区县2023年乡村振兴战略实施工作专项方案 （合编7份）.docx

2023年乡村振兴战略实施方案实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国 家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万 农民对美好生活的向往作出的重大决策，也是汶上县委、县政府赋 予我们的重大任务。为贯彻落实好XX县实施乡村振兴战略三年行 动计划（20XX2OXX年）（XX发20XXXX号）的部署要求，结合 XX镇实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十二大和二十二届二中全会精神，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领 导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业 农村优先发展，按照乡村振兴战略“20字”方针和“五个振兴”科 学论断总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理 能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村 振兴道路，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、 让农村成为安居乐业的美好家园。（二）主要目标20XX年编制完成全镇乡村振兴战略实施方案，完善基础设施和 后续管护，进一步提高公共服务能力。大力发展特色产业，推进生 态治理，培育乡村文明新风，创新乡村治理体系和治理模式，多措 并举增加农民收入。研究对接国家、省、市、县推动乡村振兴的政 策措施，编制项目方案，增加项目储备，积极争取项目资金。深刻 认识“乡村振兴”带来的机遇和挑战，形成了 “镇西兴工、镇东兴 农”的共识，确立“以点带面” “产业支撑”的总体思路，探索推 行“党支部+合作社”的模式，力争20XX年在“乡村振兴”上起好 步、破好题。到20XX年，完善城乡融合发展的规划体系，农业基础 设施和公共服务实现全覆盖。农业供给侧结构更趋合理，生态建设、 农田水利等乡村振兴重点项目全面展开，形成依靠质量、依靠绿色、 依靠科技兴农制度体系。农村基层党组织更富活力，乡风文明更加 进步，集体经济不断壮大。到20XX年基础设施和公共服务建设基本 完成，并形成长效管护机制。农村产业更加兴旺，农业供给体系质 量明显提高，农村生态环境明显好转，人居环境突出问题得到有效 治理,农民文化生活不断丰富，乡风文明程度进一步提高，农村基层 组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，广大农民共同迈 入全面小康社会。（三）基本原则坚持党建引领。切实加强党对“三农”工作的领导，积极探索 推行“党支部+合作社”的模式，发展壮大村集体经济，实施基层党 组织带富引领工程，夯实党建基础，抓好骨干队伍建设，提升基层 党建水平，引领乡村全面振兴。坚持生态优先。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，以乡村 绿色发展、环境靓丽为主攻方向，因地制宜开展乡村绿化，使农村 发展为既是美丽宜居的生态家园，又是保障发展的绿色宝库，构筑 资源利用节约高效、空间布局科学合理、发展方式绿色生态的生态 格局，促进“三生三美”融合发展。坚持因地制宜。充分考虑农村人口布局、产业布局，科学把握 农村发展趋势，本着缺什么补什么，科学规划、分类指导、合理布 局、典型引领、重点突破。推动乡村振兴要循序渐进，既要积极作 为、尽力而为，又要量力而行，久久为功。坚持城乡融合。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设 施共享共建、提档升级，促进基本公共服务普惠共享、城乡一体。 既要引导城镇资源要素支持乡村振兴，激发农村各类要素潜能和各 类主体活力，又要坚持转移发展，推进公民待遇城乡一体化进程， 形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。坚持突出特色。结合各村实际，立足自身自然条件、资源禀赋、 产业基础和民俗特点，发展特色产业，传承传统文化，注重发觉文 化积淀，高标准打造乡村旅游目的地，有序推进乡村振兴战略，形 成一村一景、一村一业、一村一品，推进人与自然和谐发展。坚持主体作用。充分体现以人民为中心的发展思想，健全农村 基层组织，提升农民组织化水平，尊重农民首创精神，培育爱农业、 懂技术、善经营的新型职业农民，提升其推动乡村振兴的能力，调 动其建设美好家园的积极性、主动性、创造性，增强乡村振兴内生 动力。二、重点任务（一）持续推进农村供给侧结构性改革，加快培育农村发展新 动能。1、加速推进特色产业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕 地红线，强化用途管制，加强永久基本农田建设，建立健全耕地保 护补偿和激励机制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护, 提升粮食综合生产能力。着力发展有机农业，在蔬菜大棚推动引导 符合市场预期的高价值蔬菜种植，建立有机韭菜、小麦面粉、生态 番茄等农产品质量安全认证体系，增加农产品附加值。2、巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后 再延长30年的实施办法，让农民吃上长效“定心丸”，探索农村土 地“三权分置”多种实现形式。探索党支部+合作社的方式推动富民 强村工程，20XX年在小楼、马口试点，村民以土地入股，村集体运 营，村民、村集体共同受益的新型发展方式。巩固和完善农村宅基 地和集体建设用地使用权登记颁证，盘活利用落实宅基地所有权制 度。严格落实农用地政策，支持预留部分建设用地指标用于单独选 址的农业设施、休闲旅游等设施建设，严禁利用农村土地违法违规 开发房地产或建私人庄园会所。3、实施质量兴农战略。推进标准化生产，坚持质量兴农、绿色 兴农，使新型经营主体带动农户实现规模化、规范化、集约化生产。4、促进农村一二三产业融合发展。把现代产业发展理念和组织 方式引入农村，开发农业多种功能，延伸产业链、打造供应链、提 高附加值，促进农村产业提质增效、多元发展。积极开发农业多种 功能，大力发展乡村生态旅游、休闲农业和创意农业，推广民族文 化、民俗工艺等产业，开发形势多样，特色鲜明的旅游产品，推动 优势特色产业集聚升级，切实把乡村旅游打造成为农村经济发展的 绿色产业和农民增收的主要来源。5、加强产品品牌化建设。大力实施“质量+品牌+效益”三位一 体的农业产业化发展战略，建设优质特色食品标准化生产基地，完 善农产品品牌建设政策支持体系。（-）着力推进乡村绿色发展，实现人与自然和谐共生1 .大力开展农村生态治理。努力打造生态宜居空间，把乡村营 造成田成方、林成网的平原美景。建立健全农村生态保护投入补偿 机制。开展国土整治行动，对于私搭乱建、违反建设等不法行为给 予严厉打击。加强水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管 理制度，全面推行河长制，实施水系综合整治，加强河流、地下水 水资源保护和水污染防治。2 .统筹治理农业资源环境突出问题。一是加大饮用水水源地保 护。划定农村饮用水水源地保护区，加大水源地环境监管，开展水 源地环境整治。二是开展土壤污染调查，以农用地和重点行业企业 用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、 分布及其对农产品质量的影响，制定整改措施。三是加强农业面源 污染防治。依法划定禁养区，加强畜禽养殖业环境监管，推进畜禽 粪便、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用 和无害化处理。从源头控制，严格畜禽养殖场建设项目的环评审批, 新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环境影响评价制 度，依法查处违法行为。3 .实施农村人居环境整治三年行动，确保“一年提标扩面、两 年初见成效、三年全面提升”。一是治理生活垃圾。加大生活垃圾 收集、转运及无害化处理设施建设，建立寅寺镇保洁制度，推进农 村生活垃圾减量化、资源化、无害化，按照“农户分类、村收集、 镇转运、县集中处理”的模式处理。二是治理生活污水。加大对污 水处理设施的建设力度，推进农村“厕所革命”，20XX年全面完成 户厕改造。镇驻地村，污水可通过管网纳入城镇污水处理设施进行 处理；离驻地较远且人口较多的，采用污染治理与资源利用相结合 的建设模式，推广低成本、低能耗、易维护的污水处理技术。三是 改善人居环境。整治农村公共环境和农村庭院环境，建立环境治理 奖惩制度，消除私搭乱建和乱堆乱放，完善路牌标识、公共照明等 公用设施，提升农村建筑风貌，突出地域特点。因地制宜开展植树 造林活动，持续做好绿化工程，建设美丽宜居乡村。20XX年在何湾、 小楼实行光伏改造计划，努力打造光伏村。四是提高文明健康意识。 将农村村域环境卫生要求纳入村规民约，明确村民维护公共环境责 任，把培育文明健康生活方式作为践行社会主义核心价值观、开展 农村精神文明建设的重要内容。鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习, 摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，提高群众文明卫生意识，营 造和谐、文明的新风尚，形成文明健康的生活方式。（三）繁荣兴盛农村文化，促进乡村文明进步1 .加强农村思想道德建设。一是加强思想引领。研究制定全镇 加强农村精神文明建设的实施意见，充分发挥基层党组织作用，用 通俗易懂的语言、丰富多样的形式为农民宣讲十九大精神、习近平 新时代中国特色社会主义思想等理论和政策，重视思想强农，补齐 精神短板。二是大力培育和践行社会主义核心价值观。在宣传普及、 实践养成、制度保障上下功夫，运用文化墙、基层讲堂、村规民约、 选树星级文明户、发布身边好人等多种措施，强化认知认同，弘扬 传统美德。广泛开展“刹五风”活动，破除大操大办之风、封建迷 信之风、酗酒之风、高价彩礼之风、薄养厚葬之风，推进移风易俗。 开展家风家训教育活动，弘扬时代新风，让乡风民风美起来。三是 广泛开展文明创建活动。深入推进“四德工程”建设，继续推行善 行义举四德榜活动，开展“各级好人” “道德模范”等道德典型推 荐评选宣传活动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、 淳朴民风。2 .传承发展农村优秀传统文化。一是弘扬传统文化。深入实施 优秀传统文化传承发展工程，健全民族优秀传统文化传承体系，注 重民族文化的艺术转化，实现创造性转化、创新性发展。二是推动 文化创新。重点打造特色品牌，挖掘民俗风情，丰富文化内涵上下 功夫，加强自然乡土气息营造和农村民俗风情的渲染，创作一批贴 近基层实际、群众喜闻乐见，反映乡俗乡愁、农村改革发展变化的 文艺精品，打造农村特色文化艺术名片，推进文化与旅游融合发展。3 .推动农村公共文化建设。一是加大文化项目建设。抓好各村 图书馆、文化馆和农村大舞台建设。二是繁荣发展农村文化市场。 支持群众文化文艺团队建设，支持文化大院、业余社团等群众文化 组织演艺事业，发挥基层公共文化设施服务文化旅游发展的作用。 鼓励引导社会力量参与基层文化设施建设、提升改造和运营管理。（四）创新乡村治理体系，实现乡村善治1 .加强农村基层党组织建设。一是强化农村基层党组织领导核 心地位。落实好全面从严治党要求，坚持“四议两公开”制度，扎 实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，打造坚强 的农村基层党组织，培养优秀的党组织书记，发挥农村基层党组织 战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。持续 整顿软弱涣散村党组织，每年按照一定比例倒排整顿对象，建立工 作台账，逐一制定整顿措施，开展集中整顿。二是加大培训力度。 组织开展形式多样的党员教育活动，加强党的基本理论、基本路线、 基本方略和党的宗旨、党性、党纪、党的基本知识教育。三是严格 党员发展和管理。注重在农村青年致富能手、农民经济合作组织领 头人、村级后备干部中发展党员。加强党员教育监督管理，实行村 级小微权力清单制度，建立村级权力规范运行和有效监督机制，加 大基层小微权力腐败惩处力度。2 .依法完善农村基层自治组织建设。一是强化自治组织。建立 村党组织领导的自我管理、自我教育、自我服务、透明公开的村务 管理机制，健全自治有效、服务完善的自治制度，充分发挥基层组 织作用。二是提升自治能力。提升农民自治意识，健全村务监督委 员会，发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用。三是减轻基 层组织负担。集中清理考核评比多、创建达标多、检查督查多等突 出问题，真正为村级组织减压减负。3 .推进农村法治建设。一是深入开展农村法治宣传教育。组织 实施“七五”普法规划，开展“法律进乡村”活动。坚持学用结合、 普治并举，推进“民治法治示范村”创建活动。二是推进公共法律 服务实体平台建设，升级打造村级司法行政工作室、“和为贵”调 解室，落实完善“一镇街区、一服务团队、一村（社区）一法律顾 问”工作制度。三是推进综合行政执法改革，完善农村综合执法体 系，推动执法队伍整合、执法力量下沉，探索建立乡镇综合执法平 台，加大农村的执法力度。4 .促进平安智慧乡村建设。一是深入开展扫黑除恶专项斗争， 严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。 二是全面推进农村公共区域视频监控系统建设，深入实施“雪亮工 程”，开展“民主法治示范村”创建活动，形成县、镇、村三级联 网应用机制，提高公共安全视频系统的使用效率。（五）提高民生保障水平，建设幸福美丽家园1 .落实教育优先发展政策。统筹推进城乡教育一体化发展。一 是加快推进“全面改薄”工作，办好农村寄宿制学校和小规模学校, 实现城乡义务教育学校办学条件标准化。完善城乡统一的义务教育 经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准，扩大农村家庭经济困 难学生生活费补助范围。二是全面实施中小学教师“县管校聘”管 理改革，统筹城乡教师资源配置，逐步建立义务教育学段教师农村 学校服务期制度，使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。三 是全面落实农村教师正常待遇，在核定绩效工资总量时，向农村学 校适当倾斜。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策，完善职 称评聘和培养培训政策，向农村学校适当倾斜。2 .完善农村基础设施条件。一是按照人居环境整治行动要求， 做好农村垃圾中转站、污水处理设施、污水管网等基础设施建设。 二是加强“四好农村路”建设，实施村通村油路、路网升级改造等 项目。三是加强水利基础设施网络建设，加快高效节水改造，完善 农业高效节水政府补贴机制，加大灌区骨干工程维修养护力度，切 实提高灌溉能力。加快农村饮水安全提升巩固工程建设，保障农民 生产生活用水需求。四是实施数字乡村战略，加快宽带网络进村入 户，扩大4G无线网络覆盖面，推动5G网络布局和商用进程。五是 着力加强农村基础设施后期管护工作，制定出台寅寺镇农村基础 设施管理维护办法，健全镇、村、村民联动的管护体系，建立有 制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效 机制，实行物业化、社区化及村民承包等管理模式，进一步巩固基 础设施建设成果。3 .加强农村健康建设。一是健全农村三级医疗卫生服务体系， 完善农村卫生室布局，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，缩 小城乡卫生资源配置差距，实现城乡基本公共卫生服务均等化。二 是倡导优生优育。开展生育关怀、母婴安全等行动计划，改革完善 计划生育服务管理。三是强化健康服务。大力开展农村爱国卫生运 动，做好卫生乡镇、卫生村创建工作。开展“一评二控三减四健” 专项行动，统筹推进健康促进社区、健康促进学校、健康促进医院、 健康促进机关等各项重点创建工作。四是强化项目建设。到20XX年 年底全镇45个行政村的广场全部建设完毕，为农村开展全民健身活 动提供必要的基础保障。4 .健全农村社会保障制度。一是完善城乡居民基本养老保险制 度。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机 制。全面落实被征地农民社会保障资金，实行“先保后征”政策。 二是建设新型养老服务体系。突出社区居家养老，重点推进医养结 合，推动农村各类养老服务设施质量提升。建设以居家为基础、社 区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。三是提高农 村养老服务能力。通过整合、改扩建、新建等方式，集中建设若干 处村级敬老院，完善服务设施条件，打造区域性农村综合性社会福 利服务机构，积极稳妥推进特困人员供养机构社会化改革。5 .多措并举促进农民增收。一是结合乡村旅游、农机服务等新 产业、新业态，扶持发展优势特色产业，增加经营性收入。二是开 展返乡创业示范区创建活动，建立返乡创业发展基金，强化职业技 能就业培训，改善农村创业环境，鼓励农民创业就业，增加工资性 收入。三是依法保障农民对承包经营权抵押、担保、入股等权利， 对集体资产股份行使占有、收益、继承权，增加农民财产性收入。 四是落实相关惠农惠民政策，增加转移性收入。五是发展绿色经济, 积极培育生态产业，加快农村自然资本增值，增加生态产品和服务 供给，实现百姓富、生态美统一。（六）全力打好精准脱贫攻坚战，提高脱贫质量1 .严格落实精准帮扶措施。坚持“两不愁、三保障”现行标准, 既不降低标准，也不吊高胃口，把握好脱贫攻坚节奏进度，20XX年 基本完成脱贫攻坚任务，20XX年巩固提升，20XX年全面完成。2 .加大精准帮扶投入。加大财政专项资金投入和涉农资金整合 力度，放大金融扶贫政策效应，提高扶贫资金使用精准度，脱贫攻 坚资金和项目按照政策任务、贫困深度、脱贫成效等因素实行科学 分配。聚焦老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群众，保障教育、 医疗和住房的基本需求。北京汶上企业商会在我镇设立扶贫基金， 每年投入20-30万元，对贫困大学生、因病至贫等贫困群体给予资 助。3、积极推动精神扶贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困 人口内生动力，提高素质能力和脱贫技能，帮助他们重拾尊严、重 塑信心。转变扶贫方式，将扶贫措施与贫困群众参与情况挂钩，实 现外部帮扶与内生动力的“双轮驱动”。三、保障措施（一）科学编制乡村振兴规划。坚持规划引领，聘请济宁规划 设计研究院对村庄进行规划设计，结合我镇的区位特点，优化乡村 总体布局，做好城乡建设、土地利用、生态环境保护、产业建设、 交通路网、旅游休闲等专项规划，实现多规合一、系统衔接。要突 出因地制宜，充分把握镇村变迁的发展趋势，注重地域特色，尊重 文化差异，多方面征求群众意见，严格规划审批，强化规划执行。(-)大力培育新型职业农民。为新生代农民免费提供政策咨 询、职业指导、职业介绍、就业信息，落实职业培训、职业技能鉴 定补贴，为农民稳定就业奠定基础。与济宁市高级职业学校进行战 略合作，根据农业产业发展和农民需要，组织专家和培训教师深入 田间地头，为农民答疑解惑。在农村专业合作社、龙头企业等建立 农民实训基地，支持基地承担科研项目，优先提供科研条件，实现 按需培训，提高培训质量。(三)促进新乡贤和社会各界投身乡村振兴。1 .培育壮大新乡贤队伍。实施新乡贤培育与成长工程，引导村 内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎 根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍，实现宝贵人才资源从村流 出再到返回乡村的良性循环。2 .鼓励引导社会各界投身乡村建设。制定有效激励机制，以乡 情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点, 吸引更多人才投身现代农业，培养造就心怀农业、情系农村、视野 宽阔、理念先进的“新农人”。吸引支持企业家、专家学者、医生 教师、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、 行医办学、捐资助学、法律服务等方式回馈乡村。充分发挥工会、 共青团、妇联、科协等群团组织的优势，调动各民主党派、工商联、 无党派人士等的积极性，研究制定各行各业人士投身乡村振兴的管 理办法，形成乡村振兴合力。（四）发挥财政资金的引导作用。建立健全实施乡村振兴战略 财政投入保障制度，镇财政要依规确保公共财政更大力度向“三农” 倾斜，使财政投入与乡村振兴目标任务相适应。设立专项启动资金， 依据何湾、小楼、马口试点村工程量给予财政支持。加大行业内资 金整合，推进行业间资金统筹衔接配合，依规增加自主统筹空间， 提高涉农资金使用效率。盘活农村资源资产，用好用活用足国家关 于改进耕地占补平衡管理办法，拓展资金来源。发挥农业信贷担保 体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业 经营主体支持力度，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴项目。 落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策， 利用一事一议、以奖代补等方式支持乡村基础设施建设。依法加快 推进涉农政府性基金运营，助力农业企业发展。四、组织领导（一）成立组织机构。成立以镇党委书记为组长，镇长及各分 管领导为副组长，相关部门主要负责同志为成员的全镇实施乡村振 兴战略工作领导小组，加强对实施乡村振兴战略重大问题、重大政 策和重大项目的指挥调度和统筹协调。各村要成立相应的领导机构， 制定实施方案，组织实施好本村乡村振兴推进工作，每年定期向镇 党委政府报告工作推进情况。（二）强化责任担当。镇党政主要领导是实施乡村振兴战略的 第一责任人，镇主要领导要当好“一线总指挥”，各分管同志要抓 好工作落实，共抓乡村振兴的工作机制。各工作部门要夯实基础、 健全机构、明确职能，切实发挥党管农村工作的核心作用，建立联 席会议制度，统筹协调相关部门按照职责分工，加强协同配合，整 合资金项目，共同推进乡村振兴工作。（三）严格督查考核。将推进实施乡村振兴战略工作纳入领导 班子年度绩效考核，并将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依 据。镇纪委、办公室组成联合督导工作组，开展考评工作。镇纪委 要严肃查处在实施乡村振兴战略过程中存在的不正之风及腐败问题, 确保建设资金安全，推动乡村振兴战略顺利实施。（四）注重宣传引导。要充分发挥主流媒体的舆论引导作用， 运用好各种宣传平台，讲好乡村振兴故事，及时总结提炼在乡村振 兴战略实施过程中的好做法、好经验，总结典型、选树先进，发挥 示范引领和带头作用，引导全社会各方力量积极投身乡村振兴，形 成全社会关心、支持和监督乡村振兴战略实施的良好氛围。2023年乡村振兴战略实施方案稳定农业基本盘，做好三农工作，对保持经济社会稳定具有重 要意义。要做好2023年三农工作二十二届二中全会精神，以及中央 经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议、省委农村 工作会议精神，围绕全面推进五位一体总体布局，协调推进四个全 面战略布局，坚持稳中求进的总体基调，全面贯彻新发展理念，服 务和融入新发展格局，坚持加强党对三农工作的全面领导，坚决保 障粮食安全，不大规模返贫，继续巩固和扩大扶贫成果，扎实有序 地做好农村发展、农村建设和农村治理工作，继续深化农业和农村 改革，推动农村振兴取得新进展，农业和农村现代化迈出新步伐， 有效促进农民和农村共同繁荣。一、全力做好粮食和农产品的有效供应1、确保粮食供应的稳定。全面落实党和政府对粮食安全的同等 责任，完善粮食安全责任制，压实属地责任。完善农民粮食种植收 入保障机制，落实粮食最低收购价和储备订单直接补贴政策，加强 粮食优惠政策，确保粮食种植者的合理收入。稳定粮食生产和建设 123. 88万亩水稻生产功能区，推进粮食绿色高质高效创建。抓好粮 食流通，加强粮食监测预警，落实保供稳价措施，保持粮食市场总 体平稳。加强粮食储备，完善应急成品粮油储存方式，提升应急保 障能力。全力推进粮食种植、收购、储存、运输、加工环节节粮减 损，加大节粮爱粮宣传，引导理性消费。2、落实长牙耕地保护硬措施。落实党政耕地保护责任，严格遵 守耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市发展 边界的顺序，统筹规划实施三条控制线，逐步分解耕地所有权和永 久基本农田保护目标任务，逐步签署耕地保护目标责任书，作为严 格考核、一票否决、终身责任的刚性指标。分类明确耕地使用，严 格执行耕地利用优先顺序，耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农 产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原 则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用 “四荒”资源，不与粮争地。加强耕地占补平衡监管，坚决制止耕 地“非农化”、防止耕地“非粮化”。建设高标准农田13万亩，推 进示范项目1万亩，开展农田设施灾损保险试点。完成1个、接续 实施2个中型灌区节水配套项目建设，增强灌区灌溉供水保障能力。3、丰裕“菜篮子”产品供给。坚持“菜篮子”市长负责制。大 力发展冬春设施蔬菜，鼓励城镇周边建设叶菜基地，促进蔬菜均衡 供应。推进食用菌标准化生产，提高工厂化生产和设施栽培水平。 积极发展花生、油菜等油料作物生产。优化畜牧生产结构，扩大肉 禽、蛋禽和草食动物生产，稳步提升鲜蛋、乳制品供给保障水平。 加快水产养殖业绿色发展。支持创建优质农产品标准化示范基地， 加强农、林产品质量监测预警，推进食用农产品承诺达标合格证与 “一品一码”追溯并行制度，保障农、林产品质量安全。4、保障生猪产能平稳。强化生猪产能逆周期调控，保持全市能 繁母猪存栏量稳定在22万头左右、规模养猪场数量稳定在2400个 左右，推动生猪产业高质量发展。按照“总量控制、压小上大”原 则，持续优化生猪产业布局，推动养殖设施、屠宰加工、冷链物流 等提档升级。完善政府猪肉储备调节机制。毫不松懈落实非洲猪瘟 常态化防控措施，强化省际动物疫病监督检查，严格执行跨省“调 肉不调猪”和入省指定通道制度，夯实生猪产业安全基础。5、健全防灾减灾体系。加强气象灾害监测预警能力建设，完善 以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制。深化 河湖长制，持续加强流域综合治理、河湖系统管理。开展病险水库 除险加固，推进中小河流治理项目19个。治理水土流失面积30万 亩，建设安全生态水系126公里。推进一批现代化渔港、渔船通导 装备能力建设，构建以数字化为支撑的河湖安全减灾体系。推进汀 江流域森林生态环境综合治理。做好人兽共患病源头防控。加强农 业领域生物安全监管，强化口岸检疫和外来入侵物种防控。强化重 大动物疫病防控，扎实抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫 病强制免疫。有效防治水稻“三虫四病”、草地贪夜蛾、红火蚁等 农作物病虫灾害。加强防灾减灾演练，落实应急救灾物资储备、信 息共享和服务联动机制。二、全力巩固拓展脱贫攻坚成果6、健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘” 要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防 止返贫动态监测和帮扶机制，发挥“一键报贫”等平台作用，建立 农户主动申请、部门筛查预警、基层干部定期跟踪回访相结合的易 致贫返贫人口快速发现和响应机制，多措并举防止致贫返贫。巩固 “三保障”和饮水安全成果，落实行业主管部门工作责任，加强研 判分析，及时发现解决问题。扎实做好易地搬迁后续扶持工作，支 持搬迁户因地制宜发展特色产业，引导企业吸纳搬迁劳动力就业， 加强安置区基础设施和公共服务配套。加强帮扶项目资产管理和监 督，实行分类管护、规范处置，提升资产收益。7、健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强农村低收入人口动态监测，完善定期核查和动态调整机制。符合条件的重度残疾人 （含智力、精神三级）和低保边缘家庭中的重病患者、失能失智老年 人等特殊困难人员可单人纳入低保，有条件的地区将困难残疾人生 活补贴延伸至低收入家庭。实施分层分类社会救助，加强社会救助 资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予低收 入人口相应的专项社会救助或实施其他必要救助措施，做到精准识 别、应救尽救。8、加快推动脱贫地区向乡村振兴转变。主动对接中央、省关于 加快老区苏区振兴发展的帮扶政策。支持脱贫县、乡、村改善生产 条件，加快发展特色现代农业，打造特色产品品牌。发挥消费帮扶、 以工代赈等政策作用，帮助脱贫劳动力和监测帮扶对象就业增收。 继续实施“雨露计划”，打造现场教学示范点，优先选送符合条件 的脱贫劳动力到涉农大中专院校接受职业教育和技能培训。支持脱 贫县、乡、村不断完善基础设施和基本公共服务，提升为民服务能 力和水平。强化山海协作帮扶，协助闽宁对口帮扶，扎实做好援疆 工作。三、全力推动特色现代农业加快发展9、不断促进乡村产业振兴。加快构建特色现代农业“H72”体 系，创建一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、 “一村一品”示范村镇，形成更多特色产业强镇，促进特色产业向 优势区域集聚，2023年七大特色优势产业全产业链产值突破1000 亿元。实施省级花卉产业发展项目，建设花卉苗木示范基地15个， 完成全产业链产值130亿元以上，推进特色花卉产业园建设。实施 食品加工产业高质量发展行动，推动山区竹木、茶果菜菌等加工业 发展，提升县域农产品产地初加工和精深加工水平。实施农产品地 理标志保护工程，加快培育“红古田”农产品区域公用品牌。整市 推进“互联网+”，农产品出村进城工程，加快农产品产地冷藏保鲜 设施建设，培育一批乡村物流服务骨干企业。大力发展农村电商， 建设乡村电商公共服务平台，推进“快递进村”工程。完善乡村旅 游基础配套设施，做大做强茶、文旅和康养等产业，培育一批美丽 休闲乡村、休闲农业示范点和金牌旅游村，加大乡村气候资源开发 利用，鼓励发展森林生态旅游。10、不断实施种业振兴行动。开展全市农作物、畜禽、水产、 林木种质资源普查，推进农业、林业种质资源保护与利用。实施种 业创新与产业化工程，鼓励扶持高等院校和科研院所开展特色农业 种质创新与优质新品种选育，发挥省农科院龙岩分院作用，育成一 批具有自主知识产权新品种。加快农业优良品种示范推广，加强农 作物品种试验鉴定展示评价点建设。培育壮大种业产业化龙头企业, 强化种业企业育种创新主体地位。加强杂交水稻制种基地及海南南 繁育种基地建设,加快优质稻“福香占”栽培技术集成模式，打造千 亩示范基地建设。加快特色农作物种苗繁育基地、畜禽供种繁育基 地建设。强化品种管理和种业市场监管，净化种业市场环境。11、不断提高农业科技现代化。加快农业科技集成推广，充分 发挥科技推广示范基地和示范主体作用。大力发展设施农业，支持 建设高标准钢架温室大棚。加快改造传统养殖网箱，推广山坳节水 养殖技术。深入开展农作物全程机械化推进行动，鼓励研发推广适 合丘陵山区和特色作物生产的农业机械，提高农机装备水平。推进 福建龙岩国家现代林业科技示范园区项目建设。推进现代信息技术 在农业生产经营全过程应用，建设一批农业物联网应用基地，提升 现代农业全产业链数字化水平，加快信息进村入户，支持建设一批 数字乡村示范乡镇（村）。12、不断深化龙台农业合作。巩固龙台农业合作交流成果，高 质量建设XX农民创业园，支持XX农民创业园创建国家级现代农业 产业园。提升XX农创业服务水平。加快龙台农业产业深度融合，完 善基础设施，优化投资环境，支持上XX台农业融合发展（农产品加 工）产业园加快发展，打造XX农业融合发展示范区。13、不断加强农业支持保护。坚持农业农村优先发展总方针， 落实强农惠农富农政策，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例, 持续加大“三农”财政投入力度。提高金融服务“三农”水平，探 索制定服务“三农”重点领域目录，提升金融便捷服务能力。持续 推动农村信用体系建设，优化信用乡镇、村、户评定模式，推进新 型农业经营主体建档评级。加强政府性融资担保机构建设，进一步 扩大农业信贷担保规模。完善政策性农业保险，不断扩大地方特色 农业保险覆盖面，不断打造“三农”综合保险“龙岩模式”。完善 “惠林卡”、林业区块链等林业金融服务项目。加强气象指数保险 工作。四、全力推进乡村治理体系和治理能力现代化14、完善乡村治理体系。健全党组织领导下的自治、法治、德 治相结合的乡村治理体系。推广运用“积分制”“清单制”管理， 推进乡村治理试点示范，探索一批乡村治理有效模式。提升农村治 理水平，推行近邻服务，促进邻里守望互助常态化。深入推进基层 协商，开展村级议事协商创新活动。加强乡村公共法律服务体系建 设，开展“法进乡村”法治宣传，实施农村地区“法律明白人”、 学法用法示范户培育工程。加大农村非法宗教活动和境外渗透活动 打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。15、深入推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 加强乡镇（街道）综治中心规范化建设。推动农村地区扫黑除恶斗争 长效常治。完善农村社会治安防控体系。推进农村地区警务室建设, 发挥“一村一警务助理”作用，探索群防群治新模式。强化信访工 作责任，畅通群众诉求表达和利益协调渠道，深化领导干部接访下 访机制。严格初信初访首办责任，充分发挥乡镇（街道）信访工作联 席会议作用，依法就地妥善处理信访事项。16、深化农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观, 加强新时代公民道德建设，强化福文化建设，引导农村社会树立文 明观念、提高文明程度、形成文明风尚。深入开展“听党话、感党 恩、跟党走”宣讲活动，引导广大农民群众坚定信心跟党走。全面 深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，推动乡镇、街道实践 所建设全覆盖，加快建设一批村、社区实践站。开展文明实践志愿 服务，推动力量下沉、资源下移，打造一批特色品牌。不断提升各 级文明村镇创建水平。大力弘扬红色文化、优秀农耕文化，办好中 国农民丰收节庆祝活动。加大移风易俗推进力度，持续发挥“一约 四会”作用，推动完善村规民约，治理天价彩礼、厚葬薄养等陈规 陋习，净化社会风气，培育文明乡风，推广上杭县“殡葬改革”经 验。17、加强农业农村固碳减排。推进水土流失深层治理、综合治 理，建设水土保持高质量发展示范区、生态区。统筹山水林田湖草 沙系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。实施化肥、 农药减量行动，大力推广有机肥替代、绿肥种植、测土配方施肥， 推进农作物病虫害绿色防控、统防统治，化肥、农药使用量比20xx 年分别减少2%以上。实施畜禽粪污资源化利用提升工程，健全秸秆、 农膜、农药包装废弃物和废旧农机具回收处理体系。持续实施绿化 美化行动，完成植树造林19万亩、松林改造提升50万亩，加强森 林经营管理，精准提升森林质量。组织实施4个林业碳中和试点， 建立健全森林碳汇生态产品价值实现机制。五、全力实施乡村建设行动18、切实抓好乡村振兴试点示范。以项目化促进乡村振兴，全 市实施乡村振兴试点示范项目400个以上，总投资5亿元以上。持 续抓好乡村振兴“一县一片区”建设，继续按照串点连线成片、片 区化打造的思路，推动各县（市、区）加快实施片区项目，全市实施 片区建设项目130个以上，计划投资10亿元以上，乡村振兴“一县 一片区”项目建设中产业项目投资比例不低于40%o扩大乡村振兴 投入，预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实政府投入责任。19、切实提高乡村规划建设水平。坚持村民主体，推进县级国 土空间规划成果应用，强化规划编制技术支撑，加快“多规合一” 实用性村庄规划编制。加强规划执行刚性，严格用途管制，强化规 划许可管理。严格规范村庄撤并工作，严禁违背农民意愿强行撤并 村庄。深入开展历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨、 古民居和原生态自然环境保护利用，设立一批非遗传承体验中心 （所）。20、切实强化乡村基础设施建设。持续推进“四好农村路”高 质量发展，优化完善通乡达村路网布局规划，建设改造农村公路 260公里、改造危桥37座、农村公路安保提升141公里。开展城乡 交通一体化示范创建，加快乡镇运输服务站建设，推进城市公交延 伸发展和农村客运公交化运营。实施农村供水保障工程，推进城乡 供水一体化项目建设。深入实施农村电网巩固提升工程，出台乡村 电气化标准规范，推动建成一批乡村电气化示范点和示范项目。实 施全民健身工程。完善应急广播体系，持续开展智慧广电乡村工程 试点，建设乡村振兴直播产业基地和基层广播电视公共服务网点。 加强农村千兆光网、5G网络、移动物联网规划建设。21、切实加快农村人居环境整治。“两治一拆”农村人居环境 整治专项行动完成100个行政村的整治任务。加快农村厕所改造升 级，完善建管长效机制。扩大农村生活污水治理覆盖面，推进70个 村庄建设管网接入城镇污水处理厂或建设小型集中式污水处理设施, 120个村庄通过提升治理村庄核查评估。新建乡镇污水配套管网100 公里，以县（市、区）为单位推进全域农村生活垃圾和乡镇生活污水 处理市场化运营，建立农村生活垃圾分类机制，完善农村垃圾收集、 转运、处置全链条闭环管理。深化房屋安全专项