机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告.docx

机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳固风险评估报告前言1第一章项目背景、编制根据及项目概况21.1 项目背景21.2 编制根据41.3 项目单位概况51.4 项目概况51.5 评估工作的程序、步骤与使用的要紧方法7第二章建设项目的风险调查102. 1调查的方式与方法102.2调查的内容与范围14第三章风险因素的识别、评估193. 1风险因素识别193.1 风险因素评估243.2 初始风险等级的推断27第四章风险防范与化解措施304.1 单因素风险防范与化解措施304.2 落实措施后的预期风险等级37第五章结论及其建议425.2建议465.3应急预案47附件1贵州黎平机场总体规划的批复53附件2选址意见函57附件3排水方案58附件4道路改线方案59附件5林地征用简表60附件6西南端净空采伐工作进度及经费支出情况61附件7项目社会稳固风险评估座谈会会议纪要62附件8项目社会稳固风险评估座谈会签到表65附件9黎平机场改扩建补偿标准及其方案68附件10黎平机场改扩建项目未压覆重要矿产资源证明83附件11黎平县保护稳固工作领导小组的评审意见87附件12黔东南州保护稳固工作领导小组的评审意见91前百中共中央办公厅，国务院办公厅印发了关于建立健全重大决策社会稳固风险评估机制的意见（试行）（中办发（2012）2号），规定凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳固问题的重大决策事项，包含涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定与其他对社会稳固有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳固风险评估。中共贵州省省委办公厅关于印发贵州省重大决策社会稳固风险评估实施办法（试行）的通知（黔委厅字（2012）49号）进一步明确；“涉及较大范围的征地拆迁与移民安置问题的决策,涉及各级人民政府确定重点建设项目审批（核准、备案）、规划、用地等重大决策，应当把社会稳固风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容”。为了贯彻落实省委、省政府在全省建立重大决策、重大工程社会稳固风险评估机制的决策，贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过黎平县人民政府采购竞争性谈判，于2015年10月23日取得第三方专业评估机构资格，开展黎平机场改扩建项目社会稳固风险评估报告编制工作。2015年11月12日s2015年11月21口,贵州森宇环境工程技术咨询有限公司黎平机场改扩建项目社会稳固风险评估调查组在项目建设所涉区域的村、镇内以座谈、走访等方式调查当地的各类基本情况与被征地群众的诉求。并就项目被征地村民土地复垦等做了社会稳固风险分析。2016年1月，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司完成了黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳固风险评估报告的编制工作，并咨询黔东南州维稳办一件,修改完善了本报告，同时送至有关部门备案。第一章项目背景、编制根据及项目概况1.1 项目背景1.1.1 黎平机场目前存在的要紧问题（1）机场主导风向与主降方向不一致黎平机场于2002年5月开工建设，2005年5月因发现主降端（06号跑道）进近方向有多个障碍物超高，故飞行程序设计发生重大变更，将航向台由06号跑道调整到24号跑道安装，取消原设计中的下滑台，并将主降方向调整为24号跑道。由于黎平机场常年主导风向为东北风，主降方向调整后，飞行标准较高，导致航班起降受天气影响严重，航班执行率低，机场利用率低，严重影响机场的安全、正常运行。（2）跑道长度短、道面PCN值偏低与永久性的供油设施制约了新航线的开通目前机场跑道制约2200m,难以满足机场开通远程航线（如北京与上海）需求。机场在争取航空公司开通新航线时，航空公司明确提出目前机场跑道长度不够的问题，跑道道面PCN值42/R/A/W/T,比目前贵州地区的C类主力机型B737-800与A320的ACN值都偏低，这两种机型都只能在本场减载运行。供油工程由于机场建设时初步设计概算调整暂缓建设，因此目前机场使用以车待罐方式解决航空加油业务。这种方式储量小，存在安全隐患，不符合规范要求，这对提高机场的保障功能、开发新航线也是一种很大的制约。（3）站坪机位数量偏少，不能满足航空业务量增大的需要目前站坪机位为3个（1C+2B）,平面尺寸为IoOmXI20m,仅能同时停放两架C类飞机，不能满足航空业务量增长的需要。（4）部分空管设备亟需更新改造机场现有空管设备使用至今已有7年，随着新技术的进展，部分设备已不能足使用需要与新的技术规范要求。为保证航空运行的安全，也为满足主降方向调整的要求，在规划期内需对部分空管设备进行设置与更新改造。（5）目前机场只有站坪消防，无跑道消防，不能满足现行有关规范要求。1.1.2 项目的提出1、为改善机场飞行条件，提高机场运行安全裕度，提高机场保障能力，满足黔东南州与黎平县社会经济进展的需要，依照2012年9月贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业进展重点工作目标任务责任分工方案，2013年1月省人民政府关于促进民航业加快进展的意见（黔府发201引3号）、2015年2月26日省人民政府办公厅关于印发V贯彻李克强总理来黔调研时讲话精神落实好有关事项责任分工方案的通知（黔府办函201519号）、2015年3月经国务院批准，国家进展改革委关于印发左右江革命老区振兴规划的通知（发改西部2015388号）等文件要求，黎平机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。2、根据民航局文件关于明确顺风条件下使用跑道有关问题的通知（局发明电2012548号）：“航空器通常应当逆风起飞与着陆，但是当跑道长度、坡度、与净空条件同意，航空器也能够在风速不大于3米/秒时顺风起飞与着陆”。目前机场一旦遇到顺风超标或者低能见度天气，就成为实际意义的“单向机场”。为了改善机场的运行条件，建议将跑道主降方向改变为06号跑道，即跑道西南端作为机场的主降方向。1.2 编制根据1、关于建立健全重大决策社会稳固风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）；2、国家进展改革委关于印发国家进展改革委重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行办法的通知；3、国家进展改革委重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行办法4、国家进展与改革委员会关于印发重大固定资产投资项目社会稳固风险分析篇章与评估报告编制大纲（试行）通知；5、重大固定资产投资项目社会稳固风险分析篇章与评估报告编制大纲（试行）6、关于黎平机场总体规划的批复（民航西南局函2014148号）；7、住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址的意见的函（建城函2013140号）8、简表（黎平县林业局关于净空处理区砍树费用统计）；9、关于“黎平机场进场公路改线方案”的说明（黎平县交通运输局）；10、关于“黎平机场适航改造场外排水方案说明（黎平县水务局）；11、黎平县国土资源局关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函（黎国土资函201539号）；12、贵州黎平机场改扩建工程可行性研究报告；13、黎平机场改扩建工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告；14、黎平机场改扩建工程建设项目安全预评价报告；1.3 项目单位概况贵州省机场集团有限公司黎平机场分公司现有总经理（党委书记）1人，副总经理2人，下设综合管理部、经营管理部、航务保障部、运行保障部、机场保障部、市场开发部6个部门，现有员工79人（含公司领导、财务，不含外包人员）。驻场单位机务3人，公安分局5人，航油供应站4人。黎平机场干部员工中，大学本科39人，占总人数49乐大专33人，占总人数42%,中专及下列7人，占总人数7%30岁下列人员30人占总人数38乐31-40岁31人占总人数39%,40以上18人占总人数23%,年龄结构呈年轻化。黎平机场专业岗位人员62人，持证53人，持证率达85.5%,未持证人员为2014年2015年新进员工。分公司党委下设两个党支部，共有中共党员21名（其中预备党员1名），占分公司总人数的26.6%,其中少数民族党员占党员总人数的71.4%。分公司设工会与共青团组织各一个，现有工会会员79名、共青团员17名。1.4 项目概况141、项目名称：黎平机场改扩建工程社会稳固风险评估142、建设项目：贵州省机场集团有限公司黎平机场分公司1.4.3. 现有工程概况：黎平机场坐落在黎平八舟河国家级风景名胜区内，距黎平县城直线距离9公里。黎平机场于2000年9月立项，2001年4月正式开工，2006年9月正式投入营运，为国内支线机场，飞行区等级为4C,跑道2200米。目前开通了黎平一一贵阳、黎平一一广州、黎平一一上海的航班，目前有3个即为（2B+C）,实际仅能满足2架C类飞机同时使用。现有工程概况详见“项目机场现状要紧技术指标表”。表1项目机场现状要紧技术指标表序号指标名称指标或者摘要备注1机场性质国内小型机场、国际定期序号指标名称指标或者摘要备注2年旅客吞吐量/年货邮吞吐量/年飞机起降架次20.25万人/0.万万吨/3134架次3飞行区等级/航站区指标4C航站楼面积：304Onf站坪机位数：3个（1C+2B）4跑道数量、方位、长度1条，长度:2200m跑道磁方位60o30,-240o30,5导航、灯光24号跑道设置900米I类精密进近灯光系统与仪表着陆系统，06号跑道设置840米I类精密进近灯光系统。6机场总用地面积2457亩(1638008.19nV)7飞行区用地面积1185.44亩8航站区用地面积90128ma9场外道路用地面积113.91亩10建筑面积10197.81ma11建构筑物占地面积7032.7mj12建筑系数12%13容积率0.1514道路及人行道28192平方米15停车场2394m116航站区绿化面积34837平方米17航站区绿化率47%1.4.4. 本次改扩建工程要紧内容:飞行区场道工程：跑道往东北端延长500m,并按航行服务要求处理跑道南端净空障碍物；站坪往两侧各扩建3个C类机位；跑道与垂直联络道青碎盖被。空管工程：新建06号仪表着陆系统；迁建24号仪表着陆系统；新建航管信息自动化系统与机场工程地理信息系统；建设ADS-B系统；建设综合操纵及安防系统；更新迁建改造部分气象设施。供电及助航灯光工程：配合跑道东北延长及两端入口内移，配套改进近灯光系统；增设跑道中线灯、机坪高杆灯、机位标记牌等配套设施；改建跑道盖被区域内的助航灯设施。飞行区消防工程：按照消防六级标准增设消防及新建站坪的消防及相应的设施设备。航站区工程：新建特种车库综合楼、增设供水站。供油工程：增加运油车；增设地面加油站与使用油库。1.4.5. 项目投资及资金筹措本期项目总投资85877.21万元。根据贵州机场集团意见，所需资金来源为:拟向国家民航局申请65.31%民航进展基金补助，要紧解决飞行区与空管工程投资；地方政府自筹33.42%资金，解决征地拆迁补偿及项目前期其他费用；对接中国航空油料公司，争取1.27%资金，解决供油工程投资。1.4.6. 工期安排：总工期按三年完成改扩建为目标，计划2016年初开工，2018年底建成验收。1.4 7、工程建设用地：(1)永久性用地新征地460亩，其中：场内工程用地454亩，场面加油站用地6亩，新征地均为通常耕地。(2)跑道用地西南端净空处理区临时征地1156亩，均为林地。L4.8、改扩建目标值:本期改扩建后，飞行跑道延长500m,满足A319、A320与B737-800等机型的使用要求。到2025年黎平机场将力争开通北京、上海、厦门、广州、成都、重庆、昆明、长沙、贵阳等航线。近期目标年为2025年，起降航班6061架次/年（高峰小时5.31架次），旅客吞吐量40万人次/年，货邮吞吐量180吨/年。远期目标年为2045年，起降航班24080架次/年，旅客吞吐量180万人次/年，货邮吞吐量3600吨/年，1.5 评估工作的程序、步骤与使用的要紧方法贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过政府采购竞争性谈判，取得第三方评估单位资格，并于黎平县政法委、黎平机场改扩建项目指挥部及有关职能部门沟通、协调，确定评估工作的程序、步骤与要紧过程如下：1.5. K制定评估工作方案由评估单位对项目风险评估工作制定评估方案，明确具体要求与工作目标。1.5.2、 收集与批阅有关资料全面收集与批阅社会稳固风险评估有关资料，如项目可研报告、各类前置性审批文件、有关法律法规及规范标准等。1.5.3、 开展民意调查、充分听取意见根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会等多种方式，充分听取、收集有关群众意见。对受项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。讲清项目有关法律法规与政策根据，让群众熟悉真实情况，表达真实意见。1.5.4、 全面评估论证分门别类梳理各方意见，参考相同或者类似项目引发社会稳固风险的情况，重点围绕改扩建项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面论证；对改扩建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范与化解措施等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能发生矛盾纠纷的猛烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各类负面影响与有关风险的可控程度进行评估论证。1.5.5、 确定风险等级在综合考虑各方意见与全面论证的基础上，落实防范、化解风险措施与应急预案的预期风险等级评判结论，确定风险等级。1.5.6、 评估报告的编制通过调查、专家意见，获得风险因素的权重与发生概率，继而获得整体风险程度，并按照改扩建项目方案、风险分析、应对措施、评估结论等而进行评估编制评估报告。同意委托召开座谈会或者论证会对重大事项进行调研讨论向社会发出公告制定编制方案等级分为：红色，暂缓实施； 黄色，重新修订， 条件成熟后实施; 绿色，予以实施。预测分析问题确定评估重点开展民意调查采取发放问卷、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话等方式、广泛征求意见行列专家指导编制、上报评估报告审评估审定第二章建设项目的风险调查2.1 调查的方式与方法根据项目的实际情况，为达到广泛调查、充分收集各方意见与诉求的目的，在对该项目建设与运营的要紧利益有关者识别的基础上，针对各利益有关者所关注的重点，开展有针对性的调查。要紧采取的调查方式与方法具体如下：2.1.1 、调查方式风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查与典型调查。针对该项目，使用的调查方式有：(1)抽样调查抽样调查是指从调查对象的总体中抽取一些个人或者单位作为样本，通过对样本的调查研究来推论总体的状况。该方法具有经济性好、实效性强、习惯面广、准确性高等优点。关于项目所在地周边乡镇街道的调研，考虑到居民数量多，调研组抽选文化素养较高、表达能力较强、责任心较强的村民进行了抽样调查。(2)个案调查个案调查亦称个案调查法，是对一个人、一个群体、一件事、一个社会集团或者一个社区所进行的深入全面的调查。调研组对当地社会经济现状与同类与类似事件进行了个案调查研究。(3)典型调查典型调查是根据调查目的与要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，有意识的选取少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，借以认识同类事物的进展变化规律及本质的一种非全面调查。在调研分析的基础上，调研组对有关利益群体进行了深入的调查研究，包含黎平机场改扩建工程项目指挥部；周边乡镇街道；黎平县人民政府；规划、国土、环保、消防等主管部门与周边企事单位。2.1.2 调查方法根据国家进展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳固风险评估分析篇章与评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）的规定，社会稳固风险分析工作开展风险调查的范围为“该项目涉及到涉及到利益有关者切身利益、容易引发社会稳固风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设与运行可能产生负面影响的范围。”因此将本工程社会稳固风险调查范围定为项目建设所设区域的八舟村、地西村与高屯镇。”（1）问卷法2015年11月17日，调研组分别对黎平机场改扩建工程指挥部、贵州省机场管理集团黎平机场分公司、黎平机场公安分局、黎平县综治办、县政法委、县维稳办、县纪检局、县法制办、县信访局、县国土资源局、县发改委、县农业局、县林业局、县旅游局、县住建局、县环保局等单位发放社会稳固风险调查问卷。2015年11月18日，调研组前往项目所在地周边乡镇街道，听取了有关人员对该项目社会稳固风险方面的意见与建议，并发放了问卷调查表。2015年11月19日，根据项目社会稳固风险评估会议的要求与精神，调研组再次前往项目所在地周边企事单位、地西村、八舟村，听取了有关人员对该项目社会稳固风险方面的意见与建议，并发放了问卷调查表。结合环评单位发放的工作参与调查表的搜集与分析情况，调查工作由调研组共发放调查表124份。其中，发放个人问卷97份，发放企业问卷17份。回收调查表109份，问卷回收率为88%,有效调查表76份，有效问卷回收率为70%。表1被调查公众基本情况表序号单位姓名联系电话序号单位姓名联系电话1黎平县信访局吴开仁0855-62253112黎平县住建局杨再洪135955177263黎平县环保局杨清平138855848874黎平县林业局龙家铸138855335335黎平县国土局杨世元182123376476黎平县工信局贾荣毅139858475687黎平县农业局杨再义0855-62322538黎平县发改局周光辉189858096539黎平机场吴家富1388550247310黎平机场公安分局袁成13765500500Il高屯社区居委会朱崇明1363807692212德凤街道办陈治恺1388556488413地西村吴定标1398583598914地西村曾祥宏1587026426615八舟村杨正义1518556127216八舟村吴育斌1376553485917高屯村吴高琪1363805256218高屯村吴高清1528633187619高屯村李本安1528633887620高屯村刘贵连1838569252121地西村张武先1528638679722地西村易真诚1598553919123八舟村杨秀军1528634634524八舟村杨林1518575770725八舟村吴锡海1879852795826八舟村吴育辉15985539132表2被调查人员情况统计表（根据回收有效性分析）名称人员构成人数（人）所占比例（）备注性别构成男5892女58年龄构成18-30岁6103150岁3758名称人员构成人数(A)所占比例()备注51岁以上2032工作单位单位1422村民4267其他711文化程度大学及以上1016高中及中专711初中及下列4673通过本次调研问卷的收集与分析，进一步为项目风险因素的识别奠定基础，分析结果详见第三章。(2)访谈法2015年11月13日，黎平机场改扩建工程指挥部、贵州省机场管理集团黎平机场分公司、黎平机场公安分局、黎平县综治办、县政法委、县维稳办、县纪检局、县法制办、县信访局、县国土资源局、县发改委、县农业局、县林业局、县旅游局、县住建局、县环保局、高屯街道、德凤街道、高屯村、八舟村、地西村等在黎平县人大会议室召开座谈会，会议归纳整理了项目适航扩建的征地、净空区砍树、补偿办法、环境影响等方面的社会稳固风险因素与防范措施。2015年11月2188日，调查组就项目降坡后土地复耕问题咨询了农业、国土、发改等有关部门专家的意见与建议。(3)文献法调研组取得了有关资料如下：关于黎平机场总体规划的批复(民航西南局函2014148号)住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址意见的函 简表（黎平县林业局关于净空处理区砍树费用统计） 关于“黎平机场进场公路改线方案”的说明（黎平县交通运输局） 关于“黎平机场适航改造场外排水方案说明（黎平县水务局） 黎平县国土资源局关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函（黎国土资函201539号） 黎平县人民政府办公室关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物、建筑物、构筑物搬迁补偿实施方案的批复（4）实地踏勘2015年11月19日，调研组前往该项目拟建场址进行实地踏勘。图1项目实地踏勘图2.2调查的内容与范围221、项目的合法性（1）项目基本建设程序合规，前期报批准备工作正在有序进行中。 项目已取得西南民用航空局关于该项目项目总体规划批复。 住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址意见的函 黎平县国土资源局关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函 建设单位己就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到有关行政主管部门初步认可，估计2015年第四季度可获得各项审批支撑文件。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了贵州省进展改革委、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。（2）项目与国家与当地民航事业进展的整体规划关系机场作为航空运输与城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要构成部分。通过几十年的建设与进展，我国机场体系初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，其余省会与重点城市机场为骨干，与众多干、支线机场相配合的基本格局，为保证我国航空运输持续快速健康协调进展，促进经济社会进展与对外开放，与完善国家综合交通体系等发挥了重要作用，对加强国防建设、增进民族团结、缩小地区差距、促进社会文明也具有重要意义。民航业在国家经济社会进展中的战略地位日益凸显，特别是近两年，各省（区、市）将进展民航业作为调整经济结构、加快转变进展方式的重要抓手。各地民航业的进展关系到当地经济社会进展的品质，贵州省对进展民航业的认识深、热情高、决心大，贵州省航空产业基础良好，航线网络辐射广阔，依托民航，能够带动地方金融、旅游、商贸等有关产业的进展，形成一条完整的航空产业链。中国民用航空进展第十二个五年规划（2011年至2015年）明确要求“十二五''期间要以需求为导向，优化机场布局，加快机场建设，完善与提高机场保障能力。规划将该项目纳入“十二五''时期运输机场建设项目中的改扩建项目类。2012年9月，贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业进展重点工作目标任务分工方案，明确2014年内开工建设黎平机场改扩建工程。2013年1月省人民政府关于促进民航业加快进展的意见（黔府发20133号）文件要求积极推进黎平机场改扩建工程前期工作。2015年2月14B,李克强总理到黎平视察并会见黔东南州与黎平县四套班子负责同志的讲话时提出：“我们还要进一步也就对贵州支持的政策措施，进一步向黔东南州倾斜，特别是黔东南州亟需解决的交通问题，包含机场改扩建问题”。2015年2月19日，贵州省人民政府办公厅关于印发贯彻李克强总理来黔调研时讲话精神落实好有关事项责任分工方案的通知（黔府办函201519号），要求6月底拟出黎平、荔波、毕节等支线机场改扩建自己申请方案上报中国民用航空局。2015年3月，经国务院批准，国家进展与改革委员会关于印发左右江革命老区振兴规划通知（发改西部2015388号），明确提出；“做好黎平等机场改扩建前期准备工作。”并将黎平机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。黎平机场改扩建目标与国家政策、规划是衔接与协调的。项目实施扩建后可改善机场的运行条件，提升机场保障能力，有利于完善贵州省民航网络，有利于促进当地各民族文化交流与社会稳固，有利于促进当地旅游资源开发及旅游业的快速进展，有利于促进黎平县与黔东南州社会经济进展，是黎平县与黔东南州社会经济进展的客观需要。2.22、项目对社会的影响1、对当地经济进展的影响未来，黎平将依托原有的产业基础与资源优势，坚持高端进展的战略方向，重点进展旅游、茶业等支柱产业，全力进展以旅游、物流业为主的现代服务业，积极培养节能环保、生物、新能源等新兴产业，形成一批在国内外市场有竞争力的产业集群。该项目的实施是左右江革命老区振兴进展战略的重要实践工程、是贯彻弘扬李克强总理同志2015年2月14日，到黎平县视察并会见黔东南州与黎平县四套班子负责同志的讲话精神，是进一步对贵州经济支持的政策重要措施，促进当地经济社会进一步进展的重要举措。2、项目对当地旅游产业的影响黎平处于侗疆腹地，是侗族文化的要紧发祥地;是中国侗族人口聚集最多、现存侗族鼓楼最多的县;全国最大侗寨、中国首座侗族生态博物馆、被誉为鼓楼之宗的述洞独柱鼓楼均在境内。作为侗族文化中心，黎平有着“歌的海洋、诗的故乡”之美誉。黎平是一块红色的土地，是红军长征西进贵州的第一城。红军在黎平的活动留下的众多历史遗迹、革命文物与所展现出来的红军长征精神、黎平会议精神构成了黎平红色旅游的品牌。按照“生态立县、旅游兴县、产业富县”进展定位，充分利用“侗族大歌”申遗成功影响力，将侗族大歌传承与民族村寨保护、区域经济社会进展相结合，以“政府引导、民众参与、社会支持、市场运作''为原则，通过组建“侗族大歌合唱团”、“侗歌大歌童声合唱团”、侗歌宣传队等方式展示、宣传民族文化，不断加大侗族文化的对外宣传力度。将红色文化纳入“十二五”规划重点进展，并结合实际出台红色文化资源保护利用进展规划、红色旅游景区建设方案等，将红色文化同进展红色旅游、弘扬长征精神、培养民族精神、加强青少年思想道德建设、保护与利用革命文物等有机结合，倾力打造红色文化旅游品牌。2013年，全县共接待游客人数169.6万人次,同比增长28.85%；实现旅游综合收入10.85亿元，同比增长36.7%。今年上半年，共接待游客89.53万人次，同比增长22.5%,实现旅游综合收入5.73亿元，同比增长25.2%。国发2号文件提出的“文化旅游进展创新区”战略定位，给贵州省带来了千载难逢的机遇。省委、省政府明确，以黎平为中心的黎平一从江一榕江侗族风情区列为我省三大优先进展重点旅游区，政策、资金、技术上将得到省委、省政府的倾斜；随着“旅游兴县''战略在黎平不断地实施，全县办旅游的格局初步形成；黎平旅游的可入性增强；以侗族大歌为载体，多方式、多渠道的旅游资源宣传推介，“曙光之城侗乡之都”这一旅游品牌将得到进一步提升；随着招商引资力度的加大，开发商的纷纷入住，基础设施进一步完善，将会促进黎平旅游业的跨越腾飞。黎平建成贵州旅游业的新旗舰，成为具有国际意义的旅游精品区与旅游目的地的战略目标已为时不远。旅游业的蓬勃进展给黎平地区注入强劲的活力，也给黎平机场带来进展机遇，亦为机场设施的正常运行施加巨大压力。该项目的实施是航空业与旅游业互动进展的需求，有利于扩大当地的旅游知名度、加快地方旅游资源的开发利用、培养新的经济增长点，有利于提高国门形象、促进黎平旅游产业的进展。3、项目对周边环境及周边居民生活质量的影响黎平是一个传统农业县，也是一个农业大县。为跟上时代的脚步，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步进展。县委县政府将“三农”工作作为全县工作的重中之重抓好抓实，强化农.业基础地位，以农民增收为核心，加大农业基础设施建设，大力开展农业产业结构调整，着力推进农业产业化进程，实现经济转型，从农耕文明向农业产业化进展跨越。按照“立足优势、突出特色、面向市场、依靠科技、注重效益”的要求，充分发挥资源优势，紧紧抓住快速通道与工业化建设带来的契机，重点抓好农业产业结构调整，启动了51平方公里的省级“现代高效农业示范园区”建设工程，以高屯现代高效农业园区、中潮山核桃产业园、“天香谷”芳香特色等农业产业园为载体，大力进展“茶叶、油茶、中药材”三大主导产业，努力建设一批面向珠三角区域的标准化绿色优质农产品示范基地与农业现代园，推动黎平农业全面进展。该项目的建设将引起区域资金、人流、物流的增加，同时由于来往人员的增加，势必会促进当地第三产业的进展，使这些行业的从业人员增加收入。由于项目的建设与营运，将有力地改善与提升黎平的整体环境，促进地方招商引资、对外开放与繁荣边境贸易，推动地方经济持续快速进展。223、利益有关者调查在对社会稳固风险评估有关政策文件解读的基础上，评估组对项目的利益有关者进行了访谈，然后针对群众、各级政府等各方关注点不一致，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳固风险因素。项目的建设与运营要紧利益有关者包含黎平县机场改扩建项目指挥部；周边乡镇街道；黎平县人民政府；规划、国土、环保、消防、公安等主管部门；周边企事单位。针对要紧利益有关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。表3利益有关者分析序号利益群体与项目的关系对项目的态度与要求对项目影响力受项目影响程度1黎平机场改扩建工程项目指挥部直同意益者。完善黎平县的基础设施水积极支持。希望尽快开工建设,确保项目较大高平，提高交通运输能力。的顺利推进。2周边乡镇街道间同意益者。改善了周边环境。支持。希望完善周边环境,减少施工及运营期噪音、振动等的影响。小较高3黎平县人民政府间同意益者。项目所在地人民政府。支持。希望项目能为区域进展注入新鲜活力,实现区域与谐进展。大较高4规划、国土、环保、消防、公安等主管部门间同意益者支持较大通常5周边企事单位间同意益者支持较大通常6周边居民间同意益者支持较大通常224、媒体与该项目的关系通过与各利益有关者的访谈，并通过百度网络搜索、效能黔东南、媒体对该项目进行公开的报道暂未发现不良信息。225、同类项目曾引发的社会稳固风险根据调查，同类项目曾引发的社会稳固风险要紧包含下列几类：规划选址靠近敏感区域或者目标，引起敏感区域群众不满，在前期决策阶段重新选址。土地房屋征收补偿等低于国家标准，补偿资金未落实等造成被征收群众不满，引发抗议、上访等风险，给项目单位与投资主管部门带来严重的负面影响。项目单位与投资主管部门增加资金，解决有关问题。施工期间噪音影响，引发周围群众不满阻碍施工，调整施工时间与有关设备，或者者补偿扰民费。施工期流淌人口发生犯罪行为、施工现场被盗等治安事件，影响周边群众安全感，需加大工程现场管理，加强流淌人口思想教育工作。在运营期，天气原因取消航班的影响；飞机噪声的影响；航站楼等大型公共场所流行病感染的影响；爆炸物爆炸威胁的影响、恐怖袭击事件的影响。第三章、风险因素的识别、评估3.1 风险因素识别通过调查组实地走访调查发现，该项目要紧存在下列几个方面的风险3.1.1、 建设项目缺少立项审批等有关支撑性文件风险项目尽管已取得西南民用航空局关于该项目项目总体规划批复。中国人民共与国住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址意见的函。县国土、县发改委、林业、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或者咨询方案。但项目还未取得立项、环评、水土保持等项目前期的支持性文件。建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到有关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制在本阶段尚无法取得正式批复。且项目前期可行性研究报告及其支撑性文件的编制报批准工作正在有序进行中。政策规划与批复是否按照有关法规进行立项、审批程序，是否符合产业政策、进展规划，是否符合规划选址与土地利用，是否符合规划有关参数，建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、是否广泛听取公众意见与获得公众的真实反馈。若这些问题不解决将直接影响项目的实施。3.1.2、 征地范围、补偿标准的风险此次改扩建项目需永久性征用土地460亩，净空处理区需临时征用土地1156亩（只征不转）。其中370亩永久性征地均为耕地，1156亩临时征用土地均为林地，项目区域内70%±地权属为集体土地、30%为个人承包地，土地类型为耕地与林地。项目场址范围涉及一条公路改道，坟地72座，通讯线路改迁。拟改扩建项目涉及1户居民搬迁安置；项目占用耕地面积为征地总面积的22.75%；征地范围涉及高屯镇50户村民，八舟、地西两个村为降坡工程涉及区，八舟降坡区所涉居民数为20户，地西降坡区所涉居民数为20户。通过走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知；其中45户（90%）村民一直要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数的46.9%。若不解决这一问题将会使得项目不能如期开工，给工程造成延误，处理不当还会造成机体上访事件发生。因此，该项目征地拆迁原则、标准与方案是否合理，人员安置方窠是否合理,是否兼顾了群众的现实利益与长远利益，由于征地拆迁涉及群众的切身利益，因此在征地拆迁问题上处理不当，群众往往会与政府站在对立面，以各类形式抵制征地拆迁。从而会出现上访，阻工事件。八舟村、地西村有40户村民要求净空区林木砍伐由黎平县林业局无偿办理临时征用地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。假如不解决这个问题，群众可能会采取极端行为私自砍伐林木，从而造成滥砍滥伐的社会不良现象，引起社会不稳固。项目涉及坟地72座，坟墓搬迁时需明确补偿标准，还应对坟墓的归属权认真核实，关于无主坟墓建设单位也应该妥善处理，寻找适当的地方将其安置妥当，同时在坟墓搬迁时应该尊重当地的风俗习惯，切不可麻痹大意。假如不尊重大地的风俗习惯将会出现群众集结阻工等事件发生。3.1.3、 建设时机与建设规模的风险可研报告编制单位根据黎平进展情况，根据黎平未来旅游及黎平周边旅游的进展规划特点，对黎平机场的吞吐量做乐观、保守、中等水平的运量预测，根据机场项目建设审批涉及部门多、前期工作周期长的特点，应对项目扩建时机、负担的吞吐量做出较为科学的预测，从而为确定该项目建设时机与建设规模提供决策根