压减生猪产能，使其下降至合理水平。3 .红色区域：产能过度波动。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控措施，促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。情形一：能繁母猪存栏量过度减少。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%（最低保有量）时：加强产能引导，能繁母猪监测调整为周报，加强增加产能引导，县农业农村局向能繁母猪存栏量低于最低保有量且未采取调控措施或调控不力的乡镇政府发预警函，督促进一步采取相应政策措施，遏制产能下滑势头，增加能繁母猪饲养。情形二：能繁母猪存栏量过度增加。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%时：加强压减产能引导，加快淘汰低产能繁母猪。县农业农村局将综合考虑各乡镇产能波动、市农业农村局对我县预警等情况，适时对各乡镇启动预警。（三）其他异常情况调控。部分乡镇或部分规模场的能繁母猪存栏量出现异常减少，可能对全县能繁母猪总存栏量产生显著影响时，乡镇政府要及时研究并采取相应措施。三、调控生猪规模养殖产能（一）保持规模猪场保有量总体稳定。根据2021年6月全国生猪规模养殖场监测系统备案规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，确定各乡镇规模猪场最低保有量（见附件1）。规模猪场不得违法拆除，确需拆除或自愿退出的,各乡镇要根据减少的能繁母猪产能情况，新（改）建相应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。根据实际需要，县农业农村局可适时调整各乡镇规模猪场最低保有量。（二）建立产能调控基地。依托“浙农牧”应用系统和全国生猪规模养殖场监测系统，对各地规模猪场进行动态监测，重点监测其生产经营变化情况。建立国家级生猪产能调控基地，并于2022年2月底前组织完成挂牌，此后每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌。我县首批推荐的国家级生猪产能调控基地为年出栏能力达1万头以上，数字化、机械化水平较好的规模猪场（见附件2）。鼓励行业协会组织大型生猪养殖企业组建生猪产能调控联盟，适时引导联盟成员合理调节产能，缓解生产周期波动。四、工作保障（一）加大财政支持。要实施好现有生猪新增产能奖补政策，进一步稳定和扩大优势产能；加强生猪生产信贷支持;优化生猪养殖、生猪价格指数保险，确保我县生猪产业持续健康发展；要将生猪产能调控工作纳入乡村振兴实绩考核范围。各乡镇可以结合实际进一步加大扶持力度。要统筹协调解决养殖用地，督促落实环境保护主体责任，推动金融机构按规定稳定贷款额度、期限、利率等。（二）加强监测预警。县农业农村局将加强监测数据采集分析、形势会商和信息发布，及时向各乡镇反馈能繁母猪存栏量和规模猪场保有量等月度数据变化情况。各乡镇要加快能繁母猪智能耳标推广应用，依托“浙农牧”应用系统，综合分析规模猪场数量、生猪存栏量、浙农码异常率等辅助指标，建立科学准确的监测预警体系。（三）强化部门会商。县农业农村局要加强与发展改革、财政、环保、自然资源、商务等部门会商，会商事项主要包括：分析生猪生产和猪肉市场价格形势，确定预警发布相关事宜，研究特殊情况下的稳产稳供稳价措施等。要做好机制执行情况的跟踪评估，根据市场形势变化，及时提出修改完善的意见建议。（四）强化产业基础。加强生猪外来品种本地化选育和地方品种配套系培育，加快育繁推一体化，完善养殖体系。按标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”要求提升养殖水平，着力推进生猪全产业链建设，持续防控非洲猪瘟等重大疫病，形成一批出栏万头以上规模优势产能和保供主力。（五）强化督导考核。各乡镇要强化生猪稳产保供工作,稳定生猪生产数量，保障生猪产业平稳发展，县农业农村局将定期考核各乡镇生猪产能调控工作落实情况，强化考核结果应用（考核实施细则见附件3）。
