XX市烟草专卖局（营销部）依法严管违法违规零售户专项治理工作实施方案.docx

XX市烟草专卖局（营销部）依法严管违法违规零售户专项治理工作实施方案为更好地依法严管违法违规卖烟大户，进一步提高卷烟市场监管水平，规范卷烟市场秩序，按照省局关于印发的通知部署，XX市烟草专卖局组织开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动，特制定本实施方案。一、指导思想通过专项行动，严厉打击大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营活动，严肃查处勾结违法违规卖烟大户的行业内部单位和个人,建立健全依法严管大户的长效机制,为保持行业持续健康发展创造良好的市场环境。二、组织机构为确保此次行动顺利开展，我局成立专项行动领导小组，主要负责专项行动的组织、督导、检查等工作。组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管科，具体负责处理日常工作。三、职责分工违法违规零售户专项治理工作由专卖部门牵头负责，营销服务科、物流部门通力协作、密切配合，各司其职，确保专项治理工作有效开展。专卖内管人员要认真履行监管职责，监督卷烟经营规则执行、督导问题整改，有效预防、及时发现纠正内外勾结、纵容大户违法违规经营问题。依据外流卷烟码段，查清行业内部单位和个人勾结、利用、纵容大户甚至“主观故意、组织参与、内外勾结”违法违规经营卷烟问题的具体情况。专卖部门要对查处的真烟案件、日常监管掌握的情况进行排查，将有违法违规隐患的“异动户”、存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”的“不良户”以及为烟贩提供货源的“隐形户”，要分类建立台账，动态管理。对一年内被处罚两次以上或一次性查获假烟走私烟50条以上的大户，要依法取消其从事卷烟零售业务的资格。营销服务科要继续坚持“控制大户、发展中户、扶持小户”的工作方针，合理设定大户月供货上限，公开、公平、公正地开展货源投放。加强专卖部门的信息沟通，对违规户进行重点关注，共同做好警示惩戒工作。深入推进零售终端和诚信互助小组建设，提高零售客户诚信自律、守法经营意识，实现他律向自律、个体自律向共同自律的转变。物流部门要严格按照零售户订单信息将卷烟送到零售户经营地址，坚决禁止改变送货对象、集中送大户、克扣、截留客户订单卷烟等违规情况的出现。在送货期间发现异常情况及时向专卖、营销部门反馈。办公室要完善卷烟货款结算管理制度，对各种结算方式建立规范的管理流程，避免因管理漏洞造成违规行为的出现。各职能部门按照责任分工制定、完善具体的实施细则、考核办法，督导贯彻落实，建立长效机制，汇总辖区数据，整理存档痕迹化资料。四、治理范围对2019年以来出现过违法违规或其他异常情况的零售户进行摸排治理，具体包括：（一）单次被查获违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的卷烟零售户。（二）被外地查获真烟单次单规格50条（含）以上、季度累计200条（含）以上的零售户。（三）本地是接货地或本地是发运地的无证运输案件所涉及的零售户。（四）违规经营线索涉及的零售户：核查预警线索确定的零售户；国家局下发卷烟外流线索涉及的零售户；在外流案件或规范经营检查中涉及的零售户，比如代订卷烟、虚拟客户等。（五）市场检查确定的重点户，比如批发市场的零售户、有过从其它地区进货历史的零售户；举报或投诉反映过的零售户。（六）行业干部职工及其亲属开办的卷烟零售店。五、工作安排（一）深入摸排阶段要认真分析目前市场情况，总结近年以来的违法违规零售户治理工作，结合卷烟外流现状查找问题、剖析原因，有效解决违法违规零售户扰乱市场的问题。要对2019年以来的行政处罚卷宗以及违法违规零售户台帐进行认真梳理，掌握了解其经营状态，对没有纳入违法违规零售户台账的零售户要及时纳入台账。要对本辖区零售户的整体守法情况、市场净化程度以及案件高发区域都要有准确的了解和掌握，重点对异常或违法违规户的经营现状摸清底数，做到有的放矢。（二）集中整治阶段要结合前期摸排情况,对涉及的相关零售户开展集中整治,加大检查频次，实施重点监控，采取警示教育、签署承诺书、限制货源供应、行政处罚等措施，对违规户保持高压态势，督促其真正转变思想，守法经营、规范经营。对需要整改的零售户分类建档，按照违规程度或风险等级采取相关措施，加大后续监管力度，严防违规问题再发生。（三）检查阶段专卖部门要总结前两个阶段的工作开展情况，对出现的问题及时找出原因，进一步完善配套工作机制。省局将在9月下旬对各单位专项行动开展情况进行实地检查，主要检查专项行动是否扎实开展，存在的问题有没有彻底查清、有没有得到有效解决，长效机制有没有建立健全并发挥作用。六、相关工作要求（一）提高认识、加强领导。各部门要从防范行业系统性廉洁风险、维护行业良好的社会形象、巩固国家烟草专卖制度的高度，充分认识依法严管违法违规卖烟大户的重要性，切实增强主动性自觉性。要加强组织领导，明确责任分工，强化纪律保障，确保专项行动扎实有效开展。（二）加大力度、务求实效。要保持对真烟非法流通严峻形势的清醒认识，合理评估辖区真烟非法流通状况，有效加强真烟案件的查处力度，特别是对违法经营大户的查处力度，既要坚持严查卷烟流入，也要加强区内流动的治理查办，切实净化卷烟市场。对存在外流和违法的零售户，特别是被查获外流的违法违规大户，要坚决采取货源调控、档位调整、行政处罚等管控措施。（三）加强协作、形成合力。专项行动期间，专卖、营销、内管、物流部门要密切配合，有效联动，充分发挥“四员联动”机制作用，通过查获真烟案件信息、外流真烟数据及分析外流品牌，科学调控货源投放节奏，确保卷烟落地销售；对套购、囤积、收购、倒卖等违法违规问题，及时采取有效措施，维护卷烟市场秩序。