关于新时代现代农业园区建设情况的调查报告.docx

关于新时代现代农业园区建设情况的调查报告为做好市十六届人大常委会第十六次会议听取和审议我市现代农业园区建设情况报告的准备工作，推动我市现代农业园区高质量发展，自4月份以来，市人大常委会农委组织部分常委会组成人员、有关工作机构负责同志和部分市人大代表，先后到高淳区漆桥农业园区、九月花月季园、有机稻米基地、高淳螃蟹大市场，六合区龙池园区润康公司蔬菜生产基地、竹镇园区四季枫情园、竹镇园区巴布洛生态谷，深水区东屏农业园区金色庄园农产品有限公司草莓基地、和平村粮食生产加工中心、白马国家农业科技园，实地考察我市现代农业园区建设情况，与区人大农委、区农业农村局、涉农镇街、农业园区负责同志座谈，全面调研我市现代农业园区建设情况。6月11日上午，市人大常委会副主任张俊率部分常委会委员、有关工作机构负责同志和部分市人大代表前往浦口区视察我市现代农业园区建设情况，实地察看了永宁现代农业展示中心、国家农创园，召开座谈会，认真听取市农业农村局、浦口区农业农村局、国家农创园管委会和永宁农业园区有关情况汇报，市人大常委会委员、市人大代表对进一步加强我市现代农业园区建设工作提出了意见建议。现将调查情况报告如下：一、现代农业园区建设的成效近年来，我市全面贯彻党的十八大、十九大精神，以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引导，进一步加强现代农业园区建设，市政府分别在2012、2014和2016年分三批共认定了40个市级现代农业示范园区（含部、省认定的园区），依照农业农村部国家现代农业示范区建设水平监测评价办法，2018年，我市现代农业园区建设综合得分82.89分，现代农业示范区建设水平稳居全国前列。1 .创新能力不断提高。一是注重科学规划。省农科院、南农大、南林大等科研院所等参与我市农业园区发展规划编制，进一步提高现代农业园区建设规划的科学水平。二是注重产研合作。积极将各单位科研成果引入园区发展，全市20多个园区分别与知名专家团队建立了深度合作关系，2018年新建“新品种、新技术、新装备、新模式”展示基地1.5万亩。三是注重成果落地。对接农业科技成果200多项，以优质食味稻米、绿色蔬菜、螃蟹妒鱼、草莓葡萄等为代表的新品种繁育推广、绿色智慧生产、冷链物流、电商销售等一批成果已落地开花。2 .园区实力不断壮大。一是推动提档升级。2010年以来，园区建设共投入200多亿元，其中财政投入70多亿元,由支持基础设施、生产设施为主逐步转为优先扶持科技研发、全程标准化生产技术开发与服务、品牌打造与市场开拓等，推动加快园区提档步伐。六合竹镇园区创成国家首批农村产业融合发展示范园；江宁台创园、高淳水产园创成省级现代农业产业示范园；滦水白马园区升建国家农高区工作有序推进。二是加大招商力度。六合程桥园区引进恒大集团的水韵原乡田园综合体项目总投资7亿多元，滦水晶桥园区积极推进土地流转引进省淡水所万亩渔业基地等5个项目总投资6亿多元，高淳砖墙园区与和善园餐饮管理有限公司合作开展螃蟹深加工，江宁湖熟园区与区交建集团合作累计投资3亿元建设钱家渡等。据统计，今年各农业园区意向招商项目达36个。三是增强引领能力。永宁园区联合区交通集团以土地入股成立公司，共同打造荷藕产业，初步形成链条，带动农民增收致富；湖熟园区、栖霞八卦洲等园区借助菊花节、丰收节、农业嘉年华等，吸引人气，带动周边大户、合作社种养效益提升，农户发展农家乐热情增强。3 .产业融合不断深入。一是夯实产业基础。注重主导产业发展，累计建成高标准农田65万多亩，设施园艺20多万亩，玻璃温室57万平米，一批优质稻米基地、蔬菜基地、果品基地、水产基地基础设施、物质装备配套齐全，成为标准化、专业化的高标准核心示范引领区。二是培育龙头企业。全市40个园区已培育省级农业龙头企业32家、市级农业龙头企业98家，合作社I1.OO多家。主推“园区+企业+合作社+基地”合作模式，以农业龙头企业引领园区产业发展。充分将二次产业的装备、管理方式引进一产，促进生产设施化、全程机械化、管理智能化。三是推进产业融合。立足优势突出、特色明显、竞争力强的主导产业，加强一二三产融合，拓展农业功能，推进与文化、旅游、康养等深度融合。全市园区现已建成创意休闲农业景区（景点）500多个，获得“中国最美休闲乡村”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”等部省级荣誉30多个，在农业嘉年华引领下，高淳固城湖螃蟹节、漂水草莓文化节、江宁湖熟“稻花”节、六合巴布洛游牧节、江宁汤山永不落幕嘉年华等等影响逐步扩大。4 .品牌优势逐步显现。一是积极打造自有品牌。园区经营主体注重围绕生产、加工、仓储、销售等关键环节打造自有品牌。深水和凤园区“湫湖”大米、江宁湖熟园区“湖熟”大米、六合横梁园区“秦邦吉品”有机鸡蛋、滦水永阳园区“普朗克”有机蔬菜、高淳阳江园区“青松螃蟹”等自有品牌，形成较好区域品牌优势。二是努力构建区域品牌。按“拾回老味道、重塑老品牌、恢复老技艺，开发新产品”思路，统筹打造品质好、叫得响、占有率高的区域公用品牌。深水区“无想田园”农产品品牌成为全省第一个县域农产品区域公用品牌；“盐水鸭”获“2017百强农产品区域公用品牌”称号；竹镇园区的“多彩竹镇”为全市首个镇级农业区域品牌。三是促进形成品牌体系。初步形成了企业品牌、产品品牌和区域公用品牌等相互依存、相互促进的品牌体系。全市拥有各类农产品品牌1430个，其中“著名商标”47个、“名牌”29个、“名牌”117个；拥有区域公用品牌7个，各类品牌涵盖了市域内农业主导产业和特色产品，品牌农产品整体平均溢价率超过8%o二、现代农业园区建设的主要做法1 .注重扶持保障。一是强化政策保障。在园区建设用地方面，市农业农村局（原市农委）、市规划和自然资源局（原市国土局）联合出台了关于进一步规范设施农用地管理的通知，并指导各区出台细则；在贷款方面，专门建立了“金陵惠农贷”等财政引导资金，给予园区平台和入园业主额度放宽、手续简化、利率优惠等支持，入园业主最高可获得500万元额度的贴息贷款；在保险方面，支持保险机构开设特色农产品保险及适应新型经营主体需求的险种，探索对设施农业、农机具、林果和养殖等保险保费进行补贴。二是强化组织保障。重视园区建设的组织保障，全市各园区基本建立了镇街分管领导挂帅的园区管委会，统筹推进园区建设，市级从全市层面出发，围绕产业、规模、特色，合理布局规划，通过政府引导、园区主导、市场运作、业主与基地参与，统筹协调，推进园区建设。三是强化投入保障。加大资金整合投入，约60%市级财政涉农资金用于园区建设的同时，2014年整合城乡发展一体化资金1.4亿元，支持7个重点园区核心区建设；每年安排2000万元设立农业园区奖励资金，对发展成效较好园区进行奖补；2018年市级财政安排资金9500万元，支持一批园区打造特色产业园；2019年将安排1亿元继续支持10个农业园区打造优势特色产业。2 .注重机制创新。一是创新发展思路。借鉴经济开发区建设思路推进农业园区建设，指导园区主动对接“国字号”农业龙头企业，有针对性开展招商引资工作，引进工商资本投入农业园区建设，扶持壮大一批农业龙头企业，以龙头企业带动园区发展。二是转变园区角色。园区发展初期，注重用好财政资金、激活市场、发掘潜力，让政府“有形之手”精准发力。现阶段，园区管理方注重“政府搭台、业主唱戏”，目前，60%以上的财政资金直接用于扶持入园业主，真正让企业走向台前，政府退到幕后。园区管委会工作重点也已由自己承担项目建设，转向帮助业主协调建设用地、信贷融资、技术研发、品牌创建、基础设施配套等。三是转移支持重点。近年来，围绕供给侧结构性改革，乡村振兴战略实施，财政投入由支持基础设施建设向支持科技装备、可持续发展、培育新型经营主体等方面倾斜，农业产业活力明显增强，园区软实力明显提高。3 .注重资源挖掘。一是充分利用好自然禀赋。我市地理形势大致呈“六山一水三分田”格局，绿水青山、田园风光、乡土文化等资源丰富。我市现代农业园区建设在注重生态保护的基础上，科学挖掘自然资源优势，打造了一批绿色农产品生产基地、创意休闲农业园区，树立了一批都市现代农业典范，推动了三产融合发展，上海交通大学发布的2017中国都市现代农业发展报告显示，我市都市农业发展指数全国第三。二是充分利用好科教资源。园区依托科教资源优势，以农业科技创业创新联盟为平台，积极与高校、科研院所展开院园合作，共建农业产业科创中心，加快科技成果落地，并主动与两院院士等高端人才建立紧密型合作关系，开展重大品种和关键技术研发攻关，加快科技成果转化。三是充分利用好特大市场。城市地源辽阔，对周边城市辐射外溢效应明显，对优质农产品、休闲农业景点需求较旺，各级政府、各级涉农部门、各园区认真落实供给侧结构性改革，及时引进适合园区发展、效益好的“名特优新”品种和技术，打造休闲农业景点、开发创意农业产品，有效提升了农业园区效益，“让农业进城、引市民下乡”，促进了城乡融合发展。4 .注重服务指导。一是加强结对挂钩指导。一些园区成立了农业园区建设领导小组，由区政府主要负责同志担任组长，各有关部门和街镇主要负责同志为成员，负责制定落实农业园区发展的政策和措施，帮助园区理清思路、化解矛盾、争取项目，协调解决园区用地、用电、用水等难题。二是优化专业配套服务。按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的原则，在重点园区加快建设集机械作业、产品加工、流通销售、质量检测等功能于一体的综合服务体系。农业、水务等部门成立专项服务团队，定期深入园区开展政策答询、技术指导、专业培训。三是强化宣传。各级政府、各园区借助电视纸媒、地铁公交、网络平台开展宣传，为园区的发展营造氛围。大部分园区还自发组织农业节庆活动，积极参加各类展览展销等活动，推介园区产品，提升园区知名度。四是强化考核。在做好国家现代农业示范区和省级现代农业产业园区监测等工作基础上，不断健全市级现代农业示范园区建设水平监测评价办法，进一步加强对园区的考核，将考核结果与市政府的分类考核、奖补资金使用挂钩，营造“动态监管、能进能退”园区管理氛围。三、现代农业园区建设存在的问题和不足近年来，我市现代农业园区建设取得了明显的成效，呈现良好发展势头，但从实践来看，园区建设还存在着一些问题和不足。一是部分园区规划缺乏科学定位。我市农业园区规划普遍以产业布局为主的空间规划，内容比较模糊，与城市土地利用规划、城乡发展规划等结合程度不高，从而导致规划科学水平不高，园区区域特色不明显，功能定位欠佳，入园农业企业用地瓶颈无法解决，企业发展受限，一定程度影响农业园区投资者的积极性。二是农业园区精准投入不足。相当一部分园农业园区与先进地区农业园区相比，投入的集中度不高，缺乏精准投入,园区内部“五通一平”、现代装备、公共服务等基础设施还不完善，多数资金投入仍用于基础设施建设。园区建设相对分散，不能形成项目叠加效应。园区公共服务能力受财力制约明显，服务水平较低。三是与高校和科研院所合作不够密切。地区高校、农业科研院所众多，是农业科技的高地，但受政策、资金、区位、地理条件等影响，园区与科研机构缺乏深度合作，农业新技术引进、农业科研成果转化、主导产业科技运用、科技品牌建设、科技示范推广能力等方面存在一定差距。四是园区产业存在同质化竞争现象。我市农业园区主导产业大多以稻米、蔬菜和经济林果为主，与其他城市农业园区相比产业特色不明显、园区产业缺乏亮点，各园区之间普遍存在主导产业同质化竞争的现象，园区经营主体经营理念和管理模式也存在雷同的现象。五是园区管理体制机制缺乏创新。多数园区实行“园镇合一”“管委会+总公司”的管理体制和服务机制，在园区建设和运营机制上没有进行分类决策、分类指导，照搬他园管理模式现象较多，使得园区运营管理不够合理，园区建设思路不够清晰，产业定位不够准确。四、加快推动现代农业园区建设的几点建议1 .坚持规划引领，科学布局园区功能。现代农业园区建设是一项系统工程。科学合理的战略规划是园区建设和发展的纲领，是促进园区科学定位、高起点建设、持续发展的重要基础。要切实强化规划先行的发展意识，精心编制现代农业园区规划，不断优化功能布局，按照“全域统筹、一体发展”的思路，把现代农业园区规划与美丽乡村、土地利用、城市建设等规划结合起来，围绕产业规模化、业态现代化、功能多样性和发展示范性的建设目标，推进完善修编园区规划，实现产业布局、基础设施、环境建设等一体化安排，不断提高园区的承载能力。2 .聚力产业转型，提升园区发展水平。以提高农业发展的质量和效益为中心，引导和推动项目、科技、装备等资源要素向现代农业园区集聚，整体提升园区发展水平。一是狠抓重大项目建设，把引进和实施重大项目作为推动园区发展的有力抓手，引进和推动科技含量高、产品附加值高的产业作为园区发展的主导产业，提升园区发展水平。二是强化科技创新支撑，借力农业大学、省农科院等高校院所的技术优势，大力提升农业园区科技水平。三是积极引进现代化种养设施装备，全面推广丘陵地区适宜农机具，积极推进建成高标准玻璃温室、连栋大棚、钢架大棚，使现代设施装备得到成功应用，提高园区物质装备水平。3 .突出科技创新，提高科技支撑水平。科技水平是园区建设水平的重要反映，要把提升园区科技创新能力作为园区建设的重要内容。一要强化产学研结合。积极聘请科研院所为指导单位，并建立长期合作关系，吸引他们在园区组织研发活动，建立示范基地，大幅度提高园区科技水平。二要突出科技人才的引进和培育。培养和引进领军型科技人才，提高自主研发能力，并在资金、项目上予以扶持。三要大力引进和吸收适合当地推广应用的新品种、新技术、新设施、新设备和新模式，不断提升园区的示范功能。4 .彰显园区特色，促进农民增收致富。注重发挥现代农业园区示范带动效应，走差异化发展路子，避免园区产业同质化竞争，让园区建设成果更好地促进和带动农民增收致富，助推农村发展。一是在助推农村发展上，坚持园区、街镇联动互动，通过园区特色产业发展、基础设施建设和生态环境打造，推动美丽乡村建设，提升镇村发展质效。二是在创新智慧农业上，大力发展农业电商和物联网应用，建设农业电商创业服务中心和现代农业展示平台，促进农民增收。三是在带动农民致富上，通过建立“农业企业+基地+农户”等利益联结机制，采取订单生产、参股入企等合作方式，带动园区周边农民致富。5 .突出机制创新，增强园区内生动力。坚持问题导向,创新思路破解土地、资金等瓶颈制约，加快转变生产经营方式，有效激活园区的发展潜能。一是深入推进农村土地综合整治，成片推进万顷良田、土地整理、高标准农田等项目建设，持续推进高标准农田和标准化菜地建设进入农业园区，为提高园区综合生产能力奠定坚实基础。二是着力拓宽多元化投融资渠道，建立完善“政府引导，多元投入”的投融资机制，在对省市级农业园区实行财政专项转移支付的同时，积极支持金融和社会资本通过PPP等模式投向农业园区建设。三是突出建立强有力的组织领导机构和市场化、企业化的运作管理机制，建立创新人才激励机制，努力在园区管理、生产经营、人员配备和政策扶持等方面建立起高效实用的运行机制，加强农业科技创新和农业供给侧结构性改革，支撑引领乡村振兴战略，实现现代农业园区高质量发展。